Решение от 2 августа 2018 г. по делу № А40-113370/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-113370/18

130-1423

03 августа 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Акционерного общества «Самарская региональная энергетическая корпорация» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 443072, Самарская область, город Самара, ул.18 км, дом Б/Н, литера Х, офис 5) к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, 123995, <...>, 1) о признании незаконным отказ от 01.03.2018 № 1-47/5907 в выдаче разрешения на строительство объекта: «Модульная котельная № 27А в г.о. Жигулевск Самарской области», об обязании совершить действия.

при участии представителей

от истца (заявителя) - не явился, извещен

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО2 (Дов 72-д от 14.06.2018 г. Паспорт)

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Самарская региональная энергетическая корпорация» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконным отказ от 01.03.2018 № 1-47/5907 в выдаче разрешения на строительство объекта: «Модульная котельная № 27А в г.о. Жигулевск Самарской области», об обязании совершить действия.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам ст.123 АПК РФ.

Представитель ответчика представил мотивированный отзыв, в судебном заседании указал на законность и обоснованность оспариваемого акта.

Выслушав объяснения представителя ответчика, изучив материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Самарская региональная энергетическая корпорация» (далее по тексту- АО «СамРЭК», Заявитель) обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Заинтересованное лицо, Министерство) с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Модульная котельная № 27А в г.о. Жигулевск Самарской области» (далее - объект) на земельном участке с кадастровым номером 63:02:0404003:1999.

Уведомлением от 01.03.2018 № 12-47/5907 Министерство отказало в выдаче разрешения на строительство объекта.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что Национальный парк «Самарская Лука» образован постановление Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161.

В соответствии с пунктом 1 данного постановления в пользование национальному парку предоставлено 69 тыс. га земель государственного лесного фонда. Кроме того, в состав национального парка были включены 62 тыс. га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. Общая площадь национального парка составила 134 тыс. га.

Этим же постановлением Куйбышевскому облисполкому совместно с Минлесхозом РСФСР, в ведение которого был передан национальный парк, было поручено уточнить границы национального парка.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р национальный парк «Самарская Лука» отнесен к ведению Минприроды России.

Приказом Минприроды России от 25.02.2015 №69 утверждено Положение о национальном парке «Самарская Лука».

Согласно пункту 5 Положения о национальном парке границы национального парка определены в системе координат МСК-63Г.

При сопоставлении сведений публичной кадастровой карты и карты-схемы функционального зонирования национального парка «Самарская Лука», утвержденной приказом Минприроды России от 25.02.2015 № 69, следует, что земельный участок с кадастровым номером 63:02:0404003:1999, расположен в границах национального парка «Самарская Лука».

В соответствии с пунктом 5 статьи 2, пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон об ООПТ) национальные парки относятся к землям особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство объекта капитального строительства, строительство которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории, выдается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

В силу положений пункта 5.17 Положения о Минприроды России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219, Минприроды России выдает разрешения на строительство объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, при соблюдении норм действующего законодательства.

В соответствии с частью 7 указанной статьи ГрК РФ в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство с приложением документов, в том числе градостроительный план земельного участка и положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе.

В соответствии с положениями частей 3.4, 6 статьи 49 ГрК РФ, подпункта 7.1 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон об экологической экспертизе), проектная документация объектов, строительство которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня. В предусмотренный частью 2 статьи 49 ГрК РФ перечень объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится, Модульная котельная не входит.

Экологическая экспертиза направлена на установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (статья 1 Закона об экологической экспертизе).

Согласно статье 3 Закона об экологической экспертизе экологическая экспертиза основывается на принципах презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 14 Закона об экологической экспертизе при направлении материалов на государственную экологическую экспертизу объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, правами и обязанностями заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе, обладает лицо, являющееся заказчиком в соответствии с ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 49 ГрК РФ представление проектной документации на государственную экологическую экспертизу является обязанностью застройщика или технического заказчика.

Как следует из пункта 1 статьи 30 Закона об экологической экспертизе непредставление документации на экологическую экспертизу, а также реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы, выданного надлежащим органом является нарушением заказчиком документации законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

В соответствии с частью 6.1 статьи 49 ГрК РФ для проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий проектная документация в установленном Правительством Российской Федерации порядке представляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации, в отношении объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Соответственно, не представление проектной документации объектов, строительство которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, на федеральную государственную экологическую экспертизу является нарушением Закона об экологической экспертизе и основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Проектная документация объекта «Модульная котельная №27А в г.о. Жигулевск Самарской области» имеет положительное заключение автономного учреждения Самарской области, а положительное заключение экологической экспертизы федерального уровня при обращении за выдачей разрешения на строительство в Минприроды России представлено не было.

Кроме того, в соответствии со статьей 51 ГрК РФ для получения разрешения на строительство застройщик прилагает к заявлению градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Из материалов дела следует, что к заявлению АО «Самарская региональная энергетическая корпорация» о выдаче разрешения на строительство «Модульная котельная №27 А в г. о. Жигулевск Самарской области» был приложен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 63:020404003:1999, утвержденный постановлением администрации городского округа Жигулевск 27.05.2014 №1291, то есть ранее, чем 3 года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство в Минприроды России.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отказ Минприроды России в выдаче разрешения на строительство «Модульная котельная №27А в г.о. Жигулевск Самарской области» (письмо от 01.03.2018 № 12-47/5907) является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

С учетом изложенного суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему градостроительному законодательству, в удовлетворении требований Акционерного общества «Самарская региональная энергетическая корпорация» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 443072, Самарская область, город Самара, ул.18 км, дом Б/Н, литера Х, офис 5) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина