Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А76-9743/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-9743/2019
28 октября 2019 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 28 октября 2019 года.

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению

Управления транспорта Администрации города Челябинска, г. Челябинск

к обществу с ограниченной ответственностью «Кременкульское пассажирское АТП», г. Челябинск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация города Челябинска, г. Челябинск,

о прекращении действия свидетельства,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела)

Руководитель ООО «Кременкульское пассажирское АТП»: ФИО4 (личность установлена по паспорту).

Представитель ответчика: ФИО5 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела)

УСТАНОВИЛ:

Управление транспорта Администрации города Челябинска (далее – заявитель,) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Кременкульское пассажирское АТП» (далее – ответчик, общество) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №82 «Железнодорожный вокзал – Аэропорт» (серия № 7400001).

Заявитель ссылается на выявленные нарушения ответчиком условий предоставленного обществу свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, ссылаясь на неоднократное нарушение ответчиком (свыше пяти раз в месяц) расписания указанного в приложении к свидетельству и условий предусмотренных свидетельством о начальном остановочном пункте , промежуточных остановочных пунктах муниципального маршрута регулярных перевозок.

В подтверждение своих требований заявителем представлены:

-Учетный лист № 1 проведения мониторинга работы транспортных предприятий г. Челябинска от 21.01.2019 с результатом: не было выявлено в период с 14-35 до 16-35 ни одной единицы транспортных средств с наклейками на кузове, идентифицирующими данный маршрут, находящимися на линии с пассажирами на борту.

- Учетный лист № 1 проведения мониторинга работы транспортных предприятий г. Челябинска от 18.02..2019 с результатом : не было выявлено в период с 13-15 до 15-15 ни одной единицы транспортных средств с наклейками на кузове, идентифицирующими данный маршрут, находящимися на линии с пассажирами на борту.

-Учетный лист № 1 проведения мониторинга работы транспортных предприятий г. Челябинска от 25.02..2019 с результатом : не было выявлено в период с 14-20 до 16-20 ни одной единицы транспортных средств с наклейками на кузове, идентифицирующими данный маршрут, находящимися на линии с пассажирами на борту. Транспортное средство: А359ХО в 14-25час, К849ТЕ в 15-04час, Р-671КР в 15-21час, Е538ХК в 16-5-55час, Т887 ТЕ в 16-03час

-Учетный лист № 1 проведения мониторинга работы транспортных предприятий г. Челябинска от 26.02..2019 с результатом: не было выявлено в период с 09-35 час до 10-50час ни одной единицы транспортных средств с наклейками на кузове, идентифицирующими данный маршрут, находящимися на линии с пассажирами на борту Транспортное средств Е-538ХК в 10-02 час

-Учетный лист № 1 проведения мониторинга работы транспортных предприятий г. Челябинска от 05.03..2019 с результатом : не было выявлено в период с 14-30 до 16-30 ни одной единицы транспортных средств с наклейками на кузове, идентифицирующими данный маршрут, находящимися на линии с пассажирами на борту.

Судом установлено и представителем заявителя подтверждено, что 18.07.2019 ООО «Кременкульское пассажирское АТП» подано заявление о прекращении действия свидетельства, так как после закрытия моста в районе «Коксохим» маршрут потерял свою рентабельность.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона 220-ФЗ уполномоченный орган, выдавший свидетельство, прекращает его действие в случае обращения юридического лица с заявлением о прекращении действия свидетельства и его действие в настоящее время прекращено.

Вместе с тем, заявитель просит именно прекратить действие свидетельства, ссылаясь на то, что в случае вступления в законную силу решения суда о прекращении действия свидетельства, юридическое лицо, которому было выдано данное свидетельство, утрачивают право в течение одного года со дня прекращения его действия инициировать установление межрегиональных маршрутов регулярных перевозок и участвовать в открытых конкурсах. Юридическое лицо в этом случае вносится в реестр недобросовестных перевозчиков. В связи с этим, Управление транспорта считает, что ООО «Кременкульское пассажирское АТП» подало заявление о прекращении действия свидетельства во избежание указанных последствий.

Ответчиком требования отклонены, ссылаясь на прекращение деятельности по осуществлению перевозок по маршруту регулярных перевозок №82 «Железнодорожный вокзал – Аэропорт» (серия № 7400001), ссылаясь на невозможность осуществления указанной предпринимательской деятельности в ранее установленном режиме по вышеуказанному маршруту в связи с изменением протяженности маршрута из за ремонта моста и отсутствия пассажиров. По данным нарушением Управлением были направлены уведомления об обязанности выполнения условий свидетельства, но Истец в своем иске указывает, что по существу, ответа или каких-либо действий для устранения нарушений со стороны ООО «Кременкульское пассажирское АТП» не последовало, что безусловно не соответствует действительности. ООО «Кременкульское пассажирское АТП» ссылается на то, что неоднократно отвечало и вело переписку по полученным уведомлениям, указывая на то, что в Свидетельстве не указан интервал движения по маршруту, поэтому данные мониторинга не свидетельствуют о нарушениях со стороны 000 «Кременкульское пассажирское АТП».

По поводу недостаточного количества автомобилей также были даны пояснения. Ответчик надлежаще и добросовестно устранил недочеты.

В то же время, ссылается ответчик, что в спорном свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 74 № 000001 от 13.10.2016 года временной интервал - не указан, а приложение к свидетельству, где указывается вышеуказанный временной интервал, выдано не было.

Заслушав представителей заявителя, ответчика, а также исследовав все материалы дела арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований .

В соответствии с решением Челябинской городской Думы от 29.03.2016 г. № 19/19 «Об утверждении Правил организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в границах города Челябинска» (Далее - «Правила») Управлением «11» августа 2016 года был объявлен открытый конкурс на право получения на свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по муниципальному маршруту № 82 «Железнодорожный вокзал - Аэропорт» для выявления перевозчиков, способных обеспечить соблюдения технических, санитарных, кадровых и иных требований, предъявляемых к перевозчикам, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, обеспечение мер защиты жизни, здоровья и имущества граждан, их законных интересов, качества оказываемых услуг, информация о конкурсной документации размещена на специализированном официальном сайте Управления.

По результатам заседания комиссии по проведению открытого конкурса победителем конкурса признано ООО «Кременкульское пассажирское автотранспортное предприятие», протоколы заседания комиссии размещены на официальном сайте Управления транспорта, что Ответчиком не оспаривается,

По итогам открытого конкурса с реестровым номером 82, победителем признано общество с ограниченной ответственностью «Кременкульское пассажирское автотранспортное предприятие», которому выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (серия 74000001).

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об обших принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения отнесено, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Управление транспорта Администрации города Челябинска является органом, уполномоченным на обеспечение создания условий для предоставления транспортных услуг, населению, организацию транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования, заключение договоров на транспортное обслуживание населения, а также на предъявление в суд требований в целях защиты прав и законных интересов населения города (ст. 37 Закона № 131 -ФЗ).

В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер в защиту жизни, здоровья и имущества граждан, их прав и законных интересов. Организация мер по безопасности дорожного движения осуществляется в том числе посредством выбора перевозчиков, способных осуществить наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке граждан на регулярных маршрутах.

Вопросы организации работы транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории города Челябинска являются предметом регулирования Администрации и урегулированы Правилами организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в границах города Челябинска (далее: Правила), утвержденные Решением Челябинской городской Думы от т 29.03.2016 № 19/19. 4 Правила разработаны с целью создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города Челябинска (пункт 2). В соответствии с пунктом 3 Правил для формирования и планомерного развития маршрутной сети регулярных перевозок уполномоченным органом определяется потребность населения в транспортных услугах

Уполномоченный орган формирует и ведет реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок (далее - реестр). В правилах закреплены такие обязанности перевозчика как выполнять перевозки пассажиров в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Челябинска, муниципальными контрактами, свидетельствами и картами маршрутов; обеспечивать своевременность и безопасность перевозки пассажиров; обеспечивать соответствие количества пассажиров при перевозках вместимости транспортного средства, предусмотренной технической характеристикой или правилами осуществления конкретных видов перевозок.

Из анализа приведенных положений следует, что обслуживание населения на маршрутах регулярных перевозок в границах города Челябинска, а также по межмуниципальным маршрутам осуществляется под контролем уполномоченных органов, с соблюдением определенных правил и требований, в том числе в области безопасности и качества обслуживания, к перевозчикам предъявляются установленные требования.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 13.07.2015 № 220 - ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон 220-ФЗ) в целях создания условий для беспрепятственного осуществления регулярных перевозок допускается установление нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на территориях муниципальных образований, входящих в состав соответствующего субъекта Российской Федерации, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца запрещается или должно согласовываться с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

«18» июля 2019 года ООО «Кременкульское пассажирское АТП» самостоятельно обратилось в Управление транспорта Администрации города Челябинска с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 82 «Железнодорожный вокзал - Аэропорт» (серия № 7400001).

Поскольку ответчиком требования удовлетворены и подано заявление о прекращении действия спорного свидетельства оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено. в связи с чем в иске следует оказать.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Худякова