Решение от 2 апреля 2024 г. по делу № А43-34720/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-34720/2023

г. Нижний Новгород 02 апреля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 апреля 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-566), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., при рассмотрении в открытом судебном заседании дела по заявлению закрытого акционерного общества "Дробмаш", г.Выкса (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Нижегородской области № 32-20-15/20-10117 от 06.10.2023 в части требования уплаты пеней за несвоевременное предоставление отчета о достижении результата предоставления субсидии в сумме 1287637,16 рублей,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 22.08.2023),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 30.11.2022), ФИО3 (доверенность от 30.11.2022),

от Министерства промышленности и торговли Российской Федерации: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось закрытое акционерное общество "Дробмаш" (далее - заявитель, общество) с заявлением, содержащим вышеуказанное требование.

В обоснование заявленного требования общество ссылаясь на статьи 268.1, 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса РФ указывает на отсутствие полномочий УФК по Нижегородской области по начислению пеней. Заявитель отмечает, что в его адрес Министерство промышленности и торговли Российской Федерации пени не начисляло, требование об их уплате в адрес общества не направляло, в связи с чем, предписание в оспариваемой части противоречит условиям Соглашения №020-11-2020-2092 от 27.12.2020.

Подробно доводы общества изложены в заявлении, возражениях на отзыв и поддержаны представителем в судебном заседании.

УФК по Нижегородской области не согласно с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, полагая представление законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с требованиями статей 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 25 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2019 №1649.

Как отмечает УФК по Нижегородской области, соглашение от 27.12.2020 №020-11-2020-2092 не ставит в зависимость порядок направления отчета от сроков фактического предоставления средств субсидии; Управление обладает полномочиями по проверке соблюдения условий Соглашения, вынесению предписания о принятии мер по возмещению причиненного ущерба.

Подробно доводы Управления изложены в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву и поддержаны представителями в судебном заседании.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направило письменные объяснения по делу, согласно которым техническая документация в соответствии с Планом мероприятий была разработана в рамках работ этапа №3 Плана мероприятий, что не повлияло на выполнение запланированных работ, в связи с чем, Минпромторгом России не начислялись пени, предусмотренные пунктом 4.1.10.1 Соглашения.

Представитель Министерства промышленности и торговли Российской Федерации заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В соответствии с требованиями статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании приказов Управления от 27.06.2023 №417, от 20.07.2023 №467, от 04.08.2023 №518 должностными лицами Управления Федерального казначейства по Нижегородской области в период с 13.07.2023 по 25.08.2023 проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий планов по импортозамещению в отдельных гражданских отраслях промышленности (станкоинструментальная промышленность, лесопромышленный комплекс).

В результате проведенной проверки Управлением установлены допущенные обществом нарушения пункта 4.3.10.2 Соглашений от 27.12.2020 №020-11-2020-2092, выразившееся в нарушении срока предоставления отчета о достижении результата предоставления субсидии по Соглашению от 27.12.2020 №020-11-2020-2092 за январь-июнь 2021 года в Минпромторг России.

25.08.2023 УФК по Нижегородской области составлен акт проверки, в котором отражены результаты проверки.

06.10.2023 УФК по Нижегородской области, рассмотрев материалы проверки, вынесло представление № 32-20-15/20-10117, в соответствии с пунктом 2 которого возложило на общество обязанность уплатить пени за несвоевременное предоставление Отчета о достижении результата предоставления субсидии в сумме 1 287 637,16 рублей в срок до 22.12.2023 включительно.

Не согласившись с представлением в указанной части, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 266.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются, в том числе, юридические лица, получающие средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями;

Согласно пункту 2.1 статьи 266.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, осуществляется Счетной палатой Российской Федерации и Федеральным казначейством, в том числе, в отношении юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений пункта 2 настоящей статьи), которым предоставлены средства из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).

В силу пункта 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относятся:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях;

назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований;

получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;

направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Постановлением Правительства РФ от 12.12.2019 N 1649 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на финансовое обеспечение затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации такими организациями инновационных проектов и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Правила №1649).

Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на финансовое обеспечение затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации такими организациями инновационных проектов (пункт 1 Правил №1649).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 24 Правил №1649 для получения субсидии организация, с которой заключено соглашение о предоставлении субсидии, представляет в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящих Правил, не позднее чем за 30 календарных дней (в случае первичного предоставления субсидии - не позднее чем за 3 календарных дня) до очередной даты предоставления субсидии, установленной соглашением о предоставлении субсидии, отчетность, предусмотренная соглашением о предоставлении субсидии в соответствии с подпунктами "е" и "ж" пункта 23 настоящих Правил (начиная с представления отчетов за первый этап реализации проекта, установленный планом мероприятий).

В соглашении о предоставлении субсидии предусматриваются в том числе обязательство организации - получателя субсидии по представлению ежеквартально по итогам I, II и III кварталов, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, а по итогам года - не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным годом, отчетов в соответствии с подпунктом "е" настоящего пункта, отчетности о достижении значений результата предоставления субсидии и характеристик (показателей), необходимых для достижения результата предоставления субсидии, и об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, представляемой по формам, установленным типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, в том числе обязательство по внесению актуальных данных, представляемых в указанные сроки, в электронные формы отчетности государственной информационной системы промышленности в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящих Правил (подпункт "ж" пункта 23 Правил №1649).

Согласно пункту 25 Правил №1649 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации рассматривает указанные в пункте 24 настоящих Правил документы в течение 20 рабочих дней и принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии.

В случае непредставления отчетности в соответствии с подпунктами "б" или "б(1)" пункта 24 настоящих Правил в сроки, установленные соглашением о предоставлении субсидии, в том числе путем внесения отчетности в электронные формы отчетности государственной информационной системы промышленности в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящих Правил, и (или) в случае недостижения контрольных событий очередного этапа реализации проекта, установленных планом мероприятий, и (или) недостижения значений характеристик (показателей) очередного этапа реализации проекта, установленных планом мероприятий, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, организация уплачивает пени в размере одной трехсотой ключевой ставки, установленной Центральным банком Российской Федерации, предоставленной организации суммы субсидии за каждый день просрочки до представления соответствующей отчетности и (или) до достижения контрольных событий очередного этапа реализации проекта, установленных планом мероприятий, и (или) характеристик (показателей), необходимых для достижения значения результата предоставления субсидии, или до дня расторжения соглашения о предоставлении субсидии.

Как следует из материалов дела, 27.12.2020 между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и обществом заключено соглашение №020-11-2020-2092 о предоставлении из федерального бюджета субсидии российским организациям на финансовое обеспечение затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации такими организациями инновационных проектов.

Согласно указанному Соглашению оно заключено в соответствии с Правилами №1649.

Согласно пунктам 4.1.7.1.2, 4.1.7.1.3 Соглашения Министерство обязуется осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок: по месту нахождения Министерства на основании:

4.1.7.1.2. отчета о достижении результата предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии по форме, установленной в приложении № 3 к настоящему Соглашению, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, представленного в соответствии с пунктами 4.3.10.2 и 4.3.16.7 настоящего Соглашения;

4.1.7.1.3. отчета о выполнении условий предоставлении субсидии и о выполнении плана мероприятий по разработке современных технологий, производству и реализации на их основе инновационной продукции по форме, установленной в приложении № 9 к настоящему соглашению, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения (далее – отчет о выполнении плана мероприятий).

Согласно пункту 4.1.10.1 Соглашения Министерство обязуется в случаях, предусмотренных пунктом 4.3.16.10 настоящего Соглашения, начислять Получателю соответствующие пени, с обязательным уведомлением Получателя в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанного решения.

В соответствии с пунктом 4.3.10.2 Соглашения Получатель обязуется представлять в Министерство: отчет о достижении значений результата предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.7.1.2 настоящего Соглашения и отчет о выполнении плана мероприятий в соответствии с пунктом 4.1.7.1.3 настоящего Соглашения не позднее 30 рабочего дня, следующего за отчетным периодом, при этом устанавливается следующая периодичность предоставления указанного отчета.

Согласно пункту 4.3.16.10 Соглашения Получатель обязуется выполнять иные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Правилами предоставления субсидии, в том числе в случае непредставления документов в установленный срок согласно пунктам 4.3.10.1, 4.3.10.2 настоящего Соглашения, уплачивать пени, размер которой составляет одну трехсотую ключевой ставки, установленной Центральным банком Российской Федерации, суммы Субсидии за каждый день просрочки до представления соответствующей отчетности и (или) до достижения контрольных событий очередного этапа реализации Проекта, установленных Планом-графиком реализации инновационного проекта и (или) показателями, необходимыми для достижения результата предоставления субсидии, или до даты расторжения настоящего Соглашения.

Таким образом, из совокупного толкования приведенных норм Правил №1649 и условий Соглашения следует, что пени, предусмотренные Правилами и пунктом 4.3.16.10 Соглашения, представляют собой меру гражданско-правовой ответственности за ненадлежащее исполнение получателем субсидии обязательства по Соглашению в виде соблюдения срока представления отчета о достижении результата предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии. При этом начисление пени относится к полномочиям Министерства, реализуемым в рамках контроля за соблюдением получателем субсидии порядка, целей и условий ее предоставления Субсидии, установленных Правилами и Соглашением. Обязанность по уплате пени возникает у получателя субсидии в связи с получением уведомления Министерства о принятом решении об их начислении.

Довод Управления об обратном суд полагает основанным на неверном толковании положения Правил №1649 и условий Соглашения.

По мнению Управления, пунктом 25 Правил №1649 установлена императивная обязанность получателя субсидии уплатить пени в случае нарушения срока предоставления отчетности.

Вместе с тем предусмотренная пунктом 25 Правил №1649 обязанность уплаты пени возникает в связи нарушением срока предоставления отчетности, предусмотренного подпунктами "б" пункта 24 и подпункта "ж" пункта 23 Правил №1649.

Как уже отмечено выше, из совокупного толкования пунктов 1, 25 Правил №1649, пунктов 4.1.10.1, 4.1.7.1.2, 4.1.7.1.3, 4.3.16.10 Соглашения следует, что начисление пени относится к полномочиям Министерства в рамках осуществления контроля за соблюдением условий предоставления субсидии в виде соблюдения срока предоставления отчета о достижении результата предоставления субсидии.

Из материалов дела следует, что, несмотря на допущенное обществом нарушение срока предоставления отчета о достижении результата предоставления субсидии за январь-июнь 2021 года, что не оспаривается заявителем, пени Министерством не начислялись. Следовательно, обязанность по их уплате у общества не возникла.

Без принятия Министерством решения о начислении пени, уведомлении о его принятии общество невозможно признать нарушившим требования Правил №1649 и Соглашения.

В рамках предоставленных полномочий Управление осуществляет контроль за соблюдением условий Соглашений. Однако, не являясь стороной таких соглашения, установив в рамках проведения проверки общества факт нарушения срока предоставления отчета о достижении результата предоставления субсидии, Управление не имело правовых оснований подменять собой Министерство и начислять пени заявителю.

Действующим законодательством Управлению в рамках осуществляемых полномочий по контролю право начислять пени не предоставлено.

В связи с чем, предписание Управления в оспариваемой части требования об уплате пени не соответствует требованиям статьи 269.2 БК РФ, пункта 25 Правил №1649, нарушает права и законные интересы общества.

В связи с чем, в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя в указанной части подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование закрытого акционерного общества "Дробмаш", г.Выкса (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Нижегородской области № 32-20-15/20-10117 от 06.10.2023 в части требования уплаты пеней за несвоевременное предоставление отчета о достижении результата предоставления субсидии в сумме 1287637,16 рублей.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Нижегородской области в пользу закрытого акционерного общества "Дробмаш", г.Выкса (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина