Решение от 28 августа 2020 г. по делу № А46-11243/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11243/2020
28 августа 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2020года.

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Советского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным распоряжение от 10.06.2020 № 464,

в заседании суда приняли участие:

от истца – ФИО1 лично, паспорт,

от ответчика – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, Предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Советского административного округа города Омска (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании распоряжения № 464 от 10.06.2020 (в пункте 5) незаконным.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебных заседаниях представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

01.12.2015 между Администрацией Советского административного округа г. Омска и ИП ФИО1 был заключен договор № 165-С на размещение НТО согласно схемы размещения НТО на территории САО г. Омска.

Согласно пункта 1.1 Договора Уполномоченный орган предоставляет, а Владелец принимает сроком на 5 лет с момента подписания договора место под размещение нестационарного торгового объекта, общей площадью 6,25 кв.м. в соответствии с паспортом нестационарного торгового объекта; тип нестационарного торгового объекта: киоск; местоположение нестационарного торгового объекта: Омская обл., г. Омск, ФИО2, 50 лет Октября, дом 98.

Как следует из пункта 4.1.4. Договора Администрация имеет право в одностороннем порядке путем письменного уведомления Владельца отказаться от настоящего договора в следующих случаях:

- допущения Владельцем задолженности по плате два месяца и более;

- использования места под размещение нестационарного объекта не в соответствии с его специализацией, указанной в настоящем договоре;

- передачи или уступки прав по заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта третьим лицам, либо осуществление третьим лицом торговой деятельности с использованием нестационарного торгового объекта;

- неоднократного (два и более раза) неисполнения Владельцем нестационарного торгового объекта обязанности по освобождению мест размещения от временных конструкций и передвижных средств развозной и разносной торговли;

- иного неоднократного нарушения Владельцем обязательств по настоящему договору;

- проведения работ, связанных со строительством, ремонтом или содержанием автомобильной дороги (участка автомобильной дороги), на которой или в непосредственной близости от которой расположено место под размещение нестационарного торгового объекта в течение 5 дней с даты получения Владельцем письменного уведомления.

В случае одностороннего отказа от договора, предусмотренного пунктом 4.1,4, договор считается расторгнутым по истечении 30 календарных дней со дня направления уведомления Владельцу.

06.11.2019 специалистами Администрации округа было установлено, что на земельном участке по адресу <...> Октября, дом 98 расположен нестационарный торговый объект — павильон «Дилижанс» общей площадью 9 кв.м. что подтверждается Актом по контролю за соблюдением порядка размещения НТО от 06.11.2019.

07.11.2019 от Администрации в адрес предпринимателя направлено уведомление о расторжении договора, согласно которому «в соответствии с пунктом 4.1.4 договора администрация Советского административного округа города Омска уведомляет, что Вы обязаны привести в соответствие с требованиями п. 1.5, п. 1.1, договора место под размещение НТО, привести внешний вид НТО в соответствии с требованиями постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска», от 09,08.2018 № 812-п «Об утверждении требований к архитектурному облику нестационарных торговых объектов на территории города Омска», от 04.08.2014 № 1041 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска», в срок до 07.12.2019 (копия акта по контролю за соблюдением порядка размещения НТО и фото НТО прилагается).

В случае неисполнения указанных требований договор будет расторгнут администрацией округа в одностороннем порядке по истечении 30 календарных дней со дня направления данного уведомления.

Также уведомляем Вас о необходимости в случае неисполнения требований по истечении 30 календарных дней со дня направления данного уведомления освободить место под размещение нестационарного торгового объекта, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации. В противном случае администрацией округа данный объект будет вынесен в порядке, предусмотренном постановлением Администрации города Омска от 30 января 2014 года № 95-п «Об утверждении положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» в 4 полугодии 2019».

27.12.2019 ИП ФИО3 было направлено уведомление о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта согласно схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Советского административного округа города Омска от 01.12.2015 № 165-С. Было установлено, что при повторном обследовании специалистами администрации округа 19.12.2019 фактически место под размещение НТО превышает площадь, предусмотренную пунктом 1.1. договора на 2,75 кв.м.

27.12.2019 было издано распоряжение № 1335 о прекращении начислений по договорам на размещение нестационарных торговых объектов. А именно договор на размещение нестационарного торгового объекта от 01.12.2015 № 165-С, заключенный с ИП ФИО1 считать прекратившим свое действие с 27.12.2019.

10.06.2020 Администрацией было вынесено постановление № 464 о выносе самовольно размещенного движимого имущества, согласно подпункта 5 пункта 1 которого НТО, площадью 9 кв.м., установленный в 18 м восточнее относительно многоквартирного дома, имеющего почтовый адрес: <...>, определен самовольно размещенным движимым имуществом.

Полагая, что данное распоряжение в части, касающейся объекта Предпринимателя, нарушает его права и законные интересы и не соответствует требованиям действующего законодательства, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Как следует из материалов дела, Предприниматель оспаривает распоряжение администрации о сносе самовольно размещенного движимого имущества, а именно павильона, принадлежащего истцу.

В соответствии со статьёй 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Порядок предоставления земельного участка под размещение нестационарных торговых объектов регулируется постановлением Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Администрация Советского административного округа города Омска в соответствии с подпунктами 3.5, 3.6 пункта 19 Положения об администрации Советского административного округа города Омска, утверждённого Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 422, является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения, а также осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В соответствии с подпунктами 3.3., 3.4., 3.5., 3.6. пункта 19 Положения об администрации Советского административного округа города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 422 «Об администрации Советского административного округа города Омска», в сфере развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг администрация округа:

-является организатором торгов по продаже права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов;

-заключает договоры на размещение нестационарных торговых объектов;

- является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска;

-осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" было принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

В силу Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденного приведенным постановлением, этот правовой акт определяет процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения нестационарных торговых объектов).

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение.

Право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска.

Владелец нестационарного торгового объекта - физическое или юридическое лицо, являющееся собственником нестационарного торгового объекта или владеющее нестационарным торговым объектом на иных законных основаниях.

Названный Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска вступил в силу с 01.01.2015.

Согласно пункту 9 Порядка органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска, которые в соответствии с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением настоящего Порядка при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

При осуществлении контроля за соблюдением настоящего Порядка уполномоченный орган, в том числе:

1) осуществляет учёт нестационарных торговых объектов и контроль за их размещением;

2) осуществляет контроль за исполнением условий договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе за целевым использованием места размещения нестационарного торгового объекта;

3) принимает меры по недопущению самовольного переоборудования нестационарного торгового объекта, влекущего придание ему статуса объекта капитального строительства;

4) выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов;

5) осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске;

6) осуществляет сбор, подготовку и направление материалов в суд (в том числе по взысканию задолженности по плате за размещение нестационарного торгового объекта) и иные органы и организации в связи с нарушением настоящего Порядка;

7) осуществляет учет и контроль за правильностью, полнотой и своевременностью осуществления платы за размещение нестационарного торгового объекта (пункт 50).

В соответствии с требованиями пункта 28 Постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» выявленные уполномоченными органамисамовольно установленные нестационарные торговые объекты, а также незаконно размещенные нестационарные объекты подлежат выносу в соответствии с порядком выноса движимого имущества в городе Омске. Указанный порядок утвержден постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» (далее - Постановление № 95-п).

Согласно требованиям пункта 7-1 постановления № 95-п (ред. от 01.11.2018) выносу не подлежало движимое имущество в случае размещения нестационарного торгового объекта путем сборки конструкций на месте с применением строительных материалов, устройством фундамента. В указанных случаях администрация административного округа города Омска осуществляет его снос в судебном порядке.

В настоящее время в постановление № 95-п внесены изменения (Постановление Администрации города Омска от 26.12.2018 N 1321-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 30 января 2014 года N 95-п"), в соответствии с которыми администрация округа самостоятельно имеет право осуществлять не только вынос, но и демонтаж самовольно размещенного движимого имущества.

В данном случае Администрация, выявив, отсутствие документов на право пользования земельным участком в целях размещения на нем движимого имущества, установила, что ИП ФИО1 занимает спорный земельный участок самовольно, нестационарный торговый объект по адресу: ул. 50 лет Октября, д. 87 расположен на данном земельном участке без правовых оснований.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения оспариваемого распоряжения.

В обоснование своего заявления, ИП ФИО1 указывает, что НТО расположен на спорном земельном участке на основании договора № 165-С, который является действующим.

Суд не может согласиться с указанными доводами заявителя, исходя из следующего.

Так, договор № 165-Сот 01.12.2015 заключен сроком на 5 лет.

Вместе с тем, указанный договор был расторгнут Администрацией в одностороннем порядке в соответствии с пунктом 4.1.4 Договора в связи с нарушением Предпринимателей положений договора.

Так, 06.11.2019 специалистами Администрации округа было установлено, что на земельном участке по адресу <...> Октября, дом 98 расположен нестационарный торговый объект — павильон «Дилижанс» общей площадью 9 кв.м. что подтверждается Актом по контролю за соблюдением порядка размещения НТО от 06.11.2019.

Вместе с тем, согласно договора № 165-Сот 01.12.2015 Предпринимателю было предоставлено место под размещение НТО, общей площадью 6,25 кв.м.

В связи с чем, 07.11.2019 от Администрации в адрес предпринимателя направлено уведомление о расторжении договора.

19.12.2019 Администрацией повторно осуществлен осмотр спорного объекта. Согласно Акта по контролю за соблюдением порядка размещения НТО от 19.12.2019 на земельном участке по адресу <...> Октября, дом 98 расположен нестационарный торговый объект — павильон «Дилижанс» общей площадью 9 кв.м.

В связи с указанным, 27.12.2019 ИП ФИО3 было направлено уведомление о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта согласно схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Советского административного округа города Омска от 01.12.2015 № 165-С.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что договор на размещение НТО № 165-Сот 01.12.2015был расторгнут Администрацией в одностороннем порядке. Предпринимателем указанное уведомление обжаловано не было, расторжение договора в судебном порядке не оспаривалось.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у Предпринимателя правовых оснований для размещения принадлежащего ему НТО.

Указанное свидетельствует о том, что распоряжение Администрации в оспариваемой части является законным и обоснованным.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (часть 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 64, статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В данном случае материалами дела подтверждается отсутствие правовых основания для размещения НТО ФИО1 на данном земельном участке в связи с расторжением договора, в связи с чем у Администрации имелись основания для вынесения оспариваемого распоряжения.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для признания незаконным оспариваемого Распоряжения № 464 от 10.06.2020 (в пункте 5).

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Ввиду того, что в удовлетворении требований ИП ФИО1 отказано, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Советского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании распоряжения № 464 от 10.06.2020 (в пункте 5) незаконным, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков