Решение от 30 января 2025 г. по делу № А10-5269/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5269/2024
31 января 2025 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2025 года. Полный текст решения изготовлен 31 января 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Киселевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Комитету по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным согласования проекта колористического решения фасада здания, изложенного в письме от 15.04.2024 № 11450330,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 12.09.2024, диплом о юридическом образовании,

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 20.12.2023 № 20, диплом о юридическом образовании, установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее- заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ (далее- ответчик, Комитет) о признании недействительным согласования проекта колористического решения фасада здания, изложенного в письме от 15.04.2024 № 11450330.

Определением суда от 23.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «АлексГрупп» (далее- ООО «АлексГрупп»).

Третье лицо ООО «АлексГрупп» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. Пояснил, что предприниматель является собственником объекта недвижимости (нежилого помещения), расположенного по адресу: <...>. В его адрес 26.06.2024 поступило сообщение о проведении собрания собственников нежилого здания, расположенного по указанному адресу, с повесткой, в том числе включающей вопрос о проведении ремонта фасада здания. При этом в качестве материалов, представленных по повестке собрания, предпринимателем получено письмо Комитета от 15.04.2024 № 11450330, которым согласовано колористическое решение фасада в части архитектурно-градостроительного облика, предусмотренное эскизным проектом колористического решения фасада гостиничного комплекса «Одон», расположенного по адресу <...>, представленным ООО «АлексГрупп». Вместе с тем, указанные действия Комитета, выразившиеся в согласовании колористического решения фасада гостиничного комплекса «Одон», не предусмотрены законодательством. Комитет является органом, уполномоченным на принятие решения о согласовании (об отказе в согласовании) эскизного проекта архитектурно-градостроительного облика здания при изменении его фасада. При этом в соответствии с Положением о порядке согласования эскизного проекта, утвержденным Постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 27.07.2017 № 234, колористическое решение фасада не подлежит самостоятельному согласованию, поскольку является частью эскизного проекта, а согласование его составных частей не предусмотрено. Указанное действие, не предусмотренное законодательством, по мнению предпринимателя, не позволит Комитету в последующем принять решение об отказе в согласовании эскизного проекта архитектурно-градостроительного облика здания при изменении его фасада, включающего согласованный вариант колористического решения, по основанию несоответствия требованиям нормативно-технической документации в части колористического решения, что свидетельствует о его незаконности.

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласился. Пояснил, что на основании заявления ООО «Алекс Групп» Комитетом согласовано колористическое решение фасада гостиничного комплекса «Одон», расположенного на 2-4 этажах здания по адресу <...>, поскольку фасад комплекса органично

вписывается во внешний архитектурный облик сложившейся застройки. При этом согласование колористического решения не было осуществлено как предоставление муниципальной услуги. Отметил, что заявление о согласовании эскизного проекта архитектурно-градостроительного облика всего здания, расположенного по адресу г.Улан- Удэ, ул.Гагарина, 43, при изменении его фасада в адрес Комитета не поступало, в связи с чем доводы о частичном согласовании эскизного проекта не могут быть признаны обоснованными. Фактически заявление ООО «АлексГрупп» рассмотрено Комитетом в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и с учетом полномочий, установленных Правилами благоустройства территорий городского округа "Город Улан- Удэ", утвержденными Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.08.2018 N 447-42, Положением о порядке согласования эскизного проекта, утвержденным Постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 27.07.2017 № 234. При таких обстоятельствах считает, что согласование, изложенное в письме Комитета от 15.04.2024 № 11450330, не нарушает прав и законных интересов заявителя. Дополнительно указал на необоснованность доводов заявителя о преюдициальном значении оспариваемого согласования для последующего рассмотрения заявления о согласовании эскизного проекта архитектурно-градостроительного облика здания при изменении его фасада, включающего согласованный вариант колористического решения, со ссылкой на пункт 6 Положения № 234, предусматривающий наличие письменного согласия собственников помещений в здании на изменение фасада в случае обращения иных правообладателей.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «АлексГрупп» обратилось в Комитет по архитектуре и градостроительству г.Улан-Удэ с заявлением от 27.03.2024 № 20 о рассмотрении проекта колористического решения фасадов гостиничного комплекса «Одон», расположенного по адресу: г. Улан- Удэ, ул. Гагарина, 43. Как следует из указанного заявления, проект выполнен по заданию собственника, отделка наружных стен помещений первого этажа здания, принадлежащих иным собственникам, не предусматривается.

Письмом от 15.04.2024 № 11450330 Комитет сообщил ООО «АлексГрупп» о согласовании колористического решения фасадов в части архитектурно-градостроительного облика.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, не согласившись с действиями Комитета по согласованию проекта колористического решения фасадов гостиничного комплекса «Одон», обратился в суд с настоящим заявлением.

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30.08.2018 N 447-42 утверждены Правила благоустройства территорий городского округа "Город Улан-Удэ" (далее - Правила благоустройства).

Правила устанавливают комплекс мероприятий по содержанию территории города Улан-Удэ, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них), строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, осуществления контроля за соблюдением настоящих Правил.

Мероприятия по содержанию территории города Улан-Удэ включают выполнение требований по содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий, строений и сооружений, в том числе по уборке городских территорий; содержанию территорий жилой, смешанной и промышленной застройки; содержанию мест массового посещения; содержанию объектов транспортной инфраструктуры; содержанию строительных площадок и прилегающих к ним территорий; содержанию подземных инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов; содержанию территорий при проведении работ, связанных с земляными работами (п. 1.2 Правил).

Согласно пункту 5.1.1 Правил лица, которым на праве собственности или ином законном основании принадлежат здания, строения и сооружения, земельные участки, за собственный счет обязаны осуществлять, в том числе содержание, ремонт и окраску фасадов зданий, строений, сооружений, заборов, ворот, элементов наружного освещения, малых архитектурных форм и других элементов благоустройства и озеленения в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.

Пунктом 5.2.4 Правил установлено, что текущий ремонт, в том числе окраска фасадов нежилых зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов (далее - здания) проводится с учетом архитектурно-художественной концепции внешнего облика улиц города Улан-Удэ, соответствующей территории города, не реже 1 раза в 10 лет. При этом не допускается изменение внешнего вида фасадов без согласования эскизного проекта с Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ.

В соответствии с пунктом 5.2.5 изменение внешнего вида фасада здания, сооружения осуществляется в соответствии с эскизным проектом архитектурно-градостроительного

облика здания, строения и сооружения (далее - эскизный проект), согласованным с Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ. Порядок выдачи согласования эскизного проекта утверждается постановлением Администрации г. Улан-Удэ.

Постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 27.07.2017 № 234 утверждено «Положение о порядке согласования эскизного проекта архитектурно-градостроительного облика здания, строения, сооружения при изменении фасада здания, строения, сооружения» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 5 Положения согласование эскизного проекта осуществляется на основании заявления заинтересованного лица уполномоченным органом. При этом уполномоченным органом является Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ, а заинтересованными лицами- собственники и иные правообладатели зданий, строений и сооружений (пункты 3, 4 Положения).

Согласно пункту 6 Положения к заявлению о согласовании эскизного проекта прилагаются следующие документы:

- копия документа, удостоверяющего личность заявителя либо представителя заявителя; - эскизный проект на бумажном и электронном носителях;

- письменное согласие собственников помещений в здании, строении или сооружении на изменение фасада здания, строения, сооружения в случае обращения иных правообладателей помещений в здании, строении и сооружении;

- копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на здание, строение, сооружение или помещения в зданиях, строениях или сооружениях в случае, если права на них не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что эскизный проект выполняется в виде буклета (альбома) формата А3 по примерной форме, указанной в приложении к настоящему Положению, и включает в себя следующие текстовые и графические материалы:

Лист 1. Титульный лист. Лист 2. Сводная ведомость отделочных материалов, используемых при отделке фасада; пояснительная записка, содержащая общую характеристику

объекта, местоположение, обоснование изменения архитектурно-

градостроительного облика объекта.

Лист 3. Материалы фотофиксации существующего состояния фасадов.

Лист 4. Графические чертежи фасадов здания с обозначением создаваемых, изменяемых или ликвидируемых элементов фасада: крылец, навесов,

козырьков, карнизов, балконов, лоджий, веранд, террас, эркеров,

декоративных элементов, дверных, витринных, арочных и оконных проемов, входных групп.

Лист 5. Колористическое решение фасадов. Лист 6. Схема размещения дополнительных элементов и устройств (места

размещения флагштоков, указателей, рекламных конструкций).

Согласно пункту 11 Положения результатом предоставления муниципальной услуги является принятие уполномоченным органом одного из следующих решений:

1) о согласовании эскизного проекта 2) об отказе в согласовании эскизного проекта.

При этом указанные решения принимаются в форме распоряжения. И в случае принятия решения о согласовании на правом верхнем углу титульного листа эскизного проекта указываются реквизиты распоряжения о согласовании эскизного проекта (пункты 12, 13 Положения).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд признает, что предусмотренный Постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 27.07.2017 № 234 порядок согласования эскизного проекта архитектурно-градостроительного облика здания, строения, сооружения при изменении фасада здания, расположенного по адресу: <...> не соблюден, заявление ООО «АлексГрупп» от 27.03.2024 № 20, не могло послужить основанием для начала Комитетом процедуры оказания соответствующей муниципальной услуги и, соответственно, вынесения по ее итогам решения - о согласовании эскизного проекта, либо об отказе в согласовании эскизного проекта.

При этом какого-либо решения, предусмотренного Положением, Комитет по результатам рассмотрения заявление ООО «АлексГрупп» от 27.03.2024 № 20 не принимал.

Следовательно, такое обращение могло быть рассмотрено Комитетом только в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).

В свою очередь, оснований полагать, что Комитетом нарушены требования Закон N 59-ФЗ, в данном случае также отсутствуют.

Частью 4 статьи 1 Закона N 59-ФЗ предусмотрено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган и должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации (часть 2 статьи 8, статья 12 Закона N 59-ФЗ).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 этого же Закона государственный орган обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган в письменной форме.

Как следует из материалов дела, заявление ООО «АлексГрупп» от 27.03.2024 № 20 зарегистрировано Комитетом 28.03.2024 вх. № 11450330. Соответствующий ответ за

номером 11450330 на это заявление Комитетом подготовлен от 15.04.2024 и направлен на электронный адрес заявителя. При этом, как указывает представитель Комитета, в подготовленном ответе в рамках имеющихся полномочий Комитет фактически указал заявителю на соответствие представленного колористического решения фасада гостиничного комплекса «Одон» внешнему архитектурному облику сложившейся застройки.

При таких обстоятельствах, суд признает, что Комитет рассмотрел обращение ООО «АлексГрупп» в порядке, установленном Законом N 59-ФЗ.

Учитывая то, что указанное письмо-ответ Комитета не порождает для заявителя каких-либо негативных правовых последствий в сфере административных и иных публичных правоотношений, не устанавливает для него запрет на определенное поведение или определенный порядок действий, не предоставляет и не отказывает в предоставлении права, равно как и не препятствует заинтересованным лицам осуществить действия, направленные на согласование эскизного проекта архитектурно-градостроительного облика здания, расположенного по адресу: <...>, при изменении его фасада, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности предусмотренных частью 1 статьи 198 АПК РФ условий для признания действий Комитета незаконными.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия (бездействия), решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Приходя к указанному выводу, суд отмечает, что заявитель, являющийся собственником помещения, расположенного в здании по адресу: <...>, не лишен возможности реализовать свое право на изменение фасада здания как в соответствии с колористическим решением, предложенным иными собственниками, так и собственным вариантом колористического решения, с учетом эскизного проекта, согласованного Комитетом в порядке, предусмотренном Положением № 234, в том числе предусматривающим обязательное представление к заявлению о согласовании письменного согласия собственников помещений в здании на изменение фасада здания в случае обращения иных правообладателей помещений в здании.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2700 руб. по платёжному поручению от 15.08.2024 № 10339.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Н.А. Логинова