Решение от 24 июля 2019 г. по делу № А46-7697/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7697/2019
24 июля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2019года.

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению Прокурора Кировского административного округа г. Омска к директору ООО «Домстрой» ФИО1 о привлечении к административной ответственности,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2, служебное удостоверение,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 31.08.2017, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского административного округа г. Омска (далее - заявитель, Прокурор) обратился в арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении директора ООО «Домстрой» Алексеева Алексея Викторовича(далее – ФИО1, заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.

В судебном заседании Прокурор требование поддержал, указав, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела, нарушений установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности не допущено.

Представитель ФИО1 указал на наличие нарушений, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении в части уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Кировского административного округа города Омска по обращению временного управляющего ООО «Домстрой» ФИО4. проведена проверка соблюдения директором ООО «Домстрой» ФИО1 требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) в связи с уклонением от передачи временному управляющему документов и сведений, необходимых для исполнения возложенных на временного управляющего обязанностей, по результатам которой установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Омской области от 18.02.2019 по делу № А46-18770/2018 (резолютивная часть определения объявлена 12.02.2019) в отношении ООО «Домстрой» введена процедура наблюдения. Временным управляющим утвержден ФИО4

Таким образом, датой введения процедуры наблюдения в отношении ООО «Домстрой» и возникновения полномочий временного управляющего ФИО4 является 12.02.2019.

19.02.2019 временный управляющий ООО «Домстрой» ФИО4. направил директору ООО «Домстрой» ФИО1 уведомление о введении процедуры наблюдения, а также требование о представлении документов, касающихся финансово-хозяйственной деятельности должника за три года до введения наблюдения согласно перечню.

Уведомление и требование направлены руководителю ООО «Домстрой» по адресу (место нахождения), указанному в ЕГРЮЛ: <...>. Данный адрес является адресом места нахождения юридического лица с 25.10.2012.

Согласно отчетам об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами 64409032004143, 64409032004181 заказные письма директором ООО «Домстрой» не получены (статус в отчетах - «Неудачная попытка вручения 26.02.2019.Выслано обратно отправителю 28.03.2019»).

Из обращения временного управляющего ООО «Домстрой» ФИО4 следует, что запрошенные документы директор ООО «Домстрой» ФИО1 не представил.

Между тем, запрашиваемая информация необходима временному управляющему должника для проведения всех мероприятий в ходе проведения процедуры банкротства.

Из обращения временного управляющего ООО «Домстрой» ФИО4 установлено, что директором ООО «Домстрой» ФИО1 обязанность по передаче запрашиваемых сведений и документов временному управляющему не исполнена. Копии учредительных, бухгалтерских и иных документов должника не переданы.

Кроме того, в настоящее время временный управляющий обратился в Арбитражный суд Омской области с ходатайством об истребовании у директора должника ФИО1 документов.

Неисполнение со стороны директора ООО «Домстрой» ФИО1 обязанностей по предоставлению документов арбитражному управляющему в процедуре банкротства охватываются объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае директору ООО «Домстрой» ФИО1 вменяется незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, выразившееся в непредоставлении сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей.

26.04.2019 прокурором Кировского административного округа г. Омска старшим советником юстиции ФИО5 в отношении директора ООО «Домстрой» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уведомление о явке в прокуратуру округа 26.04.2019 к 10.00 для дачи объяснений и составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.13 было направлено ФИО1 04.04.2019 по адресу: <...>, являющемуся адресом его места жительства.

Для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении ФИО1 не явился.

Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении направлена ФИО1 26.04.2019.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в незаконном воспрепятствовании деятельности арбитражного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Диспозиция указанной его части со ссылкой на «в том числе» раскрывает один из возможных вариантов такого противоправного поведения, которые влекут незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации: уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, или имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Согласно п. 3.2 ст.64 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон № 127-ФЗ) не позднее пятнадцати дней с даты утверждения временного управляющего руководитель должника обязан предоставить временному управляющему и направить в арбитражный суд перечень имущества должника, в том числе имущественных прав, а также бухгалтерские и иные документы, отражающие экономическую деятельность должника за три года до введения наблюдения. Ежемесячно руководитель должника обязан информировать временного управляющего об изменениях в составе имущества должника.

В соответствии со ст. 66 Федерального закона № 127-ФЗ временный управляющий вправе получать любую информацию и документы, касающиеся деятельности должника. Органы управления должника обязаны предоставлять временному управляющему по его требованию любую информацию, касающуюся деятельности должника.

Сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе имущественных правах, и об обязательствах, запрошенные временным управляющим у физических лиц, юридических лиц, в государственных органах, органах местного самоуправления, предоставляются указанными лицами и органами временному управляющему в течение семи дней со дня получения запроса арбитражного управляющего без взимания платы.

Согласно ч. 2 ст. 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия.

Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

В случае уклонения от указанной обязанности руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Абзацем 7 пункта 1 статьи 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ предусмотрено право арбитражного управляющего запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

В силу пункта 2 статьи 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан принимать меры по защите имущества должника; анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами; осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом функции.

Неисполнение обязанности по предоставлению документов охватывается объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Условием законности применения мер административного принуждения является соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 10 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Таким образом, по смыслу данного разъяснения вопрос о существенности процессуальных нарушений должен решаться судом в каждом конкретном случае с учётом фактических обстоятельств дела.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В соответствии с частями 3, 4 и 5 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чём делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В пункте 24 приводимого ранее постановления высшей судебной инстанции указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

По смыслу приведённых норм КоАП РФ административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, или его законного представителя.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено прокурором Кировского административного округа г. Омска старшим советником юстиции ФИО5 26.04.2019 в отсутствие ФИО1

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

В подтверждение надлежащего извещения заинтересованного лица о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в материалы дела представлен список почтовых отправлений от 04.04.2019, согласно которому уведомление ФИО1 направлено по двум адресам: 644074, <...> (почтовый идентификатор 64409232019473), а также по адресу 644109, <...> (почтовый идентификатор 64409232019510).

Согласно отчета об отслеживании с официального сайта «Почта России», уведомление о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, направленное 04.04.2019 по адресу 644074, <...> (почтовый идентификатор 64409232019473) прибыло в место вручения 06.04.2019, неудачная попытка вручения состоялась 08.04.2019, выслано обратно отправителю 07.05.2019.

Согласно отчета об отслеживании с официального сайта «Почта России», уведомление о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, направленное 04.04.2019 по адресу 644109, <...>(почтовый идентификатор 64409232019510) прибыло в место вручения 06.04.2019, неудачная попытка вручения состоялась 07.04.2019, Срок хранения истек и выслано обратно отправителю 08.05.2019.

Как отмечалось ранее, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 было составлено26.04.2019. Сведения о том, что письмо не доставлено и осуществлён возврат отправителю, размещены на сайте 07.05.2019.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 6 постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещённым о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приёма, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утверждённых приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 № 343.

Таким образом, на момент составления постановления – 26.04.2019 заявитель не мог знать о том, что 07.05.2019 почтовая корреспонденция будет возвращена отправителю.

В конкретном рассматриваемом случае только после 07.05.2019 заинтересованное лицо будет считаться извещённым надлежащим образом.

Указанное подтверждается правовой позицией, изложенной в постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2018 по делу № А46-7151/2018.

Составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 в отсутствие представителя последнего, не извещённого надлежащим образом о месте и времени совершения названного процессуального действия, влечёт нарушение права такого лица на защиту, в том числе на представление возражений, а также препятствует полному и всестороннему выяснению фактических обстоятельств дела, в связи с чем, является существенным, неустранимым нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, учитывая существенные нарушения, допущенные заявителем при производстве по делу об административном правонарушении, заявление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования Прокурора Кировского административного округа г. Омска к директору ООО «Домстрой» Алексееву Алексею Викторовичу о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области. В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков