Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А45-30262/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-30262/2021

Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 апреля 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Ремонтэнергомонтаж и сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Село Толмачево об отмене постановлений от 20.10.2021 №№ 612, 613, 614, административный орган: Администрация Калининского района города Новосибирска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск,

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность № 2154 РС от 29.12.2020, паспорт,

заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

установил:

акционерное общество «Ремонтэнергомонтаж и сервис» (далее – заявитель, Общество, АО «Ремонтэнергомонтаж и сервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановлений от 20.10.2021 №№ 612, 613, 614, административный орган: Администрация Калининского района города Новосибирска.

Заявленные требования мотивированы отсутствием состава административного правонарушения, процессуальными нарушениями.

Представители Администрация Калининского района города Новосибирска в судебное заседание не явились, отзыв, материалы дела об административном правонарушении, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

01 октября 2021 года в 11 час. 27мин, при проверке состояния благоустройства территории после проведения земляных работ АО «РЭМиС» по адресу: ул. Тюленина, 1к2 выявлено нарушение пункта 4.7 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, пункта 4.3 Постановления мэрии города Новосибирска от 11.04.2012 № 3500 «Об утверждении Порядка проведения земляных работ на территории города Новосибирска», а именно: место проведения земляных работ не оборудовано паспортом объекта. Срок завершения земляных и монтажных работ истек 30.09.2021. Тем самым совершено правонарушение, предусмотренное ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003г. № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Постановлением от 20.10.2021 №612, о назначении административного наказания, назначено АО «РЭМиС» наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

01 октября 2021 года в 11 час. 27 мин, при проверке состояния благоустройства территории после проведения земляных работ АО «РЭМиС» по адресу: ул. Тюленина, 1к2 выявлено нарушение пункта 4.7 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, пункта 4.3 Постановления мэрии города Новосибирска от 11.04.2012 № 3500 «Об утверждении Порядка проведения земляных работ на территории города Новосибирска», а именно: место проведения земляных работ не оборудовано ограждением. Срок завершения земляных и монтажных работ истек 30.09.2021. Тем самым совершено правонарушение, предусмотренное ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003г. № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Постановлением от 20.10.2021 №613, о назначении административного наказания, назначено АО «РЭМиС» наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

01 октября 2021 года в 11 час. 27 мин, при проверке состояния благоустройства территории после проведения земляных работ АО «РЭМиС» по адресу: ул. Тюленина, 1к2 выявлено нарушение пункта 4.7 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибир-ска от 27.09.2017 № 469, пункта 4.1 Постановления мэрии города Новосибирска от 11.04.2012 № 3500 «Об утверждении Порядка проведения земляных работ на территории города Новосибирска», а именно: не произведены земляные и монтажные работы в сроки, установленные разрешением на проведение земляных работ. Срок завершения земляных и монтажных работ истек 30.09.2021. Тем самым совершено правонарушение, предусмотренное ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003г. № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Постановлением от 20.10.2021 №614, о назначении административного наказания, назначено АО «РЭМиС» наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данными постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 8.22 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой.

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.22 Закона Новосибирской области "Об административных правонарушениях в Новосибирской области", которые выразились в нарушениях пункта 4.7 Правил благоустройства города Новосибирска, утвержденных решением городского Совета города Новосибирска от 27.09.2017 №469 и пунктов 4.1, 4.3 Постановления мэрии города Новосибирска от 11.04.2012 №3500 «Об утверждении Порядка проведения земляных работ на территории города Новосибирска».

Согласно вышеуказанным Постановлениям, АО «РЭМиС» не произведены земляные и монтажные работы в сроки установленные разрешением на проведение земляных работ, а так же не оборудованы ограждениями и соответствующими табличками места проведения работ.

Разрешение на проведение земляных работ выдано акционерному обществу «Региональные электрические сети».

Вместе с тем, суд находит выводы административной комиссии о наличии в действиях Общества вины являются ошибочными.

Кроме того, административный орган не представил доказательства наличия устнолвенных в постановлении нарушений, при этом исходит из следующего.

АО «РЭМиС» не является лицом, обязанным выполнять земляные и монтажные работы по аварийному ремонту электрокабеля по ул. Тюленина 1к2.

Общество с ограниченной ответственностью «Акстрой» (далее - ООО "АКС") является подрядчиком по договору № PC 0321/71 от 06.04.2021 на проведение подрядных работ.

АО «РЭМиС» не является заявителем на выдачу разрешения на проведение земляных работ и соответственно получателем. Следовательно, АО "РЭМиС" субъектом данного административного правонарушения не является.

Пунктом 4.7 Правил благоустройства территории города Новосибирска установлено, что содержание территорий при проведении работ, связанных с земляными работами, осуществляется с учетом Порядка проведения земляных работ на территории города Новосибирска, утверждаемого правовым актом мэрии.

Пунктом 4.1 Порядка проведения земляных работ, заявители обязаны соблюдать условия и сроки проведения земляных работ, указанные в разрешении, правила, стандарты, технические нормы и иные требования нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, иных муниципальных правовых актов города Новосибирска и Порядка, а также права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Пунктом 4.3. Порядка проведения земляных работ, место проведения земляных работ оборудуется ограждениями, дорожными знаками, указателями, освещением и информационной табличкой с указанием вида работ, сведений о лице, проводящем работы, его контактного телефона. При проведении земляных работ в местах движения транспорта и пешеходов должна обеспечиваться безопасность их движения.

Пунктом 1.3 Порядка проведения земляных работ установлено, что заявитель - это физическое или юридическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, на котором планируется проведение земляных работ, либо планирующее осуществить земляные работы в силу обязательств, возникших из заключенных договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством, с согласия собственника земельного участка (землепользователя, землевладельца, арендатора - при наличии у них права давать такое согласие).

Согласно главе 3 Порядка проведения земляных работ, заявитель подаёт заявление на выдачу разрешения с пакетом необходимых документов, среди которых и договоры на выполнение определенных видов работ с участниками производственного процесса проведения земляных работ, указанных в заявлении, и их копии - при проведении земляных работ на основании договоров между заявителем и третьими лицами. АО «РЭМиС», которое в свою очередь заключило договор субподряда на выполнение работ (№ PC 0321/71 от 06.04.2021), на которые получил разрешение заявитель (АО «РЭС»).

Договор № PC 0321/71 от 06.04.2021 на проведение подрядных работ (далее - Договор) был заключен между АО «РЭМиС» и ООО «АКС» (Субподрядчик).

Пунктом 1.1 Договора предусмотрено, что ООО «АКС» обязался выполнять работы по ремонту кабельных линий, в том числе и по адресу ул. Тюленина, 1 к2.

Согласно п. 1.3 Договора, основанием для начала проведения работ является, согласованная сторонами по Договору, заявка на производство работ, в которой указывается наименование объекта, его точный адрес и сроки проведения работ. Согласно п. 2.1.2 Договора, ООО «АКС» обязался выполнить все работы в объеме Договора качественно и в срок. Срок выполнения работ по адресу <...> д.1к2, согласно Заявки-до 14.09.2021.

За нарушение сроков выполнения работ субподрядчик несет ответственность, установленную пунктом 9.7 Договора, в виде неустойки.

Таким образом, из буквального толкования договора № PC 0321/71 от 06.04.2021 на проведение подрядных работ, следует, что ответственным лицом за проведение земляных работ в сроки, установленные разрешением на проведение земляных работ является ООО «АКС», поскольку именно на нем в соответствии с условиями договора лежала обязанность выполнения земляных и монтажных работ по аварийному ремонту кабельных линий по улице Тюленина, 1 к2.

Учитывая вышеизложенное, АО «РЭМиС» не является субъектом рассматриваемого административного правонарушения.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ, характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

АО «РЭМиС», со своей стороны, предприняло все возможные действия в целях недопущения противоправного действия, а именно заключило договор с субподрядчиком на выполнение работ в пределах срока, указанных в разрешении, которое выдано третьему лицу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административном правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом привлекаемое к административной ответственности лицо не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, трактуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, наличие в действиях АО «РЭМиС» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона N 99-ОЗ является недоказанным.

Таким образом, арбитражный суд, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об отсутствии в действиях общества вины, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления Административной комиссии Калининского района города Новосибирска от 20.10.2021 №№ 612, 613, 614 о привлечении акционерного общества «Ремонтэнергомонтаж и сервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, с.Толмачево ТЭЦ-6 в районе села Толмачево, площадка), к административной ответственности предусмотренной частью статьей 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Е.А. Нахимович