Решение от 4 июня 2017 г. по делу № А52-1221/2017

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1221/2017
город Псков
05 июня 2017 года
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области (место нахождения: 180000, г. Псков, ул. Советская, д.49, ОГРН 1046000313072, ИНН 6027083679)

к Публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (юридический адрес: 191002, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; почтовый адрес: 115172, <...>; юридический адрес филиала в Новгородской и Псковской областях ПАО «Ростелеком»: 173001, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной часттю 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Псковской области (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Псковской области) обратилось в суд с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – ответчик, ПАО «Ростелеком») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 10.04.2017 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства со сроком рассмотрения не позднее 05.06.2017. Указанное исковое заявление и документы, приобщенные к нему, были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

26.04.2017 ответчиком в суд представлены отзыв на заявление и заверенные копии прилагаемых документов. С заявленным требованием ответчик не согласен, полагает, что в связи с уменьшением объема бюджетных средств на финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи Общество не несет обязательств по оказанию услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» без использования пользовательского оборудования абонента в части всех средств коллективного доступа, просит суд отказать заявителю в удовлетворении его требований о привлечении к административной ответственности.

03.05.2017 от заявителя поступили письменные пояснения на отзыв ПАО «Ростелеком».

В порядке пункта 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 №62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) стороны извещены арбитражным судом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

Оснований к вынесению в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 228 АПК РФ, определения о рассмотрении дела по общим правилам административного производства (часть 5 статьи 227 Кодекса) не имеется.

В связи с изложенным, суд, рассмотрев единолично в установленный срок имеющиеся материалы дела в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 228 АПК РФ, приходит к следующему.

29.03.2017 Управлением Роскомнадзора по Псковской области проведено плановое систематическое наблюдение за пунктами коллективного доступа (далее – ПКД) для оказания услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» без использования пользовательского оборудования абонента, находящихся в обслуживании ПАО «Ростелеком», в ходе которого выявлены следующие нарушения:

- 14.03.2017 ПКД №182930, по адресу: Псковская область, Локнянский р-н, д. Башово, отсутствует системный блок, нет возможности воспользоваться универсальными услугами связи (далее – УУС) с использованием средств коллективного доступа (далее – СКД);

- 14.03.2017 ПКД №182840, по адресу: Псковская область, Бежаницкий р-н, д. Бежаницы, полностью отсутствует СКД, нет возможности воспользоваться УУС с использованием СКД;

- 14.03.2017 ПКД №181370, по адресу: Псковская область, Пушкиногорский р-н, п. Пушкинские Горы, полностью отсутствует СКД, нет возможности воспользоваться УУС с использованием СКД;

- 14.03.2017 ПКД №181316, по адресу: Псковская область, Островский р-н, д. Крюки, отсутствует системный блок, нет возможности воспользоваться УУС с использованием СКД.

14.03.2017 года по результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий ведущими специалистами-экспертами отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Псковской области ФИО1 и ФИО2 составлены акты, в которых зафиксированы выявленные вышеуказанные нарушения: нарушение пунктов 1, 3 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 №241 (далее - Правила №241), пунктов 5, 10 лицензии № 135993.

Так как в действиях ПАО «Ростелеком» усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 17.03.2017 генеральному директору ПАО направлено уведомление о необходимости прибытия 29.03.2017 в Управление Роскомнадзора по Псковской области для составления протокола.

29.03.2017 сотрудником Управления Роскомнадзора по Псковской области ФИО2 в отношении ПАО «Ростелеком», с участием уполномоченного на основании доверенности от 02.04.2015 №0208/29/53-15 представителя юридического лица ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). К протоколу имеются письменные объяснения представителя Общества с возражениями.

Посчитав состав правонарушения установленным, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Субъективная сторона заключается в том, что лицензиат, получив лицензию на осуществление деятельности и приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований при осуществлении указанной деятельности.

Согласно подпункту 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Статьей 3 Закона №99-ФЗ понятие «лицензионные требования» определено как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон №126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В силу пункта 1 Правил №241, оператор связи, который занимает существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации и на которого Правительством Российской Федерации возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи (далее - оператор универсального обслуживания), оказывает универсальные услуги связи в соответствии с правилами оказания соответствующих видов услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и настоящими Правилами.

Деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа без использования пользовательского оборудования абонента должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности:

а) доступа к телематическим услугам связи и услугам связи по передаче данных со скоростью не менее 256 Кбит/с, а с 1 июля 2016 г. - не менее 2 Мбит/с;

б) передачи сообщений по электронной почте;

в) бесплатного доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», перечень которых утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

г) использования следующих устройств:

средства отображения информации - цветной монитор с диагональю не менее 48 сантиметров (при организации оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием ноутбуков, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) или аналогичных устройств допускается использование цветного монитора с диагональю не менее 35 сантиметров);

средства ввода текста - аппаратная или экранная клавиатура с русско-английской раскладкой;

графический манипулятор - компьютерная мышь, сенсорный экран;

средства ввода и вывода звука - микрофон, динамики, наушники или микротелефонная трубка;

принтер с черно-белой печатью и минимальным форматом печати А4;

веб-камера с разрешением не менее 2 мегапикселей;

универсальное устройство для чтения карт памяти и иных электронных карт различного назначения (картридер);

сканер;

д) создания и редактирования текстовых файлов и электронных таблиц;

е) использования информационно-поисковой системы;

ж) просмотра графических изображений, просмотра файлов в формате переносимого документа (PDF);

з) архивирования файлов;

и) прослушивания звуковых файлов (пункт 3 указанных Правил).

Из условий пунктов 5, 10 Лицензионных требований, перечисленных в приложении к лицензии №135993, следует, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. Кроме того, Лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, Обществу Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 16.02.2016 выдана лицензия №135993 сроком действия с 16.02.2016 по 16.02.2021 на оказание телематических услуг связи с перечнем лицензионных требований, являющихся неотъемлемой частью названной лицензии.

13.05.2014 между ПАО «Ростелеком» и Федеральным агентством связи был заключен Договор об условиях оказания универсальных услуг связи №УУС-01/2014 (далее - Договор), согласно которому определены условия оказания обществом универсального обслуживания универсальных услуг связи. Данным Договором был определен размер финансового обеспечения оказания УУС с 2015 по 2024 года, в том числе и на 2017 год.

Общество как держатель лицензии, обязано осуществлять лицензионную деятельность с соблюдением лицензионных условий, которые указаны в лицензии №135993.

Довод Общества о том, что в связи с уменьшением объема бюджетных средств на финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи Общество не несет обязательств по оказанию услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в части всех средств коллективного доступа судом не принимается в силу следующего. В подтверждение данного довода Обществом в материалы дела представлено письмо от 01.06.2016 №01/05/10573-16, в котором указывается на уменьшение объема бюджетных средств на финансовое обеспечения оказания универсальных услуг связи по Договору на 2016 год. Доказательств недостаточности финансирования в 2017 году, а именно на момент выявления нарушения - 14 марта 2017 года, ответчиком в суд не представлено, равно как и доказательств невозможности выполнить принятые на себя по Договору обязательства в полном объеме в соответствующий период.

Таким образом, ПАО «Ростелеком» осуществляло лицензируемый вид деятельности с нарушением вышеизложенных требований законодательства.

Указанные обстоятельства подтверждаются актами обследования сооружения (объекта) связи от 14.03.2017 и протоколом от 29.03.2017 № АП-60/2/146 об административном правонарушении, а также протоколом об административном правонарушении от 29.03.2017 и иными материалами административного дела.

В виду изложенного, суд приходит к выводу о наличии в деянии общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией №135993.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При указанных обстоятельствах ответчику надлежало действовать ответственно, опираясь на нормы права, всесторонне анализировать свое поведение, учитывать необходимость соблюдения сроков, установленных для выполнения обязательных действий (исполнения обязанностей).

Обществом не представлено доказательств того, что при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от ответчика действующими правовыми актами, обществом приняты все меры для надлежащего исполнения требований законодательства. Какие-либо чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля со стороны ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей, судом не установлены.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества отсутствуют.

Процессуальных нарушений в ходе административного производства судом не установлено, административный орган действовал законно в пределах своих полномочий. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия исключительных обстоятельств совершения вмененного ответчику административного правонарушения. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ в данном конкретном случае не усматривается.

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения, которое в силу статьи 3.4 этого же Кодекса представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательств наличия в действиях общества обстоятельств, отягчающих ответственность, заявителем не представлено, судом не установлено.

На основании изложенного, суд считает возможным назначить ПАО «Ростелеком» административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Надо отметить при этом, что предупреждение, равно как и другое административное наказание влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено административное наказание в виде предупреждения считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (юридический адрес: 191002, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

На решение в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяЛ.П. Буянова