Решение от 21 сентября 2024 г. по делу № А56-48793/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48793/2024
22 сентября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  10 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  22 сентября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи  Хорошева Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гирвом К.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Жилищное агентство Красносельского района Санкт-Петербурга" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 780701001; 198329, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ПР-КТ ВЕТЕРАНОВ, Д.131)

к государственному унитарному предприятию "Водоканал Санкт-Петербурга" ((Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 784201001; 191015, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, УЛ. КАВАЛЕРГАРДСКАЯ, Д.42)

о расторжении договора,

третье лицо: Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга (Г.Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.01.2003, ИНН: <***>, адрес: 198329, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, УЛ. ПАРТИЗАНА ГЕРМАНА, Д.3)

при участии

от истца: ФИО1, по доверенности от 26.12.2023

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 12.10.2023

от третьего лица: ФИО3, по доверенности от 20.12.2023 



установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Жилищное агентство Красносельского района Санкт-Петербурга" обратилось в арбитражный суд с иском к государственному унитарному предприятию "Водоканал Санкт-Петербурга"

о расторжении договора № 16-081325-ПС-ВО водоотведения, заключенного между Красносельским РЖА и ГУП «Водоканал СПб» с 01.01.2024.

Определением от 06.06.2024 иск принят к производству, назначены предварительное и основное судебные заседания.

Ст. 137 АПК РФ – завершена подготовка, открыто основное судебное заседание.

Ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечено третьим лицом без самостоятельных требований Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга.

Истец просит расторгнуть договор водоотведения, со ссылкой на ст. 451 ГК РФ, обосновывая выводами Контрольно-счетной палаты СПБ об отсутствии у администраций районов СПБ полномочий и ввиду отсутствия в Законе СПБ от 30.11.29023 № 714-144 «О бюджете СПБ на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» у администраций районов СПБ расходов на водоотведение поверхностных сточных вод с придомовых территорий, не входящих в состав общего имущества МКД,

а также Комитет финансов СПБ в письме от 15.01.2024 указал главам администраций районов расторгнуть договоры водоотведения.

Третье лицо поддерживает позицию истца.

Ответчик представил отзыв об отсутствии оснований расторгать договор по вышеуказанному основанию, поскольку истец знал об отсутствии бюджетного финансирования при подписании 19.12.2023 дополнительного соглашения № 13 к Договору, но принял соответствующие обязательства, под которые должны выделяться бюджетные деньги.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

В соответствии со ст. 422 ГК РФ Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

На основании Закона Санкт-Петербурга от 25.11.2021 № 558-119 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее - Закон о бюджете) Красносельскому РЖА по статье 0720080070 «Расходы на водоотведение поверхностных сточных вод с придомовых территорий, не входящих в состав общего имущества многоквартирных домов» выделены денежные средства для оплаты водоотведения поверхностных сточных вод с придомовых территорий Красносельского административного района в централизованную систему водоотведения.

Согласно пункту 8 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), основанием для заключения договора водоотведения является заявка абонента на заключение такого договора.

26.12.2018 между Предприятием и Красносельским РЖА заключен договор № 16-081325-ПС-ВО водоотведения в целях оплаты услуг водоотведения поверхностных сточных вод с придомовых территорий Красносельского административного района в централизованную систему водоотведения со сроком действия договора по 31.12.2021. Дополнительным соглашением № 9 от 27.07.2022 к Договору с учетом протокола согласования разногласий срок действия договора продлен по 31.12.2024 включительно.

Пункт 74 Договора с учетом дополнительного соглашения № 11 от 29.11.2022 предусматривает суммы денежных ассигнований на 2019-2024 годы, в том числе на 2019 - 70 365 800,00 руб. (Семьдесят миллионов триста шестьдесят пять тысяч восемьсот рублей 00 копеек), на 2020 - 13 034 100,00 руб. (Тринадцать миллионов тридцать четыре тысячи сто рублей 00 копеек), на 2021 - 131 171 500,00 руб. (Сто тридцать один миллион сто семьдесят одна тысяча пятьсот рублей 00 копеек), на 2022 - 134 473 700,00 руб. (Сто тридцать четыре миллиона четыреста семьдесят три тысячи семьсот рублей 00 копеек), на 2023 - 76 107 600,00 руб. (Семьдесят шесть миллионов сто семь тысяч шестьсот рублей 00 копеек), на 2024 - 79 228 000,00 руб. (Семьдесят девять миллионов двести двадцать восемь тысяч рублей 00 копеек).


При подписании последним 19.12.2023 дополнительного соглашения № 13 к Договору Истец знал об отсутствии бюджетного финансирования услуг водоотведения на 2024 год, однако в соответствии с пунктом 7 Договора принял на себя обязательства оплатить Ответчику фактически оказанные Истцом услуги водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781

ГК РФ). Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), Согласно статье 2 Закона № 416-ФЗ водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; сточные воды централизованной системы водоотведения - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В пункте 2 Правил № 644 определено, что к поверхностным сточным водам относятся принимаемые в централизованную систему водоотведения дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные сточные воды.

В силу пункта 38 Правил № 644 отведение (прием) поверхностных сточных вод в централизованные системы водоотведения осуществляется на основании договора водоотведения, заключаемого с учетом особенностей, установленных названными Правилами. Как следует из пункта 39 Правил № 644 договор водоотведения, предусматривающий отведение (прием) поверхностных сточных вод, заключается между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и лицом, владеющим на законном основании объектом недвижимого имущества, в том числе земельным участком, зданием, сооружением, находящимся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, определенной в схеме водоснабжения и водоотведения.

В силу статьи 210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на собственника и предполагает несение соответствующих расходов на его содержание.

Из материалов дела следует, что Договор заключен на водоотведение поверхностных стоков с придомовых территорий, не входящих в состав общего имущества многоквартирных домов в дождевую и бытовую систему водоотведения, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, территория Курортного района, которые являются собственностью Санкт-Петербурга.

При рассмотрении спора суд установил, что Предприятие исполняет принятые на себя обязательства по Договору, соответственно, имеет право на оплату оказанных услуг.



В обоснование иска о расторжении Договора Учреждение ссылается на недоведение лимитов бюджетных средств до Администрации, а также на то обстоятельство, что она не наделена соответствующими полномочиями по водоотведению поверхностных сточных вод.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктами 16, 17 Правил № 644, абонентом организации водопроводно-канализационного хозяйства по договору водоотведения может являться лицо, обладающее правомочием владения и (или) пользования объектом, в отношении которого предполагается заключение такого договора.

Земельные участки (придомовые территории), не входящие в состав общего имущества многоквартирных домов, являются собственностью Санкт-Петербурга в силу статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно статье 210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на собственника, и предполагает несение соответствующих расходов на его содержание, следовательно, и заключение необходимых гражданско-правовых договоров.

Таким образом, собственнику указанных земельных участков в целях оплаты оказанных Предприятием услуг необходимо оформить договор водоотведения.

Статьями 124, 125 ГК РФ предусмотрено, что Российская Федерация, а также отдельные субъекты Российской Федерации являются полноправными участниками гражданских правоотношений, при этом, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации приобретают гражданские права и исполняют гражданские обязанности уполномоченные органы государственной власти.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают по основаниям, установленным действующим законодательством Российской Федерации, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 3.29 Положения об Администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098, Администрации районов обязаны осуществлять иные полномочия в соответствии с правовыми актами Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга.

Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 16.08.2019 № 145-р утверждена примерная форма устава Санкт-петербургских государственных казенных учреждений - районных жилищных агентств (далее - Устав).

В соответствии с пунктом 2.1.1 Устава предметом деятельности Истца является материально-техническое обеспечение реализации полномочий Администрации района в сферах благоустройства и обращения с отходами, городского хозяйства и энергетики, жилищно-коммунального хозяйства, имущественных отношений.

Пунктом 2.2.1.2.1. Устава к предмету деятельности Истца отнесена также организация (в соответствии с Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Постановление № 961) содержания объектов благоустройства и элементов благоустройства в границах территории района Санкт-Петербурга.



При этом в перечень мероприятий по содержанию объектов благоустройства установленный Постановлением № 961 включены мероприятия по содержанию территорий зеленых насаждений установленные на основании Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 № 396-88 "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге" и принятых в соответствии с ним подзаконных нормативных правовых актов.

Работы по водоотведению поверхностных сточных вод с территорий зеленых насаждений общего пользования, в соответствии с пунктом 9.4 Приложения 1 к Классификатору работ по содержанию территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), территорий зеленых насаждений ограниченного пользования, утвержденного Распоряжением Комитета по благоустройству Правительства Санкт-Петербурга от 14.07.2021 №188-р, включены в перечень работ по содержанию объектов благоустройства, следовательно отнесены к сфере деятельности Истца.

Пунктом 7 Договора предусмотрена обязанность абонента оплатить организации водопроводно-канализационного хозяйства фактически оказанные услуги, а согласно пункту 79 Договора (в редакции Дополнительного соглашения № 11) Истец принял на себя обязательства принять меры для получения дополнительного финансирования в целях исполнения своих обязательств по Договору в случае недостаточности суммы лимитов бюджетных обязательств. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что при заключении Договора Истец исходил из возможности наступления обстоятельств, указанных им в иске, в качестве основания для расторжения Договора.

В соответствии пунктом 1.6 Устава Истца при недостаточности лимитов бюджетных обязательств по таким обязательствам отвечает Администрация Красносельского района, что также свидетельствует о наличии у Истца возможности исполнения принятых на себя по Договору обязательств.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 450 и пункта 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу пункта 2 данной статьи, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Суд считает, что истец не доказал наличие совокупности условий для расторжения Договора.

Установив, что в данном случае не имеется оснований для расторжения Договора в судебном порядке в связи с недоказанностью возникновения существенных изменений обстоятельств, влекущих безусловное расторжение публичного договора водоотведения, а также для снятия начислений за услуги, оказанные по Договору, суд отказывает в иске.

Аналогичный иск рассмотрен в деле: № А56-79213/2023,

Истец освобожден от уплаты госпошлины в федеральный бюджет на основании п.1 ч. 1 ст. 333.35 НК РФ.

    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Арбитражный суд решил:


           В удовлетворении исковых требований отказать.


      Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                           Хорошева Н.В.