Решение от 19 декабря 2023 г. по делу № А56-3080/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-3080/2023
19 декабря 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тумановой Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Общество с ограниченной ответственностью «Вектор»

ответчик: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области

о признании,


при участии

- от истца: ФИО1, по доверенности от 27.12.2022

- от ответчика: ФИО2, по доверенности от 09.01.2023

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее - ответчик, Комитет) о признании незаконным Отрицательное Заключение № 67-Р государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Вектор» для осуществления рекреационной деятельности по договору аренды №97/Р-2010-08 от 09.08.2010, принятое Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области 03 октября 2022 года, об обязании Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить Положительное Заключение в отношении предоставленного 22 сентября 2022 года Проекта освоения лесов на лесном участке площадью 1,7 Га расположенном в квартале 69 Тарасовского участкового лесничества Рощинского лесничества, предоставленном в аренду ООО «Вектор» для осуществления рекреационной деятельности по договору аренды №97/Р2010-08 от 09.08.2010.

Решением суда от 02.06.2023 исковые требования удовлетворены.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2023 апелляционная жалоба Комитета на решение суда возвращена в связи с отказом в восстановлении пропущенного срока ее подачи.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.10.2023 решение от 02.06.2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением суда от 30.10.2023 рассмотрение искового заявления назначено на 13.12.2023.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание явились.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, представил проект освоения лесов по договору аренды № 97/Р-2010-08 от 09.08.2010.

Представитель ответчика представил отзыв, возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав позицию истца, суд установил следующее.

Между Комитетом и Обществом был заключен договор аренды лесного участка №97/Р-2010-08 от 09.08.2010 (далее – Договор). По акту приема-передачи от 09.08.2010 (приложение N 5 к Договору) Участок передан арендатору.

Согласно пункту 36 Договора срок действия Договора - с момента его государственной регистрации и составляет 49 лет.

Согласно подпункту "в" пункта 18 Договора арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

27.05.2014 сторонами подписано дополнительное соглашение к Договору, в связи с тем, что Участок поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 47:01:0000000:501, был уточнен предмет договора - лесной участок площадью 1,7 га, состоящий из 11 частей с указанием учетных номеров частей.

Права и обязанности на части лесного участка по основному договору аренды были переданы иным лицам, заключены дополнительные соглашения к Договору о передаче прав и обязанностей арендатора в отношении частей земельного третьим лицам.

Решением суда от 20.05.2022 по делу № А56-21271/2022 суд по иску Комитета обязал Общество в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и представить в Комитет проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы в отношении Участка.

Во исполнение указанного решения Общество разработало и представило в Комитет проект освоения лесов на лесном Участке.

Комитетом 03.10.2022 было оформлено отрицательное заключение № 67-Р государственной экспертизы проекта освоения лесов, основанием послужила позиция Комитета, согласно которой заявитель не является арендатором всего Участка, а потому неправомочен проектировать мероприятия на неарендованной территории и предоставлять на государственную экспертизу проект освоения лесов на лесные участки, находящиеся в аренде у иных лиц. Обществу предложено разработать проект освоения лесов на лесном участке, фактически находящемся в аренде в соответствии с Договором в редакции дополнительных соглашений и соглашений о передаче прав и обязанностей, с учетом замечаний, изложенных в настоящем заключении, представить проект освоения лесов на повторную государственную экспертизу.

Распоряжением Комитета от 03.10.2022 № 2584 утверждено отрицательное заключение.

Посчитав отказ Комитета незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее также - Леской кодекс, ЛК РФ) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 статьи 12 ЛК РФ предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

На основании статьи 89 ЛК РФ, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 28 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" (далее - Приказ N 69) проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Приказом Минприроды России от 16.11.2021 N 864 "Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа" установлены требования к содержанию проекта освоения лесов, который должен включать в себя сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Таким образом, проект освоения лесов представляет собой документ, легитимирующий правоотношения по использованию лесного участка в целях, указанных в договоре аренды.

Порядок государственной и муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден Приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 513 "Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" (далее - Приказ N 513).

Согласно пункту 2 приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30.07.2020 N 513 "Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" (далее - Приказ N 513) государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Приказа N 513, в пределах полномочий, определенных статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Согласно пункту 3 Приказа N 513 целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В силу пунктов 10, 10.1 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 N 513 положительное заключение Экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Согласно пункту 7.1 Приказа N 513 экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Из указанных нормативных положений следует, что осуществление арендатором деятельности на лесном участке возможно лишь в соответствии с проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы.

В соответствии с требованиями статей 88, 89 ЛК РФ и условий Договора Обществом был разработан и представлен в Комитет для прохождения государственной экспертизы Проект освоения лесов на лесном участке площадью 1,7 га, расположенном в квартале 69.

Основанием для оформления Отрицательного Заключения послужила позиция Комитета, согласно которой Заявитель не является арендатором всего лесного участка площадью 1,7 Га расположенного в квартале 69 выделы 22 (часть), 37 Тарасовского участкового лесничества Рощинского лесничества, а потому Заявитель неправомочен проектировать мероприятия на неарендованной территории и предоставлять на государственную экспертизу проект освоения лесов на лесные участки, находящиеся в аренде у иных лиц.

27.05.2014 между Комитетом и Заявителем было подписано Дополнительное соглашение к основному договору аренды, в связи с тем, что лесной участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 47:01:0000000:501, а потому и был уточнен предмет договора - лесной участок площадью 1,7 Га, состоящий из 11 частей.

Таким образом, права и обязанности на части лесного участка по основному договору аренды были переданы иным лицам, при этом сам договор аренды №97/Р-2010-08 от 09.08.2010 между Комитетом и Заявителем является действующим.

В оспариваемом Отрицательном заключении имеется отсылка только к положениям ст. 88 Лесного кодекса РФ, которая не содержит обязательных требований в отношении разработки и предоставления на Государственную экспертизу проекта освоения каждой из частей разделенного арендованного лесного участка, не содержат указанного требования и положения п.28 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012г. № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», на который также имеется ссылка в оспариваемом Отрицательном заключении.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.02.2018 N 57, утвержден Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда (далее - Административный регламент).

В силу пунктов 3.24 - 3.26 Административного регламента, критериями принятия решения о подготовке проекта положительного или отрицательного заключения экспертизы являются его оценка экспертами, выводы относительно возможности или невозможности реализации предусмотренных проектом мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов в связи с их соответствием или несоответствием установленным целям, видам использования лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд считает требования Общества обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным Отрицательное Заключение № 67-Р государственной экспертизы проекта освоения лесов, принятое Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области 03 октября 2022 года и утвержденное Распоряжением от 03.10.2022г. № 2584, на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Вектор» для осуществления рекреационной деятельности по договору аренды №97/Р-2010-08 от 09.08.2010г.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить Положительное Заключение в отношении предоставленного 22 сентября 2022 года Проекта освоения лесов на лесном участке площадью 1,7 Га расположенном в квартале 69 Тарасовского участкового лесничества Рощинского лесничества, предоставленном в аренду ООО «Вектор» для осуществления рекреационной деятельности по договору аренды №97/Р-2010-08 от 09.08.2010.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Корчагина Н.И.