Решение от 4 мая 2021 г. по делу № А70-2114/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-2114/2021
г. Тюмень
04 мая 2021 года
резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2021 года

решение в полном объеме изготовлено 04 мая 2021 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Овентал Тюмень» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 14.05.2007, адрес: 115487, <...>, этаж подвал комната 22, офис 17/1)

к муниципальному казенному учреждению «Комитет по рекламе» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625001, <...>)

о признании недействительным предписания №51-08-000912/20 от 16.10.2020 о демонтаже рекламных конструкций, размещенных на фасаде здания по адресу: <...>,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, на основании доверенности от 20.11.2020,

от ответчика – ФИО3,, по доверенности № 1 от 11.01.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Овентал Тюмень» (далее – заявитель, ООО «Овентал Тюмень») обратилось в суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Комитет по рекламе» (далее – ответчик, МКУ «Комитет по рекламе») о признании недействительным предписания №51-08-000912/20 от 16.10.2020 о демонтаже рекламных конструкций, размещенных на фасаде здания по адресу: <...>.

Представитель заявителя требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, в том числе, указав, что заявителем пропущен срок для обращения в суд, поскольку, заявителю было отправлено только одно предписание о демонтаже рекламных конструкций от 29.09.2020 № 51-86-272/2020, которое получено заявителем 09.10.2020. Следовательно, согласно части 22 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) предписание о демонтаже рекламных конструкций могло быть обжаловано заявителем в арбитражный суд в срок до 11.01.2021.

Как следует из материалов дела, 29.09.2020 МКУ «Комитет по рекламе» в отношение ООО «Овентал Тюмень» было вынесено предписание №51-86-272/20 о демонтаже рекламных конструкций, которое содержало требование демонтировать рекламные конструкции, размещенные на фасаде здания по адресу: <...>.

Как указывает заявитель, указанное предписание было исполнено, рекламные панно были демонтированы, о чем МКУ «Комитет по рекламе» было уведомлено письмом №360 от 13.10.2020.

Тем не менее, МКУ «Комитет по рекламе» 16.10.2020 вынес предписание №51-08-000912/20 «О демонтаже рекламных конструкций», которым требовал устранить рекламные металлоконструкции, к которым крепятся демонтированные баннерные панно.

С указанным предписанием ООО «Овентал Тюмень» не согласно, в связи с чем, полагая нарушенными права и законные интересы, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Одновременно с заявлением ООО «Овентал Тюмень» посредством электронного сервиса «Мой арбитр» подало ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, мотивировав его тем, что срок пропущен по причине урегулирования заявителем спора в досудебном порядке путем подачи жалобы № 398 от 20.10.2020 в департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени, на которую ответ в установленный законом 30-дневный срок, предусмотренный Федеральным законом №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», заявителем получен не был.

Вместе с тем, ответ на жалобу № 398 от 20.10.2020 был дан МКУ «Комитет по рекламе» за №51-08-000912/20 от 20.11.2020.

Согласно части 1 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пункт 22 статьи 19 Закона о рекламе предусматривает, что решение о выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня получения соответствующего предписания или со дня демонтажа рекламной конструкции.

Частью 1 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Критериев для определения уважительности причин пропуска срока для обращения в суд действующим законодательством не установлено, и данный вопрос решается исходя из обстоятельств дела по усмотрению суда.

Заявитель просит признать недействительным предписание №51-08-000912/20 о демонтаже рекламных конструкций от 16.10.2020, соответственно срок для обращения в суд согласно пункту 22 статьи 19 Закона о рекламе, истек 16.01.2021. С настоящим заявлением ООО «Овентал Тюмень» обратилось в суд посредством электронного сервиса «Мой арбитр» только 08.02.2021, то есть за истечением срока оспаривания.

Между тем, в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 3 Информационного письма Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие» имущественным правам частных лиц должна быть обеспечена судебная защита; отказ в правосудии запрещен.

Заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде – органе государственной системы правосудия. Рассмотрению спора не должны препятствовать чрезмерные правовые или практические преграды, в том числе усложненные или формализованные процедуры принятия и рассмотрения исковых заявлений.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь задачами судопроизводства в арбитражных судах, предусмотренных статьей 2 АПК РФ, в силу которых деятельность суда направлена, прежде всего, на защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и укрепления законности, суд считает возможным признать вышеуказанную причину пропуска процессуального срока на обращение в суд уважительной, в связи с чем, восстановить срок на обжалование оспариваемого предписания ответчика, рассмотрев дело по существу.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи (часть 1 стати 19 Закона о рекламе).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

Как предусмотрено частью 10 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (часть 21 статьи 19 Закона о рекламе).

Решение о выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня получения соответствующего предписания или со дня демонтажа рекламной конструкции (часть 22 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии с пунктом 6.2 Положения МКУ «Комитет по рекламе» осуществляет контроль и выявление установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций без разрешения на их установку и эксплуатацию, выдаваемого в порядке, предусмотренном муниципальным правовым актом города Тюмени.

Установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Тюмени регламентирована соответствующим Положением, утвержденным постановлением Администрации города Тюмени от 14.06.2011 № 36-пк (далее – Положение).

В соответствии с абзацем первым пункта 3.2.1.3 Положения баннерные панно – это рекламные конструкции с площадью информационного поля более 18 кв.м, состоящие из элементов крепления, каркаса, рамки и информационного поля на тканевой основе, размещаемые вдоль плоскости стен зданий или сооружений.

Как установлено судом, на основании приказов ответчика от 23.09.2015 №№251/5-, 252/5-, 253/5-, 254/5-, 255/5-, 256/5-, 257/5-, 258/5-, 259/5- ООО «Овентал Тюмень» 23.09.2015 были выданы разрешения №№ 496, 497, 498, 499, 500, 501, 502, 503, 504 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции со сроком действия до 21.09.2020 (далее – разрешения).

25.09.2020 ответчиком было выявлено 9 рекламных конструкций, размещаемых по адресу: <...> на основании разрешений, срок действия которых истек.

В связи с чем, 25.09.2021 ответчиком составлены акты о выявлении рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (далее – акты) № 408 (позиция № 1), №409 (позиция № 2), №410 (позиция № 3), № 411 (позиция № 4), № 412 (позиция № 5), № 413 (позиция № 6), № 414 (позиция № 7), № 415 (позиция № 8) и № 416 (позиция №9), согласно которым, их владельцем является ООО «Овентал Тюмень».

29.09.2020 в адрес ООО «Овентал Тюмень» ответчиком было направлено предписание № 51-86-272/2 о демонтаже 9 рекламных конструкций.

Письмом от 13.10.2020 № 360 ООО «Овентал Тюмень» уведомило МКУ «Комитет по рекламе» об исполнении предписания от 29.09.2020 № 51-86-272/20 и демонтаже рекламных конструкций (баннерных панно).

Однако, согласно фотофиксации, прилагаемой к письму, ответчиком произведен лишь демонтаж информационных полей рекламных конструкций, о чем ответчик сообщил ООО «Овентал Тюмень» в письме №51-08-000912/20 от 16.10.2020. Межде тем, сами рекламные конструкции и элементы их крепления не демонтированы.

Не согласившись с позицией ответчика, истец представил суду документы, согласно которым по его мнению установка рекламных конструкций была предусмотрена проектной документацией и монтаж рекламных конструкций был произведен до ввода здания в эксплуатацию, соответственно они являются элементом отделки фасада здания.

Согласно проектной документации «Архитектурно-строительные решения (шифр:14-08/137-1-АР) в части «Паспорт отделки фасада» (лист 8-11; согласован департаментом градостроительной политики Администрации города Тюмени (заключение № 62 от 25.12.2006) (далее – проектная документация) на фасаде здания учтено размещение конструкций для размещения рекламы (обозначены под № 6).

При этом, крепление рекламных конструкций к зданию (фасад обустроен на фахферках с навесными сэндвич панелями) определено в рабочем проекте (шифр 3802) на закладных, которые обустраиваются в процессе строительства здания.

Согласно проектной документации отделочным материалом конструкции для размещения рекламы является нержавеющая сталь.

Как установлено судом, согласно проектной документации (паспорту фасадов здания) на фасаде здания под условным обозначением № 6 обозначены места размещения рекламных конструкций.

Путем исследования в судебном заседании паспорта фасада здания, актов ответчика от 25.09.2020, фотографий здания с рекламными конструкциями, приложенных к актам и представленных в дело заявителем, судом установлено, что рекламные конструкции, обозначенные позициями 1, 2, 3, 4, 5, 6 согласно актам от 25.09.2020 соответственно №№ 408 (разрешение № 496) , 409 (разрешение № 497), 410 (разрешение №503), 411 (разрешение № 504), 412 (разрешение № 499), 413, находятся в местах, обозначенных на паспорте фасадов условным обозначением № 6, для размещения рекламных конструкций.

Принимая во внимание, что установка рекламных конструкций была предусмотрена проектной документацией и они являются элементом отделки фасада здания, суд согласен с позицией ответчика, что демонтаж указанных рекламных конструкций приведет к отклонению от согласованной проектной документации.

В этой части требования о демонтаже элементов крепления, каркаса и рамки рекламных конструкций, размещенных на фасаде здания по адресу: <...>, изложенные в письме МКУ «Комитет по рекламе» №51-08-000912/20 от 16.10.2020, являются незаконными.

С учетом изложенного в указанной части заявленные ООО «Овентал Тюмень» требования являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Между тем, в ходе проверки МКУ «Комитет по рекламе» выявлены также рекламные конструкции, фактически размещенные в местах, не предусмотренных согласно паспорту фасадов для их размещения.

На данные рекламные конструкции выданы разрешения №№ 500, 501, 502 и составлены акты от 25.09.2020 № 414 (позиция № 7), №415 (позиция № 8) и № 416 (позиция №9), в связи с истечением срока действия разрешений, при этом новые разрешения на размещение рекламных конструкций не выдавались, в связи с чем требования ответчика о демонтаже не только рекламного поля, а также и рамки рекламной конструкции и элементов их крепления являются законными и обоснованными.

В связи с изложенным, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно статье 112 АПК РФ, вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В соответствии с разъяснениями Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, данными в Постановлении от 13.11.2008 № 7959/08 по делу №А46-6118/2007, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

В соответствии с платежным поручением № 86 от 08.02.2021 при подаче настоящего заявления заявителем понесены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Таким образом, на ответчика подлежат возложению судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным письмо муниципального казенного учреждения «Комитет по рекламе» №51-08-000912/20 от 16.10.2020 в части требования о демонтаже элементов крепления, каркаса и рамки рекламных конструкций, размещенных на фасаде здания по адресу: <...>, позиции 1, 2, 3, 4, 5, 6 согласно актам от 25 сентября 2020 года соответственно №№ 408, 409, 410, 411, 412, 413. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Комитет по рекламе» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Овентал Тюмень» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Минеев О.А.