Решение от 9 июня 2021 г. по делу № А51-18092/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18092/2020
г. Владивосток
09 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (дата рождения: 14.06.1964, место рождения: пос. Кировка Приморского края)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.12.2004)

Третье лицо: Администрация Кировского городского поселения

о признании недействительным решения Лесозаводского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Приморскому краю об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО2 на 34 доли земельного участка с кадастровым номером 25:05:000000:23 площадью 5440 кв.м. местоположение: Приморский край, Кировский район, южной стороной граничит с пос. Кировский, располагается по левую сторону от трассы Владивосток-Хабаровск, оформленное письмом от 22.12.2020 года за №25/001/004/2020-4465/6.

при участии:

от заявителя: адвокат Юрченко Л.А., доверенность от 24.08.2020, сроком на 3 года, удостоверение;

от Управления Росреестра: не явились, надлежаще извещены;

от третьего лица: старший специалист 2 разряда ФИО3, доверенность № 1406 от 31.0.2021, паспорт, диплом

установил:

Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - заявитель, глава КФХ ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – управление, Росреестр) о признании незаконным действия (бездействия) управления, выразившегося в непринятии решения по заявлению о регистрации права собственности от 18.06.2020 №25/001/004/2020-4465, просит обязать Росреестр рассмотреть по существу указанное заявление.

Заявитель в ходе рассмотрения спора письменно уточнил предмет предъявленных требований и просит суд признать недействительным решение Лесозаводского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Приморскому краю об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО2 на 34 доли земельного участка с кадастровым номером 25:05:000000:23 площадью 5440 кв.м. местоположение: Приморский край, Кировский район, южной стороной граничит с пос. Кировский, располагается по левую сторону от трассы Владивосток-Хабаровск, оформленное письмом от 22.12.2020 г. за №25/001/004/2020-4465/6, а также обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю произвести регистрацию права общей долевой собственности ФИО2 на 34 доли земельного участка с кадастровым номером 25:05:000000:23 площадью 5440 кв.м. местоположение: Приморский край, Кировский район, южной стороной граничит с пос. Кировский, располагается по левую сторону от трассы Владивосток-Хабаровск.

Уточнение заявителем предмета требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель, оспаривая решение об отказе в государственной регистрации прав, сослался на то, что в случае отчуждения земельных долей регистрируется не сделка, а переход права собственности; единственным основанием для отказа регистрации перехода прав послужило отсутствие достаточных доказательств прав покупателя на приобретение земельных долей в праве общей долевой собственности.

Управление в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения спора извещено надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 156, 200 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителя Росреестра.

Росреестр в отзыве сослался на то, что в связи с не предоставлением главой КФХ ФИО2 необходимых для осуществления регистрации прав документов (газет, в которых была опубликована информация о возможности приобретения земельных долей, документов, подтверждающих использование КФХ земельного участка) государственная регистрации 02.07.2020 была приостановлена. Поскольку причины, препятствующие проведению государственной регистрации, заявителем устранены не были, 28.07.2020 управлением было вынесено решение об отказе в снятии приостановления государственной регистрации. В связи с тем, что представленные главой КФХ ФИО2 документы не свидетельствовали однозначно об использовании КФХ всего земельного участка с кадастровым номером 25:05:000000:23 ; поскольку после вступления в силу Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закона № 101-ФЗ) земельная доля не может быть объектом аренды , управление правомерно отказало главе КФХ ФИО2 в государственной регистрации права общей долевой собственности на 34 доли земельного участка с кадастровым номером 25:05:000000:23.

Определением от 03.02.2021 по инициативе суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Кировского городского поселения.

Представитель администрации Кировского городского поселения пояснил, что в выписке из ЕГРН указано 35 долей, принадлежащих городскому поселению, установленный законом срок по продаже одной земельной доли был превышен, в связи с чем , договор купли-продажи земельных долей бы перезаключен на 34 доли.

Изучив материалы дела , заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил, что 22.04.2020 в газете «Компас Info» № 19/20 (425) (23.04.2020 в Приморской газете № 31 (1765) было опубликовано объявление о продаже Администрацией Кировского городского поселения 35 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:05:000000:23, расположенный по адресу:: Приморский край, Кировский район, южной стороной граничит с пос. Кировский, располагается по левую сторону от трассы Владивосток-Хабаровск, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

По результатам рассмотрения заявок комиссией Администрации Кировского городского поселения принято решение о заключении с главой КФХ ФИО2 договора купли-продажи 35 земельных долей , площадью 560 0200 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения , находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:05:000000:23 (протокол заседания комиссии по рассмотрению заявок и принятия решения о продаже земельных долей и земельных участков, выделенных в счет земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов от 27.04.2020).

После заключения договора купли-продажи земельных долей №9/20 от 13.05.2020 глава КФХ ФИО2 18.06.2020 обратился в Росреестр через КГАУ Приморского края «МФЦ» с заявлением о государственной регистрации права долевой собственности в количестве 35 долей на земельный участок с кадастровым номером 25:05:00000:23, общей площадью 560 000 кв.м. К заявлению были приложены: договор купли-продажи земельных долей, акт приема-передачи земельных долей, расчет цены выкупа земельных долей, протокол заседания комиссии администрации Кировского городского поселения, заявление администрации Кировского городского поселения от 08.06.2020 в подтверждение получения оплаты за указанные земельные доли, чек.

02.07.2020 управление уведомило заявителя о приостановлении государственной регистрации до 02.10.2020 на основании пунктов 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с : непредставлением доказательств своевременной публикации информации о возможности приобретения земельных долей на определенных условиях в отношении долей в зависимости от даты государственной регистрации права муниципальной собственности на них; превышением срока по продаже одной земельной доли, право муниципальной собственности на которую было зарегистрировано 14.09.2018 с учетом заключения договора 13.05.2020 ; непредставлением документов, подтверждающих использование КФХ ФИО2 данного земельного участка. Срок приостановления государственной регистрации прав был продлен в связи распространением на территории РФ новой короновирусной инфекции (COVID-19) на основании письма Росреестра от 05.11.2020 № 12-2416.

В связи с тем, что представленные главой КФХ ФИО2 27.07.2020 документы не позволили управлению однозначно установить факт использования всего земельного участка, право общей долевой собственности на который приобретено указанным лицом, Лесозаводский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Приморскому краю 28.07.2020 отказал в снятии приостановления осуществления действий по заявлению о государственной регистрации права (отказ № 25/001/004/2020-4465).

По результатам рассмотрения дополнительных документов , представленных заявителем в управление 23.09.2020 , Росреестром дан отказ в снятии приостановления государственной регистрации от 07.10.2020 № 25/001/004/2020-4465 в связи с тем, что представленные документы не свидетельствуют однозначно об использовании всего указанного заявителем земельного участка, заявителю предложено представить иные документы, подтверждение использование КФХ земельного участка, доли в котором приобретаются.

Рассмотрев заявление главы КФХ ФИО2 , Росреестр направил ему уведомление об отказе государственной регистрации прав от 22.12.2020 № 25/001/004/2020-4465/6, из которого следует, что основаниями для отказа явилось непредставление заявителем документов, подтверждающих использование КФХ данного земельного участка, поскольку : представленные договоры аренды земельных долей не соответствуют требованиям Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, право общей долевой собственности некоторых арендодателей по представленным договорам прекращено по различным основаниям (наследование, продажа), иные представленные заявителем документы не свидетельствуют однозначно об использовании всего указанного заявителем участка.

Посчитав, что указанный отказ не соответствует закону, нарушает прав и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения , возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) , состоящий, в частности, из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость) (часть 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

В реестр прав на недвижимость , в соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 218-ФЗ, вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

В силу положений части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, являются : договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ ( далее Закон № 101-ФЗ).

В силу положений пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли. Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования , в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Судом из уведомлений Росреестра о приостановлении государственной регистрации , об отказе в снятии приостановления государственной регистрации установлено, что приостановление государственной регистрации права основано на нормах пунктов 5 и 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, в связи с не предоставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также не соответствием формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона № 218-ФЗ).

Отказ Росреестра в государственной регистрации прав от 22.12.2020 № 25/001/004/2020-4465/6 , как следует из его текста , основан на предоставлении заявителем документов, не позволяющих однозначно утверждать, что КХФ ФИО2 до момента продажи ему 34 земельных долей земельного участка с кадастровым номером 25:05:000000623 использовал земельный участок, находящийся в общей долевой собственности.

При этом закон не устанавливает основания использования , перечень доказательств , подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому , при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости , допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности , установленных главой 7 АПК РФ. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены : договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством ; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений , то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом , в целях применения положений пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017) (утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017).

Изучив представленные заявителем в период с 18.06.2020 по 23.09.2020 для государственной регистрации прав документы, суд считает, что ссылка Росреестра на несоответствие представленных заявителем договоров аренды земельных долей положениям пункта 1 статьи 9 , пункта 1 статьи 16 Закона № 101-ФЗ, части 3 статьи 44 Закона № 218-ФЗ , что свидетельствует о ничтожности представленных сделок в соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ обоснованной. В тоже время суд считает, что иными представленными заявителем документами факт использования земельного участка КФХ ФИО2 подтверждается.

Довод Росреестра о том, что право общей долевой собственности некоторых арендодателей по договорам аренды прекращено по различным основаниям (наследование, продажа) судом отклоняется, в связи с отсутствием его документального подтверждения.

Исходя из изложенного , суд считает, что у управления отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации прав, оформленного письмом от 22.12.2020 года за №25/001/004/2020-4465/6, указанный отказ не соответствует требованиям статей 14, 26, 27 Закона № 218-ФЗ, пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ и повлек нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив , что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд считает требования заявителя о признании недействительным решения Лесозаводского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Приморскому краю об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО2 на 34 доли земельного участка с кадастровым номером 25:05:000000:23 площадью 5440 кв.м. местоположение: Приморский край, Кировский район, южной стороной граничит с пос. Кировский, располагается по левую сторону от трассы Владивосток-Хабаровск, оформленного письмом от 22.12.2020 года за №25/001/004/2020-4465/6, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу положений пункта 3 части 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно, в частности, содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая во внимание указанное, суд считает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю повторно рассмотреть по существу заявление Главы КФХ ФИО4 от 27.07.2020.

Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на управление, излишне уплаченная государственная пошлины подлежит возврату заявителю на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Признать недействительным решение Лесозаводского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Приморскому краю об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО2 на 34 доли земельного участка с кадастровым номером 25:05:000000:23 площадью 5440 кв.м. местоположение: Приморский край, Кировский район, южной стороной граничит с пос. Кировский, располагается по левую сторону от трассы Владивосток-Хабаровск, оформленное письмом от 22.12.2020 года за №25/001/004/2020-4465/6.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю повторно рассмотреть по существу заявление Главы КФХ ФИО4 от 27.07.2020.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в пользу Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 300 (триста ) рублей государственной пошлины.

Возвратить Главе Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению №55 от 21.08.2020 года через Приморский РФ АО «РОССЕЛЬХОЗБАНК» г.Владивосток государственную пошлину в сумме 2 700 (две тысячи семьсот) рублей.

Исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Куприянова Н.Н.