Решение от 22 августа 2019 г. по делу № А73-9474/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9474/2019
г. Хабаровск
22 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.08.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Концерн ДТРС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

к Администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 681000, <...>)

о признании недействительным постановления от 01.03.2019 № 443-па «О признании утратившим силу постановления администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 19.05.2017 № 1281-па «О разрешении Обществу с ограниченной ответственностью «Концерн ДТРС» использования земель, находящихся в государственной собственности»,

третье лицо: Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680020, <...>)

при участии в судебном заседании:

от ООО «Концерн ДТРС»: ФИО2 представитель по доверенности от 29.03.2018 27 АА № 1231813;

от Администрации: представители не явились;

от ФБУ «Администрация Амурводпуть»: ФИО3 представитель по доверенности от 09.01.2019 № 07;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Концерн ДТРС» (далее – заявитель, ООО «Концерн ДТРС») обратилось в арбитражный суд с заявлением в соответствии с которым просит признать недействительным постановление Администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее – Администрация) от 01.03.2019 № 443-па «О признании утратившим силу Постановления администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 19.05.2017 № 1281-па «О разрешении Обществу с ограниченной ответственностью «Концерн ДТРС» использования земель, находящихся в государственной собственности».

Определением от 30.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» (далее – ФБУ «Администрация Амурводпуть»).

Представитель ООО «Концерн ДТРС» в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Администрация явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, но представила отзыв на заявление, в соответствии с которым просила отказать в удовлетворении требования.

ФБУ «Администрация Амурводпуть» в отзыве, а его представитель в судебном заседании возражают против удовлетворения требований.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 19.05.2017 № 1281-па «О разрешении ООО «Концерн ДТРС» использование земель, находящихся в государственной собственности» Обществу разрешено использование части земельного участка с кадастровым номером 27:22:0050705:8, находящегося в государственной собственности, из земель населенных пунктов, расположенных в г. Комсомольске-на-Амуре, в районе ш. Хорпинское, 1, общей площадью 2 945 кв.м., в том числе площадью 2 028 кв.м. и площадью 917 кв.м. с целью размещения лодочной станции (временное сооружение) согласно приложению.

Пунктом 4 указанного распоряжения установлено, что разрешение действует по 05.05.2066.

В приложениях к указанному постановлению содержатся схемы земельных участков ЗУ-1 площадью 2 028 кв.м. и ЗУ-2 площадью 917 кв.м. и их координаты.

Письмом от 24.01.2019 № 01-14-15 ФБУ «Администрация Амурводпуть» сообщило Администрации о том, что земельный участок с кадастровым номером 27:22:0050705:8, выделенный ООО «Концерн ДТРС» для размещения лодочной станции, находится в акватории, предоставленной ФБУ «Администрация Амурводпуть» по договору водопользования от 23.08.2017 для размещения плавательных средств, что противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации и Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации и по мнению ФБУ «Администрация Амурводпуть» влечет отмену разрешения, выданного Обществу.

Письмом от 11.02.2019 № 1.1.37/1614 Администрация сообщила Обществу о том, что точки 17-21 участка акватории, предоставленного ФБУ «Администрация «Амурводпуть» идентичны точкам 8-19 участка ЗУ:1, на который Обществу выдано разрешение; точки 6-7 участка ЗУ:1 находятся в границах акватории, предоставленной ФБУ «Администрация Амурводпуть» в связи с чем Администрация сообщила Обществу об отмене ранее выданного разрешения на использование земель.

Впоследующем, на основании пункта 16 постановления Правительства Хабаровского края от 07.09.2017 № 364-пр Администрацией издано постановление от 01.03.2019 № 443-па, которым признано утратившим силу постановление администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 19.05.2017 № 1281 «О разрешении ООО «Концерн ДТРС» использование земель, находящихся в государственной собственности».

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По мнению Общества у Администрации отсутствовали основания для принятия оспариваемого постановления, в силу отсутствия оснований, предусмотренных п. 16 постановления Правительства Хабаровского края от 01.03.2019 № 443-па; указывает, что Обществу было разрешено использовать два земельных участка, а именно ЗУ-1 и ЗУ-2 в границах земельного участка с кадастровым номером 27:22:0050705:8, тогда как доводы о наложении земельных участков касаются только земельного участка ЗУ-1. Каких-либо оснований для досрочного прекращения использования земельного участка ЗУ-2 вообще не указано.

При этом Обществом не оспаривается частичного наложения границ участка ЗУ:1 с акваторией, представленной третьему лицу.

Возражая против заявленных требований, Администрация в отзыве ссылается на факт наложения точек спорного земельного участка на границы акватории, представленной ФБУ «Администрация Амурводпуть» и как следствие правомерности решения о досрочном прекращении разрешения на использование земель.

ФБУ «Администрация Амурводпуть» согласно отзыву и дополнениям к нему, не согласно с заявленными требованиями. Указывает о том, что часть спорного земельного участка находится в границах акватории, представленной ФБУ «Администрация Амурводпуть» для размещения плавательных средств; разрешение на использование земельного участка не могло быть выдано без согласования с ФБУ «Администрация Амурводпуть».

Рассмотрев заявленные требования, выслушав представителей заявителя и третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута регламентировано положениями главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 части 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с названными нормативными положениями Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень № 1300).

В пункте 20 указанного Перечня указаны лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

При этом в силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В период принятия Администрацией постановления от 19.05.2017 № 1281-па порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Хабаровского края были предусмотрены Положением, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 31.08.2015 № 276-пр.

Вышеназванное постановление было признано утратившим силу в связи с принятием Правительством Хабаровского края постановления от 07.09.2017 № 364-пр «Об утверждении Положения о порядке и об условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Хабаровского края и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края» (далее – Положение № 364).

Пунктом 16 Положения № 364 установлены случаи, при которых уполномоченный орган принимает решение о досрочном прекращении использования земельных участков.

К таким случаям относятся:

- невнесение платы за размещение объекта в срок, установленный подпунктом 12.7 пункта 12 настоящего Положения;

- подача лицом, получившим разрешение, заявления о прекращении использования земель или земельного участка;

- принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка физическому или юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов;

- принятие решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

- нарушения условий размещения объектов, указанных в подпунктах «а», «в» - «д» пункта 11 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела, между Министерством природных ресурсов Хабаровского края и ФБУ «Администрация Амурводпуть» заключен договор водопользования от 23.08.2017 № 27-20.0309.002-Р-ДРБК-С-2017-01758/00 в соответствии с которым водопользователю - ФБУ «Администрация Амурводпуть» представлена в пользование часть акватории р. Амур, расположенной в район г. Комсомольска-на-Амуре, площадью 0,1361445 кв. км для размещения плавательных средств.

Конкретные географические координаты предоставленного водного объекта отражены в подпункте «б» пункта 6 указанного договора.

ФБУ «Администрация Амурводпуть» установлено, что точки 17-21 участка акватории предоставленного по договору водопользования идентичны точкам 8-12 ЗУ:1, на использование которого Обществу выдано разрешение; точки 6 и 7 ЗУ:1 находятся в границах акватории, представленной ФБУ «Администрация Амурводпуть».

Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются. Напротив, в судебном заседании представитель заявителя подтвердил факты совпадения точек и нахождение их в границах акватории.

Именно наложением точек участка акватории, предоставленной ФБУ «Администрация Амурводпуть» по договору водопользования с границами земельного участка ЗУ-1 и было обусловлено принятие оспариваемого постановления.

Однако, такое основание для досрочного прекращения использования земельного участка пунктом 16 Положения № 364 напрямую не предусмотрено.

Вместе с тем, наложение точек границ участка акватории, предоставленной ФБУ «Администрация Амурводпуть» с границами земельного участка ЗУ-1, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 27:22:0050705:8 фактически означает, что часть земельного участка фактически предоставлена уполномоченным органом другому лицу, а именно ФБУ «Администрация Амурводпуть».

При этом одним из оснований для принятия решения о досрочном прекращении использования земельных участков, является принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка физическому или юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Несмотря на то, что земельный участок с кадастровым номером 27:22:0050705:8 ФБУ «Администрация Амурводпуть» не был предоставлен, но нахождение границ водной акватории, предоставленной этому лицу, в границах земельного участка с кадастровым номером 27:22:0050705:8 является препятствием для использования части этого земельного участка иным лицом.

Доводы заявителя о том, что перед изданием оспариваемого постановления Администрация должна была организовать проверку информации, представленной ФБУ «Администрация Амурводпуть» на предмет нарушения требований земельного законодательства, судом отклоняются, как не основанные на положениях действующего законодательства применительно к данной конкретной ситуации, тем более, что факт наложения точек, отраженный ФБУ «Администрация Амурводпуть» при обращении в Администрацию, Обществом не оспаривается.

Судом отклоняются, как ошибочные и доводы заявителя о том, что прекращение действия разрешения на использование части земельного участка является административно-правовой санкцией.

Кроме того, в соответствии с пунктом 9 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации предоставление земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, и выделение участков акватории внутренних водных путей, строительство на них каких-либо зданий, строений и сооружений осуществляются в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации и водным законодательством Российской Федерации, по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей.

Частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Согласно графическим материалам представленным Обществом и отображающим средства и объекты водопользования, земельные участки ЗУ-1 и ЗУ-2 находятся в границах береговой полосы.

Данное обстоятельство также подтверждается иными графическими материалами, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 27:22:0050705:8, в том числе и его часть – ЗУ-1, непосредственно граничит с водным объектом.

При указанных обстоятельствах судом отклоняются доводы заявителя о том, что местоположение береговой линии в установленном действующим законодательством порядке не определено.

Вместе с тем, как указывает третье лицо и подтверждается материалами дела, разрешение на использование ООО «Концерн ДТРС» части земельного участка с кадастровым номером 27:22:0050705:8, расположенного в пределах береговой полосы, в нарушение пункта 9 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации выдано Обществу без согласования с ФБУ «Администрация Амурводпуть».

При этом, вопреки доводам Общества, в данной ситуации не имеет какого-либо самостоятельного значения, факт нахождения в пределах береговой полосы только части земельного участка с кадастровым номером 27:22:0050705:8.

Следовательно, постановление Администрации от 19.05.2017 № 1281-па «О разрешении ООО «Концерн ДТРС» использование земель, находящихся в муниципальной собственности» противоречило действующему законодательству, поскольку издано без проведения обязательной процедуры согласования с ФБУ «Администрация Амурводпуть».

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 26.05.2011 № 739-О-О, часть 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ, регулирующая порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывается на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан.

Таким образом, учитывая, что границы земельного участка, часть которого разрешено для использования Обществом постановлением от 19.05.2017 № 1281-па частично налагаются на участок акватории, предоставленной ФБУ «Администрация Амурводпуть» по договору водопользования, принимая по внимание то, что постановление Администрации от 19.05.2017 № 1281-па не соответствует требованиям законодательства в связи с его принятием без соблюдения обязательной процедуры согласования возможности использования земельного участка с ФБУ «Администрация Амурводпуть», при том, что указанный орган возражает против возможности использования спорного земельного участка для размещения лодочной станции, суд приходит к выводу о наличии у Администрации законных оснований для принятия оспариваемого постановления от 01.03.2019 № 443-па о признании утратившим силу постановления от 19.05.2017 № 1281-па.

Кроме того, оспариваемое постановление не может рассматриваться как нарушающее права Общества, поскольку данным постановлением признан утратившим силу ненормативный правовой акт, незаконно принятый в отсутствие согласования с администрацией бассейна внутренних водных путей.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку уплачена им в полном объеме при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В. Леонов