Решение от 6 июля 2022 г. по делу № А79-2046/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2046/2022
г. Чебоксары
06 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2022 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства внутренних дел по Чувашской Республике

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии

о признании недействительным пунктов 3 и 4 решения от 08.12.2021 по делу № 021/06/104-28/2021 в части установления нарушения в действиях заказчика,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований- общество с ограниченной ответственностью «Татстройтранс»,

при участии:

от Министерства – ФИО2 по доверенности от 25.04.2022 года,

от Чувашского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 года,

установил:

Министерство внутренних дел по Чувашской Республике (далее - Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление) о признании недействительным пунктов 3 и 4 решения от 08.12.2021 по делу № 021/06/104-28/2021 в части установления нарушения в действиях заказчика.

Заявленные требования мотивированы неполным установлением Чувашским УФАС России обстоятельств дела № 021/06/104-28/2021 при проведении проверки наличия (отсутствия) вины в действиях заявителя по опубликованию документов об одностороннем расторжении государственного контракта № 0115100004121000001.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечено ООО «Татстройтранс».

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В ходе судебного заседания представитель Управления требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 30.11.2021 поступило обращение МВД России (Заказчик) по Чувашской Республике о включении в Реестр сведений об ООО «Татстройтранс» (Подрядчик), в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке.

В ходе рассмотрения обращения Чувашским УФАС России было установлено, что 03.02.2021 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0115100004121000001 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: <...>, с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 513620,02 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 12.02.2021 №0115100004121000001-3 ООО «Татстройтранс» признано победителем электронного аукциона, с предложением о цене контракта в размере 498211,36 руб.

26.02.2021 между Заказчиком и Подрядчиком был заключен контракт № 0115100004121000001 на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: <...>.

Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в сроки и на условиях Контракта выполнить работы по капитальному ремонту (далее - работы) здания, расположенного по адресу: <...> согласно Сметному расчету (приложение № 1), Графику выполнения работ (приложение № 2), и сдать результат выполненных работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом (пункт 1.1 Контракта).

Письмами от 24.05.2021 № 41/555, от 02.07.2021 № 41/877, от 10.08.2021 № 41/1045 Заказчик сообщил Подрядчику о неисполнении обязательств по контракту и необходимости незамедлительно исполнить свои обязательства по контракту.

По состоянию на 13.10.2021 Подрядчиком не были разработан и не представлен на согласование Заказчику график выполнения работ, не направлены документы для согласования списочного состава и паспортные данные рабочих, работы, предусмотренные контрактом не исполнены.

Чувашским УФАС России было установлено, что в связи с нарушением условий контракта Подрядчиком Заказчик имел основания для принятия решения об отказе от исполнения контакта в одностороннем порядке, что им и было сделано 13.10.2021.

В этот же день решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок в разделе «Информация об исполнении (о расторжении) контракта».

14.10.2021 Заказчик направил Подрядчику решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в Контракте.

Согласно сведениям отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 42897164025637, сформированного на официальном сайте Почты России, Обществом решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не получено в связи с неудачной попыткой вручения.

Таким образом, в силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления ООО «Татстройтранс» о расторжении Контракта в одностороннем порядке считается 15.11.2021, следовательно, датой вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе исполнения контракта является 26.11.2021. В этот же день Контракт считается расторгнутым.

Антимонопольным органом было отмечено, что согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Вместе с тем, вышеуказанный документ был направлен в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком преждевременно - 13.10.2021, однако временной период направления указанного документа определен с 26.11.2021 по 03.12.2021 включительно.

Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС России пришла к выводу о том, что действия Заказчика нарушают требования части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

08.12.2021 Чувашским УФАС России по делу № 021/06/104-28/2021 было принято решение, в том числе, о признании в действиях заказчика нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 3); о передаче материалов дела должностному лицу Чувашского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц заказчика к административной ответственности (пункт 4).

Посчитав, что пункты 3 и 4 решения от 08.12.2021 по делу № 021/06/104-28/2021 нарушают права и законные интересы заявителя в сфере осуществления экономической деятельности, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В пункте 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, установлено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральными законами «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах своей компетенции возложено на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе одним из основных принципов контрактной системы Российской Федерации является открытость и прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, которая обеспечивается, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются следующие информация и документы:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) контракт (с прилагаемыми документами), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке;

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Из материалов дела следует, что решение об отказе от исполнения контакта в одностороннем порядке было принято Министерством 13.10.2021.

14.10.2021 Министерство направило ООО «Татстройтранс» решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта заказным письмом с уведомлением.

Согласно сведениям отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 42897164025637, сформированного на официальном сайте Почты России, ООО «Татстройтранс» решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не получено в связи с неудачной попыткой вручения.

Таким образом, в силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления ООО «Татстройтранс» о расторжении Контракта в одностороннем порядке считается 15.11.2021, следовательно, датой вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе исполнения контракта является 26.11.2021.

Вместе с тем, информация в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Министерство была направлен преждевременно - 13.10.2021, однако временной период направления указанного документа определен с 26.11.2021 по 03.12.2021 включительно.

Таким образом, суд соглашается с выводом Комиссии Чувашского УФАС России о наличии в действиях Заказчика (Министерства) нарушения требования части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, антимонопольный орган правомерно указал в пункте 4 резолютивной части оспариваемого решения на необходимость решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц заказчика.

Довод Министерства о том, что лицом, допустившим нарушение является работник отдела маркетинга и размещения заказов ООТО МВД по Чувашской Республики, работающий с декабря 2020 года, судом отклоняется, поскольку данное обстоятельство не умоляет ответственности заявителя.

Довод Министерства о том, что Чувашское УФАС России при рассмотрении дела не запросило у Министерства никакой дополнительной информации, также не свидетельствует о незаконности оспариваемых пунктов решения, так как при рассмотрении дела Чувашским УФАС России полно и всесторонне исследованы, представленные сторонами доказательства и им дана надлежащая оценка. Необходимости в получении дополнительной информации Комиссии Чувашского УФАС России не требовалось.

Довод Министерства об отсутствии какого-либо ущерба для подрядчика, судом также отклоняется, поскольку нарушение носит формальный характер и не ставится в зависимость от наступления ущерба какому-либо лицу.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемые пункты решения соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд считает, что в удовлетворении заявления Министерства внутренних дел по Чувашской Республике следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина