Решение от 4 апреля 2022 г. по делу № А49-10522/2021

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-10522/2021
город Пенза
4 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 4 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Займидорога М.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колдомасовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании предписания,

третье лица: 1) Правительство Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2) Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

3) администрация Нижнеломовского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Олейника Р.В. – представителя по доверенности от 10.01.2022, ФИО1 – представителя по доверенности от 10.01.2022;

от ответчика – ФИО2 – представителя по доверенности от 10.01.2022 № 10-н;

от третьих лиц – 1) ФИО3 – представителя по доверенности от 04.02.2022 № 1/7Д,

2) ФИО4 – представителя по доверенности от 03.12.2021, ФИО5 – представителя по доверенности от 01.02.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее – заявитель, общество, ООО «Чистый город») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее – ответчик, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям) от 05.08.2021 № 02-ВН-036/2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что согласно статье 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) до 01.01.2023 запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не распространяется на объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющие документации, предусмотренной законодательством. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. ООО «Чистый город» на основании договора аренды от 16.11.2018 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 58:21:0840206:137, разрешенное использование участка: предприятия по переработке бытовых отходов. Вышеуказанный земельный участок возник в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 58:21:0840206:76, разрешенное использование – для временного размещения твердых бытовых отходов, – и является его частью. На основании решения Исполнительного комитета Пензенской области областного Совета депутатов трудящихся от 28.04.1967 № 232/8 земельный участок эксплуатируется с 1967 года. Постановлением администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 15.05.2018 № 371 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» установлена территориальная зона, в которой образован земельный участок – СН2 «Зона складирования и захоронение отходов». При этом заявитель ссылается на то, что постановлением Правительства Пензенской области от 10.04.2020 № 226-пП «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами на территории Пензенской области» (далее – постановление Правительства Пензенской области № 226-пП) Объект временного размещения ТКО, г. Нижний Ломов (координаты расположения объекта: 53.561306, 43.661991) отнесен к объектам обращения с отходами, эксплуатация которых предполагается на протяжении срока действия территориальной схемы. Сведения об Объекте временного размещения ТКО, г. Нижний Ломов (тип объекта – полигон) также содержатся в Приложении 12 «Сводная информация об объектах обращения с отходами, эксплуатация которых предполагается на протяжении срока действия территориальной схемы» и в Приложении 19 «Перспективная логистическая модель (схема потоков отходов на период действия территориальной схемы)» указанного Постановления. Таким образом, ООО «Чистый город» осуществляет эксплуатацию Объекта временного размещения ТКО, г. Нижний Ломов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в Пензенской области, утвержденной в установленном порядке в пределах компетенции Правительства Пензенской области, в рамках положений статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ. Кроме того, заявитель указывает, что в силу прямого указания постановления Правительства Пензенской области № 226-пП Объект временного размещения ТКО, г. Нижний Ломов (полигон) находится в зоне складирования и захоронения отходов, выделен в 1967 году из эрозийных земель, в связи с чем накопление отходов на «почву» не представляется возможным ввиду отсутствия почвы.

Также общество полагает, что оспариваемое предписание не содержит каких-либо законных требований об устранении нарушения, а именно в тексте предписания отсутствует указание на конкретные действия, которые необходимо совершить обществу либо от совершения которых необходимо воздержаться, является неопределенным и неисполнимым. Помимо прочего, заявитель полагает, что со стороны ответчика имели место грубые нарушения Федерального закона 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), в частности, акт проверки составлен с нарушением срока, приложения к акту в адрес заявителя не направлялись, отбор проб был проведен в отсутствие представителя общества.

В ходе судебного разбирательства представители общества поддержали заявленные требования по основаниям, подробно изложенным в заявлении и дополнениях к нему (том 1 л.д. 4 – 10, 131 – 134, том 4 л.д. 131 – 134), настаивали на их удовлетворении.

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в письменном отзыве на заявление (том 2 л.д. 1 – 2) и дополнениях к нему (том 2 л.д. 32, том 5 л.д. 75 – 77) отклонило требования заявителя, указало, что в соответствии с пунктами 5, 6 и 7 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.05.2019 № 303, юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые являются правообладателями земельного участка, на котором расположен объект, и которые планируют осуществлять деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объекте, направляют в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заявление о включении объекта в перечень. Такое заявление ООО «Чистый город» подано не было. При этом в соответствии с таблицей 13 – Схема транспортирования ТКО постановления Правительства Пензенской области от 10.04.2020 № 226-пП «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами на территории Пензенской области» в западной зоне РО транспортирование ТКО осуществляется на полигон ООО «Земетчино-автодорсервис». Также ответчик указывает, что деятельность общества по размещению отходов в отсутствие предусмотренного частью 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ положительного заключения Минприроды России на Объект временного размещения ТКО, г. Нижний Ломов является незаконной. Кроме того, ответчик обращает внимание на то, что при проведении проверки было установлено несоблюдение экологических требований при накоплении отходов производства и потребления, выразившееся в накоплении отходов производства и потребления на почву, при этом обществу не вменялось в вину уничтожение плодородного слоя почвы, в связи с чем плодородие почвы в данном случае не имеет значения для квалификации нарушения. Порядок и сроки организации и проведения внеплановой выездной проверки ответчиком соблюдены.

Кроме того, ответчик указал, что действующее законодательство не содержит требований по установлению в предписании конкретных способов и мероприятий по устранению выявленных нарушений, оспариваемое предписание содержит требование об устранении нарушений части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закона № 7-ФЗ), части 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ, общество самостоятельно выбирает способы и мероприятия по их устранению. Кроме того, форма предписания утверждена приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.08.2021 № 543 «Об утверждении форм документов, используемых при осуществлении государственного надзора (контроля)».

В ходе судебного разбирательства представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской поддержал приведенные в отзыве и дополнениях к нему доводы.

Определениями суда от 25.01.2022 и от 22.02.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Пензенской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, а также администрация Нижнеломовского района Пензенской области (том 2 л.д. 52, том 4 л.д. 168).

Представители третьих лиц – Правительства Пензенской области и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в судебном заседании поддержали доводы, подробно изложенные в отзывах на заявление (том 4 л.д. 126, 127, том 5 л.д. 94, 95), полагали, что привлечение общества к административной ответственности недопустимо, как и выдача предписания, поскольку объект размещения в Нижнеломовском районе эксплуатируется в рамках положений статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ.

Представитель третьего лица – администрации Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом (том 5 л.д. 11). При этом в материалы дела поступил письменный отзыв указанного третьего лица, согласно которому он поддерживает заявление общества, считает привлечение к административной ответственности недопустимым. В отзыве также изложено ходатайство администрации о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя (том 5 л.д. 5, 6).

В судебном заседании 22.03.2022 был объявлен перерыв до 24.03.2022, который затем был продлен до 28.03.2022.

С учетом положительного мнения представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, в соответствии с нормами статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица – администрации Нижнеломовского района Пензенской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от 23.06.2021 № 579-ОРД была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Чистый город» с целью соответствия деятельности общества требованиям действующего законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (том 1 л.д. 17 – 21). Приказ вручен директору ООО «Чистый город» 29.06.2021 (том 5 л.д. 82).

Основанием для проведения проверки послужили обращение гражданина по факту нарушения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления в Нижнеломовском районе (вх. № 265-ж от 15.06.2021) и мотивированное представление от 23.06.2021 должностного лица Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям.

Проведение внеплановой выездной проверки согласовано решением Прокуратуры Пензенской области от 24.06.2021 № 7-27/298-2021 (том 2 л.д. 66).

В рамках проверочных мероприятий, результаты которых оформлены актом проверки от 05.08.2021 № 02-ВН-036/2021 (том 2 л.д. 3 – 6), Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям было установлено, что ООО «Чистый город» согласно заключенным в 2020 – 2021 гг. договорам с ООО «Экопром», ООО «МУП ЖКХ» и другими организациями оказывает услуги по обращению с отходами ТКО, по сбору и транспортированию крупногабаритного мусора, строительных отходов (том 2 л.д. 72 – 150, том 3 л.д. 1 – 150, том 4 л.д. 1 – 122). В соответствии с условиями договоров складирование отходов ТКО производится обществом на временной площадке Нижнеломовского района на земельном участке с кадастровым номером 58:21:0840206:137, расположенном по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, Норовский сельсовет. Данный земельный участок передан обществу в аренду администрацией Нижнеломовского района Пензенской области на основании договора от 16.11.2018. Срок договора с 16.11.2018 по 16.11.2023.

В ходе проведения проверки ответчиком также было установлено, что общество на площадке временного размещения ТКО на земельном участке с кадастровым номером 58:21:0840206:137 в нарушение положений части 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ и пункта 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ осуществляет накопление отходов производства и потребления на почву, а также осуществляет размещение отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании результатов проверки 05.08.2021 обществу выдано предписание № 02-ВН-036/2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которым обществу предписано устранить выявленные нарушения в срок до 05.11.2021 (том 2 л.д. 7).

Не согласившись с данным предписанием, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела, подлежащие применению правовые нормы, приняв во внимание доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии с пунктом 1 предписания заявителем нарушен пункт 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ, а именно: ООО «Чистый город» осуществляет накопление отходов производства и потребления на почву.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шлейфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Законом № 7-ФЗ.

В силу статьи 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятной условий жизнедеятельности.

В статье 4 Закона № 7-ФЗ указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы (статья 1 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 51 Закона № 7 отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 вышеуказанной статьи запрещается:

- сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

- размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

- захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

- ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

Из смысла вышеуказанных правовых норм следует, что запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

На основании статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (абзац 2); обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (абзац 4); объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (абзац 10).

Постановлением главного государственного санитарного врача России от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), в разделе X которых установлены требования к деятельности по обращению с отходами.

Согласно пункту 212 СанПиН 2.1.3684-21 обращение с отходами производства должно, осуществляться в соответствии с требованиями пунктов 213 – 239 указанных Санитарных правил.

Конкретные требования к местам хранения отходов производства и потребления установлены пунктом 220 СанПиН 2.1.3684-21, согласно которому при накоплении отходов на временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия, в частности, поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Чистый город» на основании заключенных в 2020 – 2021 гг. договоров с ООО «Экопром», ООО «МУП ЖКХ» и другими организациями оказывает услуги по обращению с отходами ТКО, по сбору и транспортированию крупногабаритного мусора, строительных отходов (том 2 л.д. 72 – 150, том 3 л.д. 1 – 150, том 4 л.д. 1 – 122). В соответствии с условиями данных договоров складирование отходов ТКО производится обществом на временной площадке Нижнеломовского района на земельном участке с кадастровым номером 58:21:0840206:137, расположенном по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, Норовский сельсовет. Данный земельный участок передан обществу в аренду администрацией Нижнеломовского района Пензенской области на основании договора от 16.11.2018. Срок договора с 16.11.2018 по 16.11.2023.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Чистый город» на указанной площадке временного накопления ТКО все отходы ТКО производства и потребления накапливаются (навалом) непосредственно на почву, площадка ТКО не оборудована твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, по всей территории площадки временного накопления ТКО размещены такие отходы как: оконные рамы, шины автомобильные, полиэтиленовые мешки из-под комбикорма, производственные отходы, поролон, фильтры воздушные, картон упаковочный, мусор строительный, металлическая тара, металлическая арматура, несортированные отходы из жилища (крупногабаритный), лузга от зерна. Отходы ТКО размещаются с КГО. Сортировки мусора не обнаружено. Кроме того, на момент осмотра на площадке работала крупногабаритная техника по укатке мусора.

Данный факт подтверждается, в частности, актами обследований территорий указанной площадки временного накопления ТКО от 13.07.2021 и от 26.07.2021 (том 2 л.д 11 – 14).

Кроме того, в рамках осуществления государственного надзора в области обращения с отходами 06.07.2021 с участием специалиста Филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ ПО ПФО» в присутствии понятых и представителя общества были отобраны пробы 3-х видов отходов размещенных ООО «Чистый город» на площадке временного накопления ТКО г. Нижний Ломов с целью определения токсичности отходов: полимерная тара, загрязненная нефтепродуктами; бумажный мешок с полиэтиленовым вкладышем из-под кормовой добавки для животных L-лизин моногодрохлорид; тара алюминиевая, загрязненная монтажной пеной (том 2 л.д. 33, 34).

Согласно результатам исследования проб отходов Филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ ПО ПФО» установлено негативное влияние отходов на окружающую среду, а именно водная вытяжка твердых бытовых отходов оказывает острое токсичное действие на ветвистоусых рачков Daphniamagma (по учету смертности), на водоросли Scenedesmusquadricauda (по уровню флуоресценции хлорофилла) без разведения. Проба не оказывает острого токсичного действия на тест-объекты при разведении в 100р., твердый коммунальный отход с пробной площадки № 1 соответствует классу опасности (том 2 л.д. 8 – 10).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что пункт 1 предписания соответствуют законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а именно Закону № 7-ФЗ, следовательно, у ответчика имелись законные основания для включения в направленное в адрес общества предписание пункта 1.

В нарушение статьи 65 АПК РФ обществом каких-либо доказательств, подтверждающих обратное, в материалы дела не представлено.

Представители заявителя в судебном заседании пояснили, что сведениями об оборудовании площадки твердым покрытием (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) общество не обладает, поскольку указанная свалка возникла задолго до передачи обществу земельного участка в аренду; схемы складирования на площадке временного накопления не имеется; проектная документация на указанную площадку отсутствует, поскольку строительство не ведется.

Документов о том, что на момент заключения договора аренды асфальтовое покрытие уже имелось на участке, обществом также не представлено.

С учетом изложенного суд считает пункт 1 предписания законным и обоснованным.

Доводы общества о том, что в силу прямого указания постановления Правительства Пензенской области от 10.04.2020 № 226-пП Объект временного размещения ТКО, г. Нижний Ломов (полигон) находится в зоне складирования и захоронения отходов, выделен в 1967 году из эрозийных земель, в связи с чем накопление отходов на «почву» не представляется возможным ввиду отсутствия почвы, отклоняются судом, поскольку сброс отходов производства и потребления непосредственно на почву является одним из видов негативного воздействия на окружающую среду, а именно порчи почвы, как компонента окружающей среды, а также ставит под угрозу соблюдение экологических, санитарно-гигиенических и противопожарных правил.

Оценивая предписание на предмет его исполнимости, суд учитывает, что содержащаяся в пункте 1 предписания формулировка является доступной и ясной для понимания. Предписание содержит описание выявленного нарушения со ссылкой на соответствующую норму материального права.

В этой связи выполнение предписания в данной части не может представлять для заявителя каких-либо затруднений, поскольку вопросы накопления отходов производства и потребления на почву находятся в компетенции этого лица, в связи с чем соответствующие доводы участвующих в деле лиц отклоняются судом.

В соответствии с пунктом 2 предписания заявителем нарушен пункт 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ, а именно: ООО «Чистый город» осуществляет размещение отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

Федеральный закон № 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Как указано выше, согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов – это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другие).

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается заявителем, общество осуществляет временное размещение твердых коммунальных отходов на объекте - площадке временного размещения на земельном участке с кадастровым номером 58:21:0840206:137, расположенном по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, Норовский сельсовет, площадь уточнения: 63996 кв.м, разрешенное использование: для размещения промышленных объектов, – не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

Между тем Федеральным законом от 25.12.2018 № 483-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» внесены изменения в статью 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ, вступившие в силу 05.01.2019.

Пунктом 2.1 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ, закреплено, что до 01.01.2023 запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ, не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ.

Согласно пункту 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ до 01.01.2023 объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее – перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 01.01.2023 и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объектах, включенных в перечень, регулируется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для объектов размещения отходов.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 58:21:0840206:137 находится у заявителя в аренде на основании заключенного с администрацией Нижнеломоского района Пензенской области договора аренды земельного участка от 16.11.2018. Договор заключен сроком на 5 лет с 16.11.2018 по 16.11.2023 (том 1 л.д. 135 – 139).

Вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 58:21:0840206:137 возник в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 58:21:0840206:76, площадь уточненная: 69010 кв.м, местоположение: Пензенская область, Нижнеломовский район, г. Нижний Ломов, дор. г. Н-Ломов – с. Наровчат, разрешенное использование: для временного размещения твердых бытовых отходов, – и является его частью. На основании решения исполнительного комитета Пензенского областного Совета депутатов трудящихся (Пензенский Обслисполком) от 08.04.1967 № 232/8 «Об отводе земли Нижнеломовскому городскому совету под городскую свалку» (протокол заседания Пензенского Облисполкома от 27.04.1967 № 7) земельный участок эксплуатируется с 1967 года (том 1 л.д. 64 – 67).

Представители третьих лиц – Правительства Пензенской области и Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области в судебном заседании также указывали, что указанный объект введен в эксплуатацию в 1967 году.

Более того, постановлением Правительства Пензенской области № 226-пП к объектам обращения с отходами, эксплуатация которых предполагается на протяжении срока действия, отнесен «Объект временного размещения ТКО г. Нижний Ломов» (координаты расположения объекта: 53.561306, 43.661991).

Объект временного размещения ТКО г. Нижний Ломов с типом объекта – «полигон» указан также в Приложении № 12 «Сводная информация об объектах обращения с отходами, эксплуатация которых предполагается на протяжении срока действия территориальной схемы» и Приложении № 19 «Перспективная логистическая модель (схема потоков отходов на период действия территориальной схемы)» постановления Правительства Пензенской области № 226-пП.

Согласно координатам расположения Объект временного размещения ТКО г. Нижний Ломов размещен на территории арендуемого обществом земельного участка с кадастровым номером 58:21:0840206:137 (том 5 л.д. 51 – 78).

Таким образом, в соответствии с переходными положениями, изложенными в пункте 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ, установленный пунктом 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрет размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, не распространяется на эксплуатируемый обществом на земельном участке с кадастровым номером 58:21:0840206:137 объект – площадку временного размещения ТКО, а данная площадка может использоваться обществом для отходов до 01.01.2023 без внесения в государственный реестр объектов размещения отходов.

Ответчик в отзыве на заявление и в судебном заседании дополнительно ссылается на то, что обществом заявление о включении указанного выше объекта временного размещения ТКО в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не было подано. Кроме того, у заявителя отсутствует заключение Минприроды России о возможности использования объекта для размещения ТКО, которое предусмотрено Приказом Минприроды России от 14.05.2019 № 303, в связи с чем заявитель не отвечает критериям, установленным пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ.

Вместе с тем при рассмотрении дела в порядке главы 24 АПК РФ ненормативный акт оценивается судом по тем основаниям, по которым он вынесен соответствующим органом или лицом, и которые не только положены в основу акта, но и приведены в его содержании, то есть те основания, которые не приведены в оспариваемом акте, не могут быть расценены судом в качестве оснований для его принятия в силу указанных статей.

В предписании от 05.08.2021 № 02-ВН-036/2021 ООО «Чистый город» предписывается устранить в срок до 05.11.2021 нарушение, конкретное описание которого изложено следующим образом: несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, а именно ООО «Чистый город» осуществляет размещение отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом, как указано выше, законодателем допускается использование объекта для размещения отходов без внесения в государственный реестр объектов размещения отходов, а невключение объекта в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов заявителю не вменялось, в акте проверки данные обстоятельства не отражены.

При таких обстоятельствах суд считает пункт 2 оспариваемого предписания незаконным.

Проверка проведена Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в отношении заявителя в пределах предоставленных полномочий, порядок и сроки организации и проведения внеплановой выездной проверки ответчиком соблюдены, нарушений судом не установлено.

Доводы заявителя о том, что внеплановая проверка была проведена с грубыми нарушениями требований Закона № 294-ФЗ, а именно акт проверки составлен по истечении трех рабочих дней – 05.08.2021, при этом срок проведения проверки установлен с 29.06.2021 по 26.07.2021, приказ о продлении проверки не издавался; приложения к акту проверки заявителю не направлялись, отклоняются судом по следующим обстоятельствам.

Как следует из материалов дела, предписание вынесено по итогам внеплановой выездной проверки общества.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен Законом № 294-ФЗ, действующим в рассматриваемый период.

Частью 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Согласно части 4 названной статьи акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля (часть 5 статьи 16 Закона № 294-ФЗ).

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 8 приказа от 23.06.2021 № 579-ОРД срок проведения проверки составляет 20 (двадцать) рабочих дней, срок начала проведения проверки – 29.06.2021, срок окончания проведения проверки – 26.07.2021.

В процессе проверки в период, предусмотренный приказом, в присутствии понятых и представителя общества специалистом Филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ ПО ПФО» 26.07.2021 произведен отбор проб отходов.

После завершения проверки Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в адрес общества было направлено письмо от 27.07.2021 № 5075-И о завершении проверки, а также указано на то, что акт проверки будет составлен в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента поступления в адрес ответчика протоколов испытаний проб отходов, выполненных Филиалом «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ ПО ПФО» при обеспечении внеплановой проверки в отношении ООО «Чистый город», что заявителем не оспаривается (том 1 л.д. 131).

Протоколы Филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ ПО ПФО» были направлены экспертом в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям 02.08.2021 (том 1 л.д. 8 – 10).

Акт проверки составлен Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям 05.08.2021, который в последующем был направлен в адрес ООО «Чистый город» 14.08.2021, факт направления акта также не оспаривается заявителем (том 1 л.д. 132).

Таким образом, суд приходит к выводу о соблюдении ответчиком срока составления акта проверки, установленного частью 5 статьи 16 Закона № 294-ФЗ, и последующего направления обществу результатов проверки, а выполнение экспертом лабораторных исследований в период после окончания выездных контрольно-надзорных мероприятий не свидетельствует о фактическом превышении срока проведения проверки, который установлен приказом. При этом ненаправление в адрес общества приложений к акту проверки не является существенным нарушением требований Закона № 294-ФЗ.

Доводы общества о том, что в акте проверки от 05.08.2021 ответчик ссылается на отбор 3-х проб, произведенных 06.07.2021, однако ссылка на акт отбора проб от 06.07.2021 в приложении к акту проверки отсутствует, а также о том, что пробы отбирались в отсутствие представителя общества, акт забора проб представителем не подписывался, посредством какого оборудования отбирались пробы и место отбора проб неизвестно, емкости, в которые отбирались пробы, не осматривались и не опечатывались, также отклоняются судом, поскольку ответчик в отзыве на заявление указывает, что в акте проверки от 05.08.2021 была допущена техническая ошибка, отбор проб проводился 26.07.2021, а не 06.07.2021, что подтверждается проколом отбора проб от 26.07.2021, кроме того, при отборе проб присутствовал представитель общества главный инженер ФИО6, который каких-либо замечаний по отбору проб в протоколе не указал (том 2 л.д. 33, 34).

С учетом изложенного в соответствии со статьей 201 АПК РФ заявление ООО «Чистый город» о признании недействительным предписания от 05.08.2021 № 02-ВН-036/2021 подлежит удовлетворению в части пункта 2, в остальной части заявление удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере (пункт 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат возмещению ему за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 2 предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям от 05.08.2021 № 02-ВН-036/2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в части осуществления обществом размещение отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов.

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья М.В. Займидорога