Решение от 22 апреля 2022 г. по делу № А12-36323/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«22» апреля 2022 г.

Дело № А12-36323/2021


Резолютивная часть решения оглашена 21.04.2022



Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочуковой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Магнит» (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании предписания №53-07-06/77 от 27.08.2021 Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области недействительным

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности

от Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области – не явились, извещены

публичное акционерное общество «Магнит» (заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с требованием о признании предписания №53-07-06/77 от 27.08.2021 Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (админитсративный орган) недействительным.

Административный орган требования не признаёт по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения представителя общества, оценив доводы сторон, суд установил.

Постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» объект культурного наследия регионального значения «исторический центр города Камышина» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия ( памятников истории и культуры) народов РФ ( регистрационный номер 341420134570005), приказ Министерства культуры РФ № 15806-р от 13.11.2015.

Границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Исторический центр города Камышина» и режим использования утверждены приказом Министерства культуры Волгоградской области от 21.01.2015 № 01-20/103.

Предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Исторический центр города Камышина» утвержден приказом Комитета культуры Волгоградской области от 26.10.2016 № 01-20/372.

«Дом ФИО2, магазин» , расположенный по адресу: <...> (угол ул. Комсомольская, 45) ( далее объект) входит в состав объекта культурного наследия регионального значения «исторический центр города Камышина».

Согласно выписке из ЕГРН помещение в объекте общей площадью 361,3 кв.м. ( кадастровый номер 34:36:000017:2927) , расположенное по адресу : <...>, находится в собственности ПАО «Магнит» с 07.11.2005.

Администрация городского округа – город Камышин Волгоградской области обратилась в Комитет по вопросу разрушения элемента объекта культурного наследия регионального значения «Исторический центр города Камышина» «Дом ФИО2, магазин», расположенного по адресу: <...> ( угол ул. Комсомольская, 45).

В июне 2021 должностными лицами Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области проведено обследование технического состояния объекта культурного наследия. По результатам обследования составлен акт осмотра от 22.06.2021.

В ходе обследования установлено, что главные фасады 1 этажа объекта с ул. Октябрьская и ул. Комсомольская обложен ы современным кирпичом красного цвета; наблюдается разрушение , частичная утрата кирпичной кладки; над входной группой ( расположенной на пересечении ул. Октябрьская и ул. Комсомольская) установлена информационная вывеска «МАГНИТ»; со стороны юго-западного фасада ( вид с ул. Октябрьская) наблюдается разрушение , частичная утрата кирпичной кладки 1 и 2 этажей; многочисленные отверстия в кирпичной кладке 2 этажа; разрушение, частичная утрата кирпичной кладки венчающего карниза; износ окрасочного и штукатурного слоев 2 этажа; установлены пластиковые стеклопакеты; установлены 8 внешних блоков сплит-систем; со стороны северо-западного фасада ( вид с ул. Набережная) наблюдается разрушение , частичная утрата кирпичной кладки 1 и 2 этажей; многочисленные отверстия в кирпичной кладке 2 этажа; разрушение, частичная утрата кирпичной кладки венчающего карниза; износ окрасочного и штукатурного слоев 2 этажа; установлены пластиковые стеклопакеты; установлены 3 внешних блока сплит-систем; со стороны северо-восточного фасада ( вид со стороны ул. Гоголя) наблюдается разрушение, частичная утрата кирпичной кладки 1 и 2 этажей; многочисленные отверстия в кирпичной кладке 2 этажа; разрушение, частичная утрата кирпичной кладки венчающего карниза; частичный износ окрасочного и штукатурного слоев 2 этажа; установлены пластиковые стеклопакеты; установлен 1 внешний блок сплит-системы.

По результатам обследования Комитетом в адрес общества выдано предписание № 53-07-06/77 об устранении выявленных нарушений, которым обществу на основании п.п.3 п.6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предписано принять меры по поведению работ по сохранению объекта в порядке, установленном ФЗ № 73-ФЗ в срок до 31.12.2023.

Указанное предписание получено обществом 07.09.2021.

Общество, указывает , что ему на праве собственности принадлежит часть объекта , на 1 этаже здания.

При этом, административным органом не определен объем работ по восстановлению объекта культурного наследия , подлежащий выполнению каждым из собственников.

Комитет против удовлетворения требований общества возражает, представил отзыв.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, суд оснований для удовлетворения требований общества не усматривает.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Закон N 73-ФЗ.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 1 Закона N 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 ст.11 Закона N 73-ФЗ под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности.

Согласно подпункту 3 пункта 6 статьи 11 Закона N 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия.

В силу пункта 7 статьи 11 Закона N 73-ФЗ мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 данного закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В подпункте 8 пункта 1 статьи 47.3 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что указанные лица обязаны не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Судом установлено и материалами дела подтверждено неудовлетворительное состояние указанного здания.

В соответствии со статье 6 Закона N 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с данным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона №73-Ф3 физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора, обязаны содержать объект культурного наследия и поддерживать его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Довод заявителя о том, что оспариваемое предписание не является определенным, из формулировок не ясно, что следует выполнить заявителю, подлежит отклонению поскольку противоречит буквальному тексту оспариваемого предписания. С заявлением о разъяснении оспариваемого предписания заявитель к Комитету не обращался.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

В предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Суд приходит к выводу, что указанные требования к оформлению и содержанию оспариваемого предписания Комитета соблюдены, порядок его вынесения не нарушен.

Кроме того, в силу прямого указания ст. 17 Федерального закона от 22.10.2014 № 315-03 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" до оформления в порядке, установленном статьей 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73- ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона), охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, применяются действующие на день вступления в силу настоящего Федерального закона охранно-арендные договоры, охранные договоры или охранные обязательства в отношении памятника истории и культуры, охранные обязательства собственника объекта культурного наследия или охранные обязательства пользователя объектом культурного наследия.

Согласно п.9 ст.48 Федерального закона №73-Ф3 при отсутствии у собственника (владельца) охранных документов, предусмотренных статьей 47.6 Федерального закона №73-Ф3 собственник обязан выполнять требования, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Федерального закона №73-Ф3, соблюдать установленный статьей 5.1 Федерального закона №73-Ф3 особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 Федерального закона №73-Ф3.

Срок утверждения охранных обязательств законодательством не установлен.

Таким образом, отсутствие у собственников объекта охранных обязательств не освобождает их от обязанности выполнения требования по сохранению объекта культурного наследия.

При таких обстоятельствах оснований для признания предписания незаконным не имеется.


Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Троицкая Н.А.