Решение от 28 октября 2021 г. по делу № А56-56549/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-56549/2020
28 октября 2021 года.
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Степанян С.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "Ваш лес" (адрес: 129515, Москва, 1-я Останкинская ул., д.33, корп.4; ОГРН: <***>, дата регистрации: 24.06.2015, ИНН: <***>);

ответчик: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: 191124, <...>, лит.А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 26.03.2007, ИНН: <***>);

третье лицо: Ленинградское областное государственное казённое учреждение «Управление лесами Ленинградской области» (адрес: 188640, <...>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 12.02.2008, ИНН: <***>).

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта и взыскании задолженности,

при участии:

от истца – ФИО1, доверенность от 31.08.2021, паспорт; ФИО2, доверенность от 31.08.2021, паспорт;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 11.01.2021, служебное удостоверение;

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 30.12.2020, паспорт; ФИО5, доверенность от 06.09.2021, паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ваш лес» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о признании недействительным решения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее – ответчик, Комитет) от 12.12.2019 № исх.02-26190/2019 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 17.06.2019 № 11 на выполнение работ по проведению лесопатологического обследования на землях лесного фонда Ленинградской области в 2019 году (далее – контракт) и взыскании задолженности в размере 3 354 750 рублей за работы, выполненные по контракту.

До начала судебного заседания, состоявшегося 27.04.2021, от истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела актов лесопатологического обследования землях лесного фонда Ленинградской области в 2019 году.

В судебном заседании 27.04.2021 истец в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), ходатайствовал об уточнении исковых требований и просил признать решение Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 12.12.2019 № исх.02-26190/2019 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта недействительным и взыскать задолженность в размере 3 354 750 рублей за работы, выполненные по контракту. Представитель истца пояснил, что данное уточнение не изменяет исковые требования, но уточняет правовую позицию истца, поддержавшего исковые требования.

Определением от 27.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Ленинградское областное государственное казённое учреждение «Управление лесами Ленинградской области»(далее – третье лицо, учреждение).

Истец поддержал исковые требования, представив письменные объяснения.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Учреждение поддержало доводы ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Между Комитетом (заказчиком) и обществом (исполнителем) заключен контракт ИКЗ 192784235496678420100100010150240244), по условиям которого исполнитель обязался выполнить и сдать заказчику, а последний обязуется принять и оплатить работу по проведению лесопаталогического обследования на землях лесного фонда Ленинградской области в 2019 году; требования к выполнению работ определяются извещением о закупке, контрактом и приложениями к нему, являющимися неотъемлемой частью контракта.

Цена контракта определена в пункте 3.1 контракта и составляет 3 354 750 рублей; цена контракта включает в себя все затраты, издержки и иные расходы исполнителя, связанные с исполнением контракта; цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта и может изменяться только в случаях, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и контрактом; авансовый платеж не предусмотрен.

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ).

В силу статьи 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702-729 ГК РФ) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779-782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Как установлено статьей 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Общий срок (продолжительность) выполнения работ по контракту установлен в соответствии с пунктом 9 технического задания (приложение № 1 к контракту): начало выполнения работ – с момента заключения контракта, окончание работ – не позднее 30.10.2019 (пункт 4.1 контракта).

Согласно пункту 5.9 контракта работа считается полностью принятой после приемки всех актов лесопаталогичесого обследования (далее – ЛПО) и подписания актов приема-сдачи выполненных работ заказчиком в соответствии с пунктом 6 раздела 8 технического задания, которым предусмотрено подписание также сводного акта приема-сдачи выполненных работ.

Пунктами 1-5 раздела 8 технического задания (приложение № 1 к контракту) установлено, что акт ЛПО в течение двух рабочих дней после подписания исполнителем с приложением к нему предоставляется заказчику, который в течение десяти рабочих дней со дня поступления актов ЛПО с приложениями заказчик рассматривает с привлечением ответственных сотрудников подведомственного учреждения (третьего лица) и при отсутствии замечаний утверждает его; в срок не позднее трех рабочих дней со дня утверждения акт без приложений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, размещается на официальном сайте заказчика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт). Одновременно с размещением на официальном сайте акт с приложениями к нему направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего использования, в том числе сети «Интернет», в Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу.

Согласно пункту 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Акты ЛПО, направленные истцом Комитету 29.10.2019 для рассмотрения и утверждения заказчиком, Комитетом не подписаны, истцу 14.11.2019 направлен мотивированный отказ от подписания актов приема-сдачи выполненных работ по контракту, в котором Комитет предложил в срок до 25.11.2019 устранить выявленные нарушения. Указанные действия Комитета основаны на положениях пункта 5.3 контракта, согласно которому в случае обнаружения факта отступления исполнителем от условий контракта заказчик направляет исполнителю мотивированный отказ от подписания актов приема-сдачи выполненных работ, в котором указываются недостатки и сроки их устранения в пределах срока, определенного пунктом 11.1 контракта о действии контракта до 31.12.2019.

Доработка возвращенных заказчиком актов ЛПО производится исполнителем в срок не более десяти рабочих дней с момента возврата (пункт 5 раздела 8 технического задания).

Исправленные акты ЛПО направлены истцом в Комитет 22.11.2019, в ответ на которые Комитет 06.12.2019 сообщил, что вследствие наличия замечаний акты ЛПО Комитетом не утверждены в связи с замечаниями учреждения (приложение к письму – заключение отдела охраны и защиты лесов департамента лесного комплекса). Отказывая в утверждении актов, Комитет не установил срок устранения недостатков документов.

В письме от 12.12.2019 № 4/1212/2019 истец сообщил о том, что выявленные недостатки рассмотрены его специалистами и приняты к устранению, материалы с устраненными замечаниями истец намеревался предоставить Комитету в электронном виде 13.12.2019 и на бумажных носителях 16.12.2019. Действительно, 16.12.2019 Комитету направлены для рассмотрения и утверждения 521 акт ЛПО по Бокситогорскому, Всеволожскому, Гатчинскому, Киришскому, Лодейнопольскому, Ломоносовскому, Подпорожскому, Приозерскому, Рощинскому, Северо-Западному, учебно-опытному лесничествам.

До получения названных документов от истца Комитетом принято оспариваемое решение от 12.12.2019 № 02-26190/2019 об одностороннем отказе от исполнения контракта, полученное истцом 16.12.2019. Указанные обстоятельства не оспариваются истцом, и подтверждены материалами дела.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (часть 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В силу части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.4 контракта предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от отдельных видов обязательств, в том числе в случаях:

- непредставления исполнителем предусмотренного контрактом исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок;

- если вследствие просрочки исполнителя исполнение утратило интерес для заказчика; исполнитель не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки заказчика;

- если исполнитель не приступает своевременно к исполнению контракта или оказывает услуг настолько медленно, что окончание её к сроку становится явно невозможным.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе указано, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку в ответ на представленные истцом 16.12.2019 документы Комитет направил обществу мотивированный отказ от приемки работ от 26.12.2019 с приложением заключения отдела охраны и защиты лесов от 25.12.2019, следует признать, что в установленный десятидневный срок с момента получения исполнителем решения об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, не были устранены. В данном случае у Комитета отсутствовали основания для отмены решения о расторжении контракта решение исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 27.12.2019.

При указанных обстоятельствах не имеет правового значения довод истца о направлении 31.12.2019 материалов с устраненными замечаниями на бумажных носителях, то есть после расторжения контракта и прекращения обязательств сторон, в том числе обязательств заказчика осуществить приемку работ. То же относится к выводам комиссии Ленинградского УФАС России в решении от 17.01.2019 (видимо, опечатка, дата исходящего письма к решению – 22.01.2020) по делу № 047/06/104-23/2020, которая приняла решение не включать сведения об истце в реестр недобросовестных поставщиков, посчитав, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком не означает автоматическое включение участника в реестр недобросовестных поставщиком, а на основе анализа фактической стороны дела названа комиссия не нашла доказательств целенаправленного неисполнения обществом обязательств по контракту и не усмотрела в действиях общества сознательного неисполнения контракта и вины, выраженной в умышленных действиях (бездействии), которые были направлены на уклонение от принятых на себя обязательств в рамках заключенного контракта.

По смыслу статьи 153 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора как действие юридического лица, направленное на прекращение гражданских прав и обязанностей, признается сделкой.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

В рассматриваемом случае у ответчика имелись достаточные основания для отказа от контракта, в связи с чем исковые требования о признании недействительным решения Комитета от 12.12.2019 исх.№ 02-26190/2019 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В отношении требований общества о взыскании с Комитета оплаты в размере 3 354 750 рублей за выполненные по контракту работы суд исходит из положений пункта 5.8 контракта, согласно которому заказчик вправе не принимать и не оплачивать работы, выполненные некачественно и(или) не в соответствии с условиями контракта до полного устранения недостатков исполнителем.

Из разъяснений, данных в пункте 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» (далее – информационное письмо № 51) следует, что основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Поскольку услуги обоснованно не приняты заказчиком, основания для удовлетворения требования об их оплате также отсутствуют.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Исковое заявление принято к рассмотрению судом с учетом заявления истца о зачете государственной пошлины, уплаченной в сумме 45 774 рублей платежным поручением от 15.01.2020 № 12, возвращенной арбитражным судом определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.01.2020 по делу № А56-3028/2020.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В связи с отказом в иске понесенные истцом судебные расходы остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Золотарева Я.В.