Решение от 13 июля 2023 г. по делу № А45-3793/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело № А45-3793/2023
город Новосибирск
13 июля 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2023 года

в полном объёме решение изготовлено 13 июля 2023 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строй-Инвест»

к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, Министерства строительства Новосибирской области, администрации Мошковского района Новосибирской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области

о признании недействительным приказа от 26.10.2022 № 3110

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 03.02.2023, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 08.08.2022, служебное удостоверение, диплом

третьих лиц: ФИО4 по доверенности от 01.08.2022, паспорт, диплом (от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области), ФИО5 по доверенности от 09.01.2023, служебное удостоверение, диплом (от Министерства строительства Новосибирской области)

установил


Общество с ограниченной ответственностью «Строй-Инвест» обратилось с заявлением о признании недействительным приказа Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 26.10.2022 № 3110.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Строй-Инвест» поддержал заявленные требования.

Представитель Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области и Министерства строительства Новосибирской области дали пояснения относительно предмета спора.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Приказом Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 26.10.2022 № 3110 «О приобретении в государственную собственность Новосибирской области земельного участка, расположенного на территории Мошковского района Новосибирской области» принято решение о приобретении в государственную собственность земельного участка с кадастровым номером 54:18:070701:765, принадлежащего на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Инвест».

В качестве правового обоснования в Приказе указана статья 8 федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», пункт 3 статьи 9 Закона Новосибирской области от 30.12.2003 № 162-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области».

Во исполнение данного Приказа Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Инвест» об обязании заключить договор купли-продажи (дело № А45-37791/2022).

Судом в рамках дела № А45-37791/2022 по заявлению истца наложены обеспечительные меры на земельный участок с кадастровым номером 54:18:070701:765 в виде запрета любых регистрационных действий, передачу в залог (ипотеку), отчуждение, а также запрета на изменение характеристик земельного участка (включая раздел, выдел долей, объединение, перераспределение, изменение площади, перевод земельного участка из одной категории в другую) до рассмотрения дела по существу.

По мнению заявителя, оспариваемый Приказ нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Строй-Инвест» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку незаконно возлагает на него обязанности по продаже земельного участка, который не относится к землям сельскохозяйственного назначения.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

По смыслу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

земли сельскохозяйственного назначения;

земли населённых пунктов;

земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

земли особо охраняемых территорий и объектов;

земли лесного фонда;

земли водного фонда;

земли запаса.

Согласно части 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Границы городских, сельских населённых пунктов отделяют земли населённых пунктов от земель иных категорий (часть 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок установления или изменения границ населённых пунктов регламентирован положениями статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации. Перевод земель иных категорий в земли населённых пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путём установления или изменения границ населённых пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую. Перевод земель иных категорий в земли населённых пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путём установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

По смыслу пункта 1 статьи 5 федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населённых пунктов, а также включение земельных участков в границы населённых пунктов либо исключение земельных участков из границ населённых пунктов является переводом земель населённых пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населённых пунктов.

В силу пункта 2 части 1 статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации возможно перераспределение полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности.

Законом Новосибирской области от 18.12.2015 № 27-ОЗ полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, указанных в приложении 2 к настоящему Закону (в том числе Сокурского сельсовета) по подготовке и утверждению документов территориального планирования поселений, в том числе внесению в них изменений переданы областному исполнительному органу государственной власти Новосибирской области, уполномоченному в сфере строительства, архитектуры и градостроительства.

Приказом Министерства строительства Новосибирской области от 25.1.2021 № 26 утверждён генеральный план Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 54:18:070701:765 включён в границы населённого пункта Сокур и отнесён к землям населённых пунктов.

Согласно сведений из ИСОГД от 02.12.2022 № 6989/86, предоставленным главой администрации Мошковского района Новосибирской области, земельный участок с кадастровым номером 54:18:070701:765 расположен в коммунально-складской зоне в границах земель населённых пунктов (нК).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 54:18:070701:765 на дату принятия Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области Приказа от 26.10.2022 № 3110 не относился к землям сельскохозяйственного назначения, поскольку имел категорию: земли населённых пунктов.

В этой связи правила статьи 8 федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и пункта 3 статьи 9 Закона Новосибирской области от 30.12.2003 № 162-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области» в отношении спорного земельного участка не распространяются.

По изложенным причинам Приказ от 26.10.2022 № 3110 «О приобретении в государственную собственность Новосибирской области земельного участка, расположенного на территории Мошковского района Новосибирской области» подлежит признанию недействительным как противоречащий фактическим обстоятельствам, правовому регулированию спорных правоотношений и нарушающий права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью СТРОЙ-ИНВЕСТ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебные расходы по делу распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учётом результатов его рассмотрения относятся на Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать приказ Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 26.10.2022 № 3110 «О приобретении в государственную собственность Новосибирской области земельного участка, расположенного на территории Мошковского района Новосибирской области» недействительным.

Взыскать с Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью СТРОЙ-ИНВЕСТ 3 000 рублей расходов по государственной пошлине по заявлению.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.


судья В.А. Полякова