Решение от 18 июня 2021 г. по делу № А40-18384/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-18384/21-72-120
г. Москва
18 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Институт социальных технологий»

к ответчику – Федеральной антимонопольной службе России

третье лицо – ФГБУ «Российский детско-юношеский центр»

о признании незаконным решения от 01.02.2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о заявителе

при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 15.01.2021г., диплом, ФИО3, паспорт

от заинтересованного лица: ФИО4 дов. от 16.09.2020г., диплом

от третьего лица: ФИО5 дов. от 01.02.2021г. № 23, диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО «Институт социальных технологий» (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Федеральной антимонопольной службы (далее – антимонопольный орган, заинтересованное лицо) от 01.02.2021 № 21/44/104/36 о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о заявителе.

Заявитель требования поддерживает в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает, по доводам письменных пояснений.

Третье лицо поддерживает позицию заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя антимонопольного органа, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, в связи со следующим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ) предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба.

Приказом ФАС России от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» (далее - Приказ ФАС России от 27.08.2007 № 267) на Комиссию по контролю в сфере закупок возложены полномочия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта.

Согласно пункту 9 Приказа ФАС России от 27.08.2007 № 267 сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения государственных или муниципальных контрактов, в случае проведения проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта, включаются в реестр недобросовестных поставщиков на основании решений Комиссии по контролю в сфере закупок.

В силу вышеуказанных норм оспариваемое решение принято уполномоченным органом.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 12.11.2020 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта по комплексу мероприятий по организации и проведению стажировок для вожатых (номер извещения в ЕИС - 0173100003520000187) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 294 583, 33 рубля.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 23.11.2020 № 0173100003520000187-3-1 победителем Аукциона признано ООО «Институт социальных технологий».

Между Заказчиком и ООО «Институт социальных технологий» заключен государственный контракт от 08.12.2020 № 120-ЛВ (далее - Контракт), цена которого составила 837 522, 58 рублей.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 5.1.7 Контракта установлено положение о возможности одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта исполнитель обязуется оказать услуги по предмету: комплекс мероприятий по организации и проведению стажировок для вожатых в течение 20 календарных дней с даты заключения Контракта. Точные даты проведения определяются Исполнителем по согласованию с Заказчиком не позднее 3-х (трех) дней с момента заключения у Контракта. Количество дней Стажировки: не менее 3-х (трех) дней и не более 7 (семи) дней.

В связи с тем, что ООО «Институт социальных технологий» ненадлежащим образом исполнен Контракт, Заказчиком принято решение от 28.12.2020 № б/н об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение об одностороннем отказе) в связи с тем, что Комиссия Заказчика по контролю за исполнением Контракта, созданная приказом директора федерального государственного бюджетного учреждения «Российский детско-юношеский центр» от 08.12.2020 № 277/4-о провела проверку 28.12.2020 хода выполнения Контракта, что подтверждается заключением от 28.12.2020, подготовленным по результатам проверки, и установила следующие факты неоказания ООО «Институт социальных технологий» услуг по Контракту, предусмотренных Техническим заданием: услуги по разделу 2 Технического задания к Контракту по организации и проведению стажировки оказаны не полностью; не оказаны услуги по разделу 3 Технического задания к Контракту; не оказаны услуги по разделу 4 Технического задания к Контракту; Исполнителем по разделу 5 Технического задания к Контракту не обеспечена видеосъемка онлайн занятий с экспертами и преподавателями; не оказаны услуги по разделу 6 Технического задания к Контракту; не оказаны услуги по разделу 7 Технического задания к Контракту.

ФГБУ «Росдетцентр» (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 104 Закон о контрактной системе сведения в отношении ООО «Институт социальных технологий» для включения в Реестр (далее – Обращение).

ФАС России в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в ЕИС и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС.

Таким образом, регламентированным сроком размещения Решения об одностороннем отказе в ЕИС, а также направления Решения об одностороннем отказе в адрес ООО «Институт социальных технологий» является 31.12.2020.

В соответствии требованиями части 12 статьи 95 Закона о контрактной, системе Заказчиком 31.12.2020 Решение об одностороннем отказе размещено в ЕИС.

Из Обращения следует, что 30.12.2020 Решение об одностороннем отказе направлено заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в Контракте, а также посредством электронной почты.

Согласно материалам Обращения, подтверждение вручения Решения об одностороннем отказе ООО «Институт социальных технологий» получено Заказчиком 12.01.2021, что является датой надлежащего уведомления.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, Решение об одностороннем отказе вступило в силу 25.01.2021.

Согласно пояснениям, представленным на заседании Комиссии ФАС России и материалам дела, письмом от 09.12.2020 № ЕН-654/20 Заказчик в рамках исполнения Контракта направил исполнителю электронные адреса и необходимую контактную информацию по участникам мероприятия, а также фирменный стиль для изготовления сувенирной продукции.

Письмом от 09.12.2020 № 08-11/2020 ООО «Институт социальных технологий» направило на согласование состав рабочей группы для подготовки и проведения образовательной программы, состав экспертной группы и эскизы (макеты, модели) сувенирной брендированной продукции.

Письмом от 11.12.2020 № ЕН-669/20 Заказчик частично согласовал представленные в письме от 09.12.2020 № 08-11/2020 ООО «Институт социальных технологий» материалы.

Однако, Письмом от 10.12.2020 № 10-15/20 ООО «Институт социальных технологий» направило решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с отсутствием необходимых согласований и фактической невозможностью выполнить весь объем требований Заказчика своевременно, качественно и в разумный срок, а также юридической сложностью получить оплату за оказанные услуги после исполнения требований Заказчика.

Согласно накладной № 41966400 курьерской службы ООО «Даймекс-Краснодар» решение ООО «Институт социальных технологий» об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 10.12.2020 № 10-15/20 получено Заказчиком 14.12.2020.

Письмом от 11.12.2020 № ЕН-682/20 Заказчик в ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта направил Исполнителю письмо, в котором указал, что, подав заявку на участие в электронном аукционе, ООО «Институт социальных технологий» дал согласие на исполнение Контракта на указанных в нем условиях и обязательства финансового характера со стороны Заказчика, в случае исполнения Контракты будут исполнены в срок, предоставил информацию об адресах и необходимую информацию для отправки комплектов сувенирной брендированной продукции, индивидуальные карты. Заказчик, также, указал на обязанность Исполнителя отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и исполнить обязательства по Контракту надлежащим образом.

17.12.2020 (вход. Заказчика № 2387) Исполнитель в ответ на письмо Заказчика с требованием об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направил отказ от 16.12.2020 № 25-16/20 в котором сообщил, о невозможности отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с чем, 30.12.2020 Заказчик направил ООО «Институт социальных технологий» письмо от 30.12.2020 № АК -196/20 с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта со стороны Заказчика от 30.12.2020 и заключением комиссии Заказчика от 28.12.2020.

При этом в ходе работы комиссии Заказчика, созданной приказом директора ФГБУ «Росдетцентр» № 277/4-о от 08.12.2020 «О создании комиссии по контролю за исполнением Контракта от 08.12.2020 № 120 - ЛВ» комиссия пришла к заключению, что Исполнитель не исполнил Контракт надлежащим образом и в установленный срок. В ходе работы комиссией Заказчика по контролю за ходом выполнения обязательств по Контракту выявлено, что по разделу 2 технического Задания к Контракту услуги оказаны не полностью, а по разделам 3-7 технического задания к Контракту услуги полностью не оказаны.

Вышеперечисленные нарушения условий Контракта подтверждаются Заключением от 28.12.2020 по результатам проверки комиссии по контролю за исполнением Контракта № 120- ЛВ от 08.12.2020

Довод заявителя о несогласование Заказчиком в установленные Контрактом сроки кандидатур рабочей и экспертной группы делало невозможным разработку образовательной программы, предусмотренной Контрактом и выполнение Контракта в соответствии с его условиями опровергается Письмом Заказчика от 11.12.2020 года № ЕН – 682/20, которым Заказчик и направил информацию для отправки комплектов сувенирной и брендированной продукции.

Довод заявителя о том, что в нарушение условий контракта, Заказником не представлены индивидуальные карты в соответствии с п. 4.2. Технического задания опровергается письмом от 11.12.2020 года № ЕН – 682/20. Заказчиком направлена информация о предоставлении индивидуальных карт в Приложении № 3 к письму от 11.12.2020 года № ЕН – 682/20.

Довод о том, что в нарушение условий контракта, Заказчиком не представлена информация об адресах и иная необходимая информация для отправки сувенирной продукции не обоснован, Заказчиком представлена информация об адресах в Приложении к письму от 11.12.2020 года № ЕН – 682/20.

В соответствии с пунктами 19, 21, 22 статьи 95 Закона о контрактной системе исполнитель (подрядчик, поставщик) также имеет право принять решение и расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, в случае если в контракте было прописано право заказчика принять решение об расторжении контракта в одностороннем порядке.

Исполнитель (подрядчик, поставщик), не позднее трёх рабочих дней с даты принятия решения, уведомляет заказчика о принятом решении, по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному заказчиком в контракте или телеграммой, или по адресу электронной почты, либо другими средствами доставки, обеспечивающими получения исполнителем, подтверждения о его вручении адресату.

При этом датой уведомления заказчика считается дата получения исполнителем (поставщиком, подрядчиком) подтверждения о вручении заказчику уведомления о решении исполнителя расторгнуть контракт, при этом решение о расторжении контракта вступает в законную силу через десять дней после уведомления заказчика.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Таким образом решение ООО «Институт социальных технологий» об одностороннем отказе от исполнения Контракта должно было вступить в силу 24.12.2020.

При этом, как уже было указано выше Письмом от 11.12.2020 № ЕН-669/20 и приложениями к нему Заказчик частично согласовал представленные в письме от 09.12.2020 № 08-11/2020 ООО «Институт социальных технологий» материалы и предоставил информацию, необходимую для отправки сувенирной продукции .

С учетом вышеуказанного, ФАС России правомерно сделан вывод о том, что заказчиком были предоставлены все необходимые согласования и информация. Предусмотренная техническим заданием к Контракту, в связи с чем, у Исполнителя возникла обязанность по отмене решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, как это предусмотрено законом о контрактной системе.

В силу ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В данном случае заявителем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения государственного контракта, в связи с чем включение заявителя в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Решение Комиссии Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы России от 01.02.2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ООО «Институт социальных технологий» по итогам закупки (извещение № 0173100003520000187) номер реестровой записи № РНП.258542-21) следует признать законным и обоснованным.

При рассмотрении настоящего дела суд также исходит из того, что, согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае нарушение своих прав и законных интересов оспариваемым решением не доказал.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 № ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения отсутствует, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.Ю. Немова