Решение от 25 января 2023 г. по делу № А59-6837/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-6837/2022
г. Южно-Сахалинск
25 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 января 2023 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сахалинского территориального отдела межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ХАБ БУНКЕР» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Сахалинского территориального отдела межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу - ФИО2 по доверенности от 22.12.2022 № 392,

от общества с ограниченной ответственностью «ХАБ БУНКЕР» - ФИО3 - директора,



установил:

Сахалинский территориальный отдел межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее - административный орган) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ХАБ БУНКЕР» (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования указано, что 02.12.2022 при проведении постоянного рейда в соответствии с решением заместителя начальника межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО4 от 30.11.2022 № МТУ/1.4-3752 в районе объекта контроля - портового гидротехнического сооружения причала № 2 Северного района морского порта ФИО5 (ООО «ХАБ БУНКЕР») выявлены следующие нарушения:

- отсутствует схема эксплуатационных нагрузок на причале в нарушение требований пункта 188 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 620,

- отсутствует разметка границ причала в нарушение требований пункта 190 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 620,

- на причале отсутствует маркировка швартовых тумб в нарушение требований пункта 194 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 620.

На момент проведения осмотра объектов в рамках постоянного рейда, у причалов № 2 и № 3 Северного района морского порта ФИО5 ошвартовано нефтеналивное судно «Галактик» IMO 9862229, что свидетельствует об оказании услуг по стоянке судов.

Данные факты явились основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении и направления материалов административного производства в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции.

Определением суда от 14.12.2022 заявление принято к производству, возбуждено дело, которое назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 18.01.2022.

Представители административного органа и общества в предварительном судебном заседании не возражали против завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела по существу.

Протокольным определением от 18.01.2022 суд завершил рассмотрение дела в предварительном судебном заседании и перешёл к рассмотрению дела по существу.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявление о привлечении общества к административной ответственности.

Представитель общества в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявления и привлечения общества к ответственности, нарушение не оспаривал, вину признал.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «ХАБ БУНКЕР» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.07.2017 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска с присвоением ОГРН: <***>. Общество поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН: <***>.

Основным видом деятельности общества по данным ЕГРЮЛ является торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами (код ОКВЭД 46.71). В качестве дополнительных видов хозяйственной деятельности заявлены, в частности: деятельность по постановке судов к причалу, осуществление швартовых операций с судами в морских портах (код ОКВЭД 52.22.13), деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками (код ОКВЭД 52.29).

Как установлено судом по материалам дела, 30.11.2022 заместителем начальника МТУ Ространснадзора по ДФО принято решение о проведении постоянного рейда № МТУ/1.4-4752, в соответствии с пунктом 5 которого постоянный рейд принято проводить, в том числе, по адресу (местоположению): акватория, территория морского порта ФИО5 (причал №2 Северного района (ООО «ХАБ БУНКЕР»), срок проведения постоянного рейда: в период с 01.12.2022 по 30.12.2022.

Также 30.11.2022 начальником Сахалинского территориального отдела государственного морского надзора утверждено задание на проведение постоянного рейда № 26/2022-СахТО, согласно пункту 1 которого уполномоченными на проведение постоянного рейда назначен, в том числе, ФИО2 - главный госинспектор Сахалинского территориального отдела государственного морского надзора МТУ Ространснадзора по ДФО, срок проведения осмотра, обследования: 1 рабочий день, дата проведения осмотра: 02.12.2022.

По результатам рейда 02.12.2022 составлен акт постоянного рейда № 26/22-СахТО, согласно пунктам 4,5, 6, 9 которого постоянный рейд проведен в отношении: портового гидротехнического сооружения причал № 2 Северного района морского порта ФИО5; постоянный рейд был проведен по адресу (местоположению): акватория, территория морского порта ФИО5 (причал № 2 Северного района морского порта ФИО5); постоянный рейд проводится 02.12.2022; по результатам проведения постоянного рейда установлено: у причалов №2-3 ошвартовано нефтеналивное судно «Галактик» IMO 9862229, выявленные нарушения на причале №2 Северного района морского порта ФИО5:

- отсутствует схема эксплуатационных нагрузок на причале,

- отсутствует разметка границ причала,

- на причале отсутствует маркировка швартовых тумб.

В отношении общества составлен протокол от 07.12.2022 002 № 06/2022 об административном правонарушении. Протоколом констатировано, что в районе объекта контроля – портового гидротехнического сооружения причала №2 Северного района морского порта ФИО5 (ООО «ХАБ БУНКЕР») выявлены следующие нарушения: отсутствует схема эксплуатационных нагрузок на причале в нарушение требований пункта 188 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 620 (далее – Технический регламент). Кроме того, отсутствует разметка границ причала в нарушение требований пункта 190 Технического регламента, на причале отсутствует маркировка швартовых тумб в нарушение требований пункта 194 Технического регламента. На момент проведения осмотра объектов в рамках постоянного рейда, у причалов № 2 № 3 Северного района морского порта ФИО5 ошвартовано нефтеналивное судно «Галактик» IMO 9862229, что свидетельствует об оказании услуг по стоянке судов, действия общества квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении требований технических регламентов, в том числе к зданиям и сооружениям.

Статьей 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что наряду с выполнением требований, установленных частью 2 статьи 15 данного Федерального закона, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Целью принятия технического регламента является, в частности, защита жизни или здоровья граждан (статья 6 Федерального закона № 184-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 620 утвержден «Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта». Технический регламент устанавливает обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных настоящим техническим регламентом, и распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования.

Объектами технического регулирования указанного технического регламента являются: а) объекты морского транспорта, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации, включающие: морские суда во время их плавания как по морским путям, так и по внутренним водным путям, суда внутреннего плавания, а также суда смешанного (река - море) плавания во время их плавания по морским путям и внутренним водным путям при осуществлении перевозок грузов, пассажиров и их багажа с заходом в иностранный морской порт, предусмотренные приложением № 1; материалы, изделия и оборудование для судов, предусмотренные приложением № 1 к настоящему техническому регламенту; б) процессы эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации, связанные с требованиями к объектам морского транспорта; в) объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы; г) процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации, связанные с требованиями к объектам инфраструктуры морского транспорта (часть 5 Технического регламента).

Разделом V Технического регламента установлены требования к безопасности процессов проектирования, строительства, эксплуатации, вывода из эксплуатации, ликвидации и ремонта объектов инфраструктуры морского транспорта.

В частности, в силу пункта 183 Технического регламента эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить выполнение требований безопасности их эксплуатации, предусмотренных пунктами 184 - 198 названного Технического регламента.

Техническая эксплуатация объекта инфраструктуры морского транспорта должна обеспечивать безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, работе оборудования и портовых транспортных средств, складировании грузов и воздействии гидрометеорологических факторов, а также неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера (пункт 186 Технического регламента).

Пунктом 184 Технического регламента предусмотрено, что обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения следующих требований: а) разработка и ведение паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта; б) установление и соблюдение режима эксплуатации с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима работ или их прекращения при получении штормового предупреждения; в) ведение технического надзора за объектом инфраструктуры морского транспорта; г) своевременное проведение в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий; д) разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта; е) наличие квалифицированного персонала, обслуживающего объект инфраструктуры морского транспорта; ж) разрешительный характер эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта.

В соответствии с пунктом 188 Технического регламента объект инфраструктуры морского транспорта должен эксплуатироваться при соблюдении установленных для него норм эксплуатационных нагрузок, которые указаны в техническом паспорте сооружения. Увеличение нагрузок на объект инфраструктуры морского транспорта сверх установленных норм запрещается. Схемы эксплуатационных нагрузок должны быть указаны на плакате, установленном на причале на видном месте.

Согласно пункту 190 Технического регламента границы каждого объекта инфраструктуры морского транспорта должны быть обозначены. Следует сохранять и возобновлять разметку, которая используется при проведении обследования такого объекта аккредитованным испытательным центром.

Пунктом 194 Технического регламента предусмотрено, что на поверхности головы каждой швартовной тумбы наносятся цифровые обозначения, читаемые со стороны берега сверху (порядковый номер швартовной тумбы), а ниже, под горизонтальной чертой, - расстояния в метрах до ближайших швартовных тумб слева и справа, разделенные между собой вертикальной чертой. Телефонные и электрические колонки должны быть пронумерованы в пределах одного причала.

В силу пункта 1.1.13 «РД 31.35.10-86. Правила технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий», утвержденной Минморфлотом СССР 05.08.1987, техническая эксплуатация портовых сооружений включает: установление режима эксплуатации сооружений и надзор за его соблюдением; наблюдение за сооружениями и постоянное поддержание их в образцовом техническом состоянии; проведение мероприятий по противокоррозионной защите конструкций сооружений; вскрытие резервов несущей способности сооружений с целью повышения эффективности их использования (увеличение нагрузок, глубин, пропускной способности, улучшение условий эксплуатации и т.д.) с минимальными затратами на их усиление и переустройство; перспективное планирование и проектирование реконструкции и ремонта важнейших сооружений в сочетании и увязке с новым строительством; текущий и капитальный ремонт сооружений; составление и ведение паспорта порта и паспортов сооружений.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что обществом допущены нарушения требований Технического регламента, в связи с чем, суд находит вывод административного органа о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, обоснованным.

По существу вменяемого правонарушения законный представитель общества не заявил каких-либо возражений, подтвердил установленные проверкой обстоятельства.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для признания предприятия виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Таким образом, факт правонарушения и вина общества являются доказанными.

В ходе проверки соблюдения процессуальных требований административного производства нарушений судом не выявлено. Составление протокола об административном правонарушении осуществлено уполномоченным лицом с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела и принятия настоящего решения не истек.

Учитывая, что доказательств исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения обществом в материалы дела не представлено, оснований для применения статьи 2.9 КоАП и квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного в рассматриваемом случае судом не усматривается.

При таких обстоятельствах, поскольку судом установлен факт совершения обществом административного правонарушения – нарушение требований технического регламента, устанавливающего обязательные требования к эксплуатации, имеются все основания для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При этом при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Доказательства повторности совершения однородного правонарушения материалы дела не содержат.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре субъектов малого и среднего предпринимательства общество с ограниченной ответственностью «ХАБ БУНКЕР» (ИНН: <***>) по состоянию на момент рассмотрения дела об административном правонарушении состоит в данном реестре, дата включения в реестр: 10.08.2017.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусматривает наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Оснований для применения части 4 статьи 4.1.2 КоАП, устанавливающей, что правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, поскольку часть 1 статьи 14.43 КоАП правил о приравнивании ответственности лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к ответственности юридического лица не устанавливает.

Принимая во внимание изложенное, характер допущенных обществом нарушений, суд в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ считает возможным назначить административное наказание в размере штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а именно в размере 20 000 рублей.

Наказание в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела отвечает принципам юридической ответственности, соответствует характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей и сможет обеспечить достижение цели административного наказания, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для заявителя, а также предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 АПК РФ, арбитражный суд



решил:

заявление Сахалинского территориального отдела межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ХАБ БУНКЕР» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес регистрации: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению в доход бюджета по реквизитам: получатель - УФК МФ РФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО), л/счет <***>, ИНН <***>, КПП 254001001, ОКТМО 05701000, БИК 010507002, р/счет <***>, корр. счет 40102810545370000012, КБК 106 1 16 01141 01 9002 140, УИН 10661445220020620227. Наименование банка: Дальневосточное ГУ Банка России / УФК по Приморскому краю, г. Владивосток.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объеме.

В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.

Лицу, привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.


Судья

М.В. Зуев