Решение от 24 декабря 2025 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-58065/2025
25 декабря 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

ответчики:

судьи Котельникова Л.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Болдыревым Т.С.,

истец: заместитель прокурора Ленинградской области в публичных интересах неопределенного круга лиц, интересах муниципального образования Колтушское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области;

1) общество с ограниченной ответственностью "Леан-СТ" (адрес: 196105, Г.САНКТ- ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МОСКОВСКАЯ ЗАСТАВА, УЛ РЕШЕТНИКОВА, Д. 15, ЛИТЕРА А, ПОМЕЩ. 23-Н ОФИС 426Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.07.2018, ИНН: <***>);

2) администрация Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес: 188680, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, Р-Н ВСЕВОЛОЖСКИЙ, Г. КОЛТУШИ, УЛ. ОЗЕРНАЯ, Д. 21, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.04.2014, ИНН: <***>);

о признании,

при участии:

- от истца: ФИО1 по удостоверению,

- от ответчиков: 1-2) не явились, извещены,

установил:

заместитель прокурора Ленинградской области в публичных интересах неопределенного круга лиц, интересах муниципального образования Колтушское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о признании недействительным договора от 17.10.2024 на выполнение заказа по поставкам товаров (работ, услуг) в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, заключенный между администрацией Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области и обществом с ограниченной ответственностью "Леан-СТ".

Определением суда от 03.07.2025 исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

В судебное заседание 04.12.2025 явился представитель Истца. Ответчики, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело слушается в отсутствие представителей Ответчиков.

Явившийся в судебное заседание представитель Истца поддерживает исковые требования в полном объеме.

В отсутствие ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, суд рассмотрел настоящее дело по имеющимся доказательствам.

Как следует из материалов дела, 17.10.2024 между обществом с ограниченной ответственностью "Леан-СТ" (далее также – Ответчик/Поставщик) и администрацией Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее также – Администрация/Заказчик) заключен Договор на выполнение заказа по поставкам товаров (работ, услуг) в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, на территории Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Договор), по условиям которого Поставщик принимает на себя обязательство исполнять функции головной организации по поставке вещевого имущества и ресурсов жизнеобеспечения в соответствии с постановлением Администрации Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 26.09.2024 года № 1545; в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, выполнить основные мероприятия, установленные заказом.

Разделом 5 спорного договора установлено, что стоимость товара и оказания услуг устанавливается в ценах на момент исполнение Договора и отражается в протоколе соглашения о договорной цене, составляемым в исполнительный период (в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории Всеволожского муниципального района). Заказчик оплачивает в установленном порядке поставку товара и предоставление услуг в соответствии с утверждаемым сторонами протоколом соглашения о договорной цене, составляемым в исполнительный период.

При этом указанный договор не содержит сведений о количестве и ассортименте поставляемых вещевого имущества и ресурсов жизнеобеспечения, сроке исполнения, цене договора, а также цене за единицу закупаемого материального ресурса; обязанность Поставщика по хранению товара, осуществлению контроля за его состоянием условиями Договора также не предусмотрена.

Кроме того, как указывает Истец, в силу пункта 2 раздела 6 Договора стороны частично или полностью освобождаются от ответственности в случае невыполнения обязательств, если такое невыполнение связано с форс-мажорными обстоятельствами, наступившими после подписания настоящего договора и которые ни одна из сторон не могла предусмотреть и предупредить разумными мерами (к форс-мажорным обстоятельствам относятся обстоятельства, связанные с наводнениями, пожарами, землетрясениями и другими стихийными бедствиями, а также военными действиями).

Обязательства, возникающие при военных конфликтах, в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации являются форс-мажорными, то есть обстоятельствами непреодолимой силы, наступление которых согласно пункту 2 раздела 6 Договора фактически позволяет сторонам не исполнять взятые на себя обязательства.

По мнению Истца, Договор не свидетельствует о фактическом создании резервов материальных ресурсов для населения муниципального образования, резервы материальных ресурсов не приобретены администрацией.

Истец, полагая, что заключение Договора может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на своевременное устранение опасности для их жизни и здоровья, следовательно, является незаконным, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, оценив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах) к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Из указанных положений следует, что заключение договоров муниципальным образованием должно быть обеспечено наличием бюджетных ассигнований.

При этом оспариваемые договоры не содержат цены договора. Отсутствие цены договора не может свидетельствовать о несении муниципальным образованием расходных обязательств, предусмотренных действующим законодательством в целях защиты муниципального образования от чрезвычайных ситуаций, и достижении поставленных целей, предусмотренных оспариваемыми договорами.

В соответствии с абзацем 1 статьи 1 Федерального закона от 12.02.1988 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктами 1, 2 статьи 4 Закона о гражданской обороне установлено, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств (абзац 6 части 2 статьи 8 Закона о гражданской обороне).

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон о защите населения) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций,

а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с абзацами 1, 4 статьи 7 Закона о защите населения мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно подпунктам «а», «г», «д» пункта 2 статьи 11 Закона о защите населения органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 25 Закона о защите населения установлено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Порядок создания и использования указанных резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

В силу пункта 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (далее – Постановление № 794), для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов, финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и организациями.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее – Постановление № 379).

Согласно пункту 5 Постановления № 379 запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Пунктом 6 Постановления № 379 предусмотрено, что создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами местного самоуправления для первоочередного жизнеобеспечения населения,

пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Постановлением администрации муниципального образования «Колтушское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 26.09.2024 № 1545 утвержден порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Порядок), действующий на момент заключения договора.

В силу пунктов 2, 3, 5, 10 Порядка резерв создается заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств для ликвидации ЧС муниципального характера, в том числе для организации первоочередного жизнеобеспечения населения в ЧС, развертывания и содержания пунктов временного размещения пострадавшего населения, пунктов питания, оснащения аварийно-спасательных формирований (в том числе нештатных) и аварийно-спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Резерв включает в себя продовольствие, вещевое имущество, предметы первой необходимости, строительные материалы, медикаменты и медицинское имущество, горюче-смазочные материалы, другие материальные ресурсы.

Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию восполнению Резерва осуществляется за счет финансовых средств бюджета Колтушского городского поселения.

Хранение материальных ресурсов Резерва организуется как на объектах, специально предназначенных для их хранения и обслуживания, так и в соответствии с заключенными договорами на базах и складах промышленных, транспортных, сельскохозяйственных, снабженческо-сбытовых, торгово-посреднических и иных предприятий и организаций, независимо от формы собственности, и где гарантирована их безусловная сохранность и откуда возможна их оперативная доставка в зоны ЧС.

Таким образом, оспариваемый Договор заключен Ответчиками формально, не подтверждает факт реального исполнения приведенных требований закона в области гражданской обороны и не может свидетельствовать об исполнении Администрацией обязанности по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств, средств индивидуальной защиты и иных материально-технических средств.

Запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны администрацией заблаговременно не созданы, заключение оспариваемого договора этому не способствует, и, более того, противоречит приведенным нормам и принципу заблаговременности накопления таких запасов.

Оспариваемый договор нарушает права граждан на защиту от опасных ситуаций, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, создает угрозу их безопасности и жизнеобеспечения.

Кроме того, в силу пункта 7 Порядка определение поставщиков на поставки материальных ресурсов в резерв в целях заключения с ними муниципальных контрактов осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом от 05.04.2013 № ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Оспариваемый договор заключен с хозяйствующим субъектом - ООО «Леан-СТ» без учета требований Закона № 44-ФЗ (отсутствие конкурсных процедур или заключение договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при наличии таких обстоятельств).

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (статья 1).

При этом Закон № 44-ФЗ по общему правилу содержит явно выраженный запрет на заключение сделок в обход конкурентных способов, неиспользование которых нарушаются права неопределенного круга третьих лиц - потенциальных участников торгов (статьи 8, 24 Закона № 44-ФЗ).

Вместе с тем и в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заключение муниципального контракта является обязательным, что обусловлено необходимостью согласования условий обязательств сторон.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ по общему правилу при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

В оспариваемом Договоре цена товара сторонами не согласована, что также свидетельствует о том, что Договор заключен Ответчиками формально, и его наличие не подтверждает у сторон намерение реального исполнения принятых на себя обязательств.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна (пункт 1 статьи 170 ГК РФ).

Как указано в пункте 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ) (пункт 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25)).

В пункте 75 Постановления № 25 указано, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Статьей 8 Закона о государственных закупках предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Обстоятельства настоящего спора свидетельствуют о том, что нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц в части лишения их возможности заключить договор с соблюдением установленных законом процедур; нарушены публичные интересы на создание равных условий, недопущение ограничения конкуренции, предотвращение коррупции и других злоупотреблений. Кроме того, из материалов дела усматривается, что спорный Договор является мнимым, поскольку доказательств фактического исполнения названого Договора в материалы дела не представлена.

Оспариваемый Договор заключен с хозяйствующим субъектом – ООО «Леан-СТ», - без учета требований Закона о государственных закупках (отсутствие конкурсных процедур или заключение договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при наличии таких обстоятельств), тогда как Закон о государственных закупках по общему правилу содержит явно выраженный запрет на заключение сделок в обход конкурентных способов, неиспользование которых нарушаются права неопределенного круга третьих лиц - потенциальных участников торгов (статьи 8, 24 Закона о государственных закупках).

Вместе с тем и в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заключение муниципального контракта является обязательным, что обусловлено необходимостью согласования условий обязательств сторон.

Вопреки доводам Администрации, расторжение спорного Договора по соглашению от 12.08.2025 не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора о признании Договора недействительным.

Проверив доводы Администрации в части необходимости прекращения производства по делу, суд отмечает, что Администрация ссылается на отсутствие предмета спора. Однако такое основание в статье 150 АПК РФ отсутствует. Подписание соглашение о расторжении спорного Договора таким основанием не является. Иных оснований прекращения производства по делу, по мнению суда, также не имеется.

При таких обстоятельствах, суд признает, что договор от 17.10.2024 на выполнение заказа по поставкам товаров (работ, услуг) в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, нарушает требования закона и при этом посягают на публичные интересы, в связи с чем в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ является ничтожным.

На основании вышеизложенного требование прокурора о признании недействительным договора от 17.10.2024, заключенного между администрацией Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области и обществом с ограниченной ответственностью "Леан-СТ", является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

При этом оснований для применения двухсторонней реституции в рассматриваемом случае не имеется, поскольку такие требования не были заявлены при рассмотрении дела, а также потому, что в материалы дела не были представлены доказательства фактического исполнения спорного Договора сторонами.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что Истец и Администрация освобождены от оплаты государственной пошлины в порядке статьи 333.17, подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ оплата государственной пошлины согласно положениями статей 101, 102, 110 АПК РФ возлагается на ООО «Леан-СТ».

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать недействительным договор от 17.10.2024 на выполнение заказа по поставкам товаров (работ, услуг) в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории Колтушского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области, заключенный между администрацией Колтушского городского поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области и обществом с ограниченной ответственностью "Леан-СТ".

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Леан-СТ" (ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение иска.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Л.О. Котельников