Постановление от 29 сентября 2022 г. по делу № А49-10522/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-22965/2022

Дело № А49-10522/2021
г. Казань
29 сентября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Мосунова С.В., Хлебникова А.Д.,

в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чистый город»

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 04.04.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2022

по делу № А49-10522/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лица- Правительство Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрация Нижнеломовского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее - заявитель, общество, ООО «Чистый город») обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее – Управление Росприроднадзора, ответчик) от 05.08.2021 №02-ВН-036/2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 04.04.2022 по делу № А49-10522/2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2022, заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным пункт 2 предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям от 05.08.2021 № 02-ВН-036/2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в части осуществления обществом размещение отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Стороны явку своих представителей судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Чистый город» с целью соответствия деятельности общества требованиям действующего законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Основанием для проведения проверки послужили обращение гражданина от 15.06.2021 № 265-ж по факту нарушения природоохранного законодательства и мотивированное представление от 23.06.2021 должностного лица Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям.

Проведение внеплановой выездной проверки согласовано решением Прокуратуры Пензенской области от 24.06.2021 № 7-27/298-2021.

В рамках проверочных мероприятий, результаты которых оформлены актом проверки от 05.08.2021 № 02-ВН-036/2021, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям было установлено, что ООО «Чистый город» согласно заключенным в 2020 - 2021 годах договорам с ООО «Экопром», ООО «МУП ЖКХ» и другими организациями оказывает услуги по обращению с отходами ТКО, по сбору и транспортированию крупногабаритного мусора, строительных отходов.

В соответствии с условиями договоров складирование отходов ТКО производится обществом на временной площадке Нижнеломовского района на земельном участке с кадастровым номером 58:21:0840206:137, расположенном по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, Норовский сельсовет. Данный земельный участок передан обществу в аренду администрацией Нижнеломовского района Пензенской области на основании договора от 16.11.2018. Срок договора с 16.11.2018 по 16.11.2023.

В ходе проведения проверки ответчиком также было установлено, что общество на площадке временного размещения ТКО на земельном участке с кадастровым номером 58:21:0840206:137 в нарушение положений части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) и пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) осуществляет накопление отходов производства и потребления на почву, а также осуществляет размещение отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании результатов проверки обществу выдано предписание от 05.08.2021 № 02-ВН-036/2021 об устранении в срок до 05.11.2021 выявленных нарушений обязательных требований.

Общество оспорило данное предписание в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались следующим.

В силу статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятной условий жизнедеятельности.

В статье 4 Федерального закона № 7-ФЗ указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы (статья 1 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона № 7 отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Частью 2 указанной статьи запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

Из смысла указанных правовых норм следует, что запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

На основании статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (абзац 2); обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (абзац 4); объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (абзац 10).

Постановлением главного государственного санитарного врача России от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), в разделе X которых установлены требования к деятельности по обращению с отходами.

Требования к местам хранения отходов производства и потребления установлены пунктом 220 СанПиН 2.1.3684-21, согласно которому при накоплении отходов на временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия, в частности, поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Как установлено судами, ООО «Чистый город» на основании заключенных в 2020 - 2021 годах договоров с ООО «Экопром», ООО «МУП ЖКХ» и другими организациями оказывает услуги по обращению с отходами ТКО, по сбору и транспортированию крупногабаритного мусора, строительных отходов. В соответствии с условиями данных договоров складирование отходов ТКО производится обществом на временной площадке Нижнеломовского района на земельном участке с кадастровым номером 58:21:0840206:137, расположенном по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, Норовский сельсовет. Данный земельный участок передан обществу в аренду администрацией Нижнеломовского района Пензенской области на основании договора от 16.11.2018. Срок договора с 16.11.2018 по 16.11.2023.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Чистый город» на указанной площадке временного накопления ТКО все отходы ТКО производства и потребления накапливаются (навалом) непосредственно на почву, площадка ТКО не оборудована твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, по всей территории площадки временного накопления ТКО размещены такие отходы как: оконные рамы, шины автомобильные, полиэтиленовые мешки из-под комбикорма, производственные отходы, поролон, фильтры воздушные, картон упаковочный, мусор строительный, металлическая тара, металлическая арматура, несортированные отходы из жилища (крупногабаритный), лузга от зерна. Отходы ТКО размещаются с КГО. Сортировки мусора не обнаружено. Кроме того, на момент осмотра на площадке работала крупногабаритная техника по укатке мусора. Данные факты отражены в актах обследований территорий указанной площадки временного накопления ТКО от 13.07.2021 и от 26.07.2021.

Кроме того, в рамках осуществления государственного надзора в области обращения с отходами 06.07.2021 с участием специалиста Филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ ПО ПФО» в присутствии понятых и представителя общества были отобраны пробы 3-х видов отходов, размещенных ООО «Чистый город» на площадке временного накопления ТКО г. Нижний Ломов, с целью определения токсичности отходов: полимерная тара, загрязненная нефтепродуктами; бумажный мешок с полиэтиленовым вкладышем из-под кормовой добавки для животных L-лизин моногидрохлорид; тара алюминиевая, загрязненная монтажной пеной.

Согласно результатам исследования проб отходов Филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ ПО ПФО» установлено негативное влияние отходов на окружающую среду.

Суды учитывали изложенное и признали, что пункт 1 предписания соответствует Федеральному закону № 7-ФЗ.

Оценивая предписание на предмет его исполнимости, суды указали, что содержащаяся в пункте 1 предписания формулировка является доступной и ясной для понимания. Предписание содержит описание выявленного нарушения со ссылкой на соответствующие нормы материального права. Выполнение предписания в данной части не может представлять для заявителя каких-либо затруднений.

Также судами отмечено, что проверка проведена Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в отношении заявителя в пределах предоставленных полномочий, порядок и сроки организации и проведения внеплановой выездной проверки Управлением соблюдены, нарушений не установлено.

Вопреки позиции кассатора, судами первой и апелляционной инстанции всем его доводам дана надлежащая и мотивированная правовая оценка.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 04.04.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2022 по делу № А49-10522/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья А.Н. Ольховиков



Судьи С.В. Мосунов



А.Д. Хлебников