Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А53-30408/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«13» февраля 2023 года Дело № А53-30408/2021


Резолютивная часть решения объявлена «06» февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен «13» февраля 2023 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Крестьянского (Фермерского) Хозяйства «Излучина» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления № 061/04/14.32-1768/2021 от 10.08.2021 по делу об административном правонарушении


при участии:

от заявителя представитель не явился;

от заинтересованного лица представитель ФИО2;



установил:

Крестьянское (Фермерское) Хозяйство «Излучина» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления № 061/04/14.32-1768/2021 от 10.08.2021 по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела 25.11.2021 суд в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в порядке упрощенного производства и вынес резолютивную часть решения в соответствии с которой признал незаконным и отменил постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 10.08.2021 № 061/04/14.32-1768/2021 о привлечении Крестьянского (Фермерского) Хозяйства «Излучина» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области обратилось с заявлением о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам.

Представитель Ростовского УФАС России в судебное заседание явился и пояснил, что факт нарушения установлен решением Ростовским УФАС России по делу № 061/01/16-1938/2019 и в действиях КФХ Излучина (выразившихся в реализации согласованных действий, приведших к предоставлению КФХ Излучина земельных участков в обход публичных процедур), предусмотренных статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса РФ.

14.09.2021 постановлением Пятнадцатого апелляционного арбитражного суда по делу А53-34459/2020 вышеуказанное решение Ростовского УФАС России отменено.

Выводы судов по делу № А53-34459/2020 повлекли за собой принятие 15.12.2021 Арбитражным судом Ростовской области по делу А53-30408/2021 решения о признании незаконным и отмене постановления Ростовского УФАС России от 10.08.2021 №061/04/14.32-1768/2021 о привлечении юридического лица - КФХ Излучина к административной ответственности по части 4 статьи 14.32 КоАП РФ (поскольку постановление о привлечении к административной ответственности последовало в результате наличия решения УФАС по РО, как ненормативного акта, которое имело преюдициальное значение для вынесения постановления).

01.02.2022 кассационная инстанция отменила постановление Пятнадцатого апелляционного арбитражного суда по делу А53-34459/2020 от 14.09.2021 и вернула дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

29.04.2022 Арбитражным судом Ростовской области по делу А53-34459/2020 решение Ростовского УФАС России по делу № 061/01/16-1938/2019 оставлено в силе.

28.06.2022 постановлением апелляционной инстанции по делу А53-34459/2020 решение Арбитражного суда Ростовской области оставлено без изменений.

Таким образом, решение Ростовского УФАС России по делу № 061/01/16-1938/2019 остановлено в силе вышеуказанным постановление апелляционной инстанции (дело А53-34459/2020) и для рассмотрения настоящего дела имеет преюдициальное значение.

Факт нарушения, установленный решением Ростовским УФАС России по делу № 061/01/16-1938/2019 образует состав административного дела №061/04/14.32-1768/2021.

Суд рассмотрел дело по новым обстоятельствам в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя КФХ «Излучина» (надлежащим образом извещен).

При рассмотрении дела по вновь открывшимся обстоятельствам судом установлено следующее.

В Ростовское УФАС России из прокуратуры Орловского района Ростовской области поступили материалы проверки органов местного самоуправления Орловского района при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, а также земель, государственная собственность на которое не разграничена.

По результатам рассмотрения данных материалов в отношении Администрации Красноармейского сельского поселения (далее - Администрация), Комитета имущественных отношений Орловского района (далее - Комитет), КФХ «Излучина» возбуждено дело № 061/01/16-1938/2019 о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения данных материалов антимонопольный орган установил, что в действиях Администрации, Комитета, КФХ «Излучина», выразившихся в реализации согласованных действий, приведших к предоставлению КФХ Излучина земельных участков в обход публичных процедур, предусмотренных статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса РФ, содержится нарушение п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»).

Указанные обстоятельства послужили поводом для вынесения прокуратурой Орловского района Ростовской области 04.08.2021 в отношении КФХ «Излучина» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по ст. 14.32 КоАП РФ в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

10.08.2021 вынесено постановление № 061/04/14.32-1768/2021 о назначении КФХ «Излучина» административного в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, КФХ «Излучина» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 4 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела в Ростовское УФАС России из прокуратуры Орловского района Ростовской области поступили материалы проверки органом местного самоуправления Орловского района при распоряжении земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, а также земель, государственная собственность на которое не разграничена.

По результатам рассмотрения данных материалов в отношении Администрации поселения, КУИ, КФХ «Излучина» возбуждено дело № 061/01/16-1938/2019 о нарушении антимонопольного законодательства.

В рамках рассмотрения дела№ 061/01/16-1938/2019 установлено следующее: По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи.

Земельным кодексом РФ предусмотрено право граждан, на заключение договора аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, без проведения торгов для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных (под. 19 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок может быть предоставлен без проведения аукциона на основании предоставленного заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур - аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Вышеуказанные выводы согласуются с постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.02.2020 по делу №А74-7282/2019.

Материалами антимонопольного дела установлено следующее:

03.02.2016 между Администрацией поселения и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:29:0600008:1281, площадью 368754 кв.м (36 га.) с разрешенным использованием «сельскохозяйственное использование (для выпаса скота)».

Позже 29.02.2016 ФИО3 являясь Главой КФХ Излучина сам себе передает вышеуказанный земельный участок по договору субаренды.

03.03.2016г. Администрация поселения письмом №165/2-23 согласовала вышеуказанные действия ФИО3

25.03.2016г. КФХ Излучина письмом № 1 направляет в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - Министерство) заявление о проведении аукциона на право пользование недрами в целях разведки и добычи песка.

29.03.2016 Министерство письмом №28-02.2/1030 направляет в адрес Администрации района о согласовании местоположения границ предварительного горного отвода.

21.04.2016 Администрация района письмом №90/3-305 согласовала местоположение границ предварительного горного отвода.

29.04.2016 Министерством принято решение о проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка.

21.06.2016 Министерством проведен вышеуказанный аукцион, на который подано две заявки: КФХ «Излучина» и ИП ФИО4 в результате победителем признано КФХ Излучина.

05.07.2016 Министерством принято Распоряжение №71 -ЛН о предоставлении КФХ Излучина права пользования недрами в целях разведки и добычи песка.

04.08.2016 КФХ «Излучина» получило лицензию РСТ №80531 TP на проведение работ геологическое изучение, разведка и добыча песка.

В ноябре 2017 КФХ «Излучина» проведены полевые работы: пополнение топографической съемки участка недр, выноска и привязка точек наблюдения в карьере, описаны 8 точек наблюдения в заборе карьера, со дна карьера отобрана одна проба песка на радиационный анализ.

19.12.2017 КФХ «Излучина» представило в Министерство (вх. № 28.2/3939) на согласование технический проект разработки месторождений общераспространённых полезных ископаемых.

29.09.2018 главой ГФХ Излучина проведены работы на карьере по снятию и перевозке верхнего слоя песка с примесями камыша и почвы, с целью добычи чистого песка, за что глава КФХ Излучина привлечено к административной ответственности.

В конце 2018 произведен раздел земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:29:0600008:1281, площадью 368754 кв.м (~ 36 га) с разрешенным использованием «сельскохозяйственное использование (для выпаса скота)» на два земельных участка: 1. земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером основании подл. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ с соблюдением требований, установленных ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Иное толкование и применение названных норм Земельного кодекса РФ, в том числе предоставление главам крестьянских (фермерских) хозяйств земельных участков для фактического осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, но под видом заключения договора с гражданином, позволит игнорировать требования подп. 15 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ.

Установлено, что площадь предоставленного спорного земельного участка составляет 368754 кв.м (~ 36 га), что в 36 раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности. Фактически земельный участок предоставлен ФИО3, который является главой крестьянского (фермерского) хозяйства с 08.06.2015, для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Так же установлено, что спорный земельный участок необходим не гражданину ФИО3, а КФХ Излучина для получения лицензии на добычу песка.

Согласно п. 2.6 раздела 2 Порядка предоставления недр в пользование, а также пользования недрами, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование участками недр, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 29.03.2012 №248 (действующей на момент рассмотрения заявления КФХ Излучина) заявитель должен был приложить в составе заявочных документов информацию, подтвержденную соответствующими документами, о собственниках, землевладельцах, землепользователях и арендаторах планируемого для разработки земельного участка (кадастровая выписка о земельном участке, выписка из ЕГРП).

Во исполнение данного требования КФХ «Излучина» предоставило в составе своей заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр договор субаренды, заключенный с ФИО3 как главой КФХ «Излучина».

Таким образом, КФХ «Излучина» планировало получить преимущество перед иными хозяйствующими субъектами, в том числе перед ИП ФИО4 (второй участник подавший заявку на участие в аукционе на право пользования участком недр) на получение лицензии на добычу песка.

Следовательно, заключение договора аренды земельного участка с ФИО3 как с гражданином направлено на обход установленного законом порядка и публичных процедур.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что заключение договора аренды земельного участка, нарушает установленный статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса РФ порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

Заключение с ФИО3 договора аренды земельного участка в качестве гражданина, не свидетельствует о том, что фактически земельный участок испрашивался им и необходим ему для личных нужд, фактически земельный участок требовался и получен ФИО3 для осуществления деятельности КФХ «Излучина» по добыче песка.

В силу ч. 4 ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

П. 7 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» определено, что под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Продуктовыми границами рынка является аренда земельных участков.

Географические границы данного рынка: Ростовская область, Орловский район, Красноармейское сельское поселение.

На основании изложенного, 10.08.2020 решением Комиссии Ростовского УФАС России по делу Ко 061/01/16-1938/2019 Администрация поселения, КУИ и КФХ Излучина признаны нарушившими ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции»,

В соответствии с ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ принятие комиссией антимонопольного органа решения об установлении факта нарушения антимонопольного законодательства РФ, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.32 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в действиях Администрации поселения, КУИ, КФХ «Излучина», выразившихся в реализации согласованных действий, приведших к предоставлению КФХ «Излучина» земельных участков в обход публичных процедур, предусмотренных статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса РФ

Указанные обстоятельства послужили поводом для вынесения прокуратурой Орловского района Ростовской области 04.08.2021г. в отношении КФХ Излучина постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Материалами дела установлено, что КФХ Излучина продолжало пользоваться земельными участками в обход публичных процедур, предусмотренных статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса РФ, чем нарушило ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции».

Следовательно, КФХ Излучина совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения - Ростовская область, Орловский район.

Факт совершения административного правонарушения КФХ «Излучина» подтверждается решением антимонопольного органа по делу № 061/01/16-1938/2019

Процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения КФХ «Излучина» к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд считает, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.



Судья Е.В. Бондарчук