Решение от 4 августа 2025 г. по делу № А27-13473/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-13473/2025



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


5 августа 2025 года                                                                                                г. Кемерово


Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 5 августа 2025 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мозгалиной И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сампаевой О.Ф. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в   открытом судебном заседании

дело по заявлению прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)  в лице прокурора Беловского района

к ФИО1

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,    

при участии:

от Прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса : ФИО2, служебное удостоверение

у с т а н о в и л:

прокуратура Беловского района (далее – заявитель, прокуратура, административный орган) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области  о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда  от 25.06.2025 заявление принято к производству.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 23 постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2024 №12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в Арбитражном суде», в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству,  перешел к  судебному разбирательству в судебном заседании.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование.

ФИО1, надлежащим образом извещенная в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) явку в судебное заседание не обеспечила, ходатайств, возражений не заявила, отзыв не представила.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ИП ФИО3 по представленным доказательствам.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Беловского района проведена проверка соблюдения прав граждан на охрану здоровья, законодательства в области отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения в ходе которой в деятельности акционерного общества «Аптеки Кузбасса» выявлены нарушения норм закона.

 18.06.2025  прокурором Беловского района в отношении должностного лица – заведующей аптекой №19 ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В соответствии с частью 4  статьи 14.1  КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, образуют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

При рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит установлению факт осуществления лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, конкретной подлежащей лицензированию деятельности.

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -  Федеральный закон №99-ФЗ) установлены основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона №99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона №99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона №99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

По смыслу статей 3 и 8 Федерального закона №99-ФЗ вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований.

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона   №99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В пункте 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Федеральный закон №61-ФЗ) установлено, что фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан  соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов  деятельности требований и условий.

Приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1093н (ред. от 24.11.2021) утверждены «Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации» - Приложение № 1 (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил, отпуск лекарственных препаратов по рецептам осуществляется аптечными пунктами.

Лекарственные препараты, предназначенные для граждан, имеющих право на получение лекарственных препаратов, отпускаемых бесплатно или со скидкой, отпускаются при предъявлении рецепта, выписанного на рецептурном бланке формы № 148-1/у-04(л), в течение указанного в рецепте срока его действия при обращении лица к субъекту розничной торговли (пункт 4, 5,11 Правил).

Пунктом 15 Правил установлено, что при отпуске лекарственных препаратов по рецепту, оформленному на рецептурном бланке на бумажном носителе, фармацевтический работник проставляет отметку на рецепте об отпуске лекарственного препарата «Лекарственный препарат отпущен».

При отпуске лекарственных препаратов по рецепту, выписанному на рецептурном бланке формы № 148-1/у-04(л), заполненный корешок такого рецепта передается фармацевтическим работником лицу, приобретающему (получающему) лекарственные препараты (пункт 17 Правил). Остаются и хранятся у субъекта розничной торговли рецепты (с отметкой «Лекарственный препарат отпущен») на: лекарственные препараты, отпускаемые бесплатно или со скидкой, - в течение трех лет.

По сведениям ЕГРЮЛ, АО «Аптеки Кузбасса» осуществляют фармацевтическую деятельность на основании выданной Управлением лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области - Кузбасса лицензии №ЛО-42-02-000821 от 24.10.2012 и №ЛО-42-02-002425 от 22.12.2020.

Приказом генерального директора АО «Аптеки Кузбасса» (ранее ОАО «Аптеки Кузбасса») от 01.10.2010 № 53к ФИО1 переведена на должность заведующий аптекой № 19 (АО «Аптеки Кузбасса»).

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной генеральным директором АО «Аптеки Кузбасса» от 12.10.2009, заведующий аптекой относится к категории руководителей (пункт 1.1); руководствуется в своей работе и знает Конституцию Российской Федерации, законы Российской Федерации и иные нормативные правовые акты по вопросам здравоохранения и фармацевтической деятельности (пункт 1.5).

В соответствии с пунктом 3.1 должностной инструкции, заведующий аптекой обязан руководить в соответствии с законодательством Российской Федерации производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью аптеки, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества аптеки.

Организовывать прием, хранение, отпуск и ведение учета товарно-материальных ценностей в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.16); давать объективную оценку каждого случая нарушения сотрудниками аптеки установленных правил, регламентирующих их деятельность (пункт 3.19); обеспечить соблюдение фармацевтического порядка в структурном подразделении согласно действующей нормативной документации (пункт 3.22); организовывать льготное лекарственное обеспечение граждан в соответствии с установленными требованиями нормативно-методической документации (приказы, положения, регламенты) (пункт 3.29).

Пунктом 5.1 - 5.2 должностной инструкции установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, заведующий аптекой несет ответственность в соответствии с действующим гражданским, административным и уголовным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что АО «Аптеки Кузбасса» осуществляет льготный отпуск лекарственных средств в соответствии с договором № 1 от 28.12.2024 заключенным с ОАО «Кузбассфарма».

Организацию закупок лекарственных средств осуществляет Министерство здравоохранения Кузбасса по заявкам медицинских организаций.

Поставку льготных лекарственных средств в АО «Аптеки Кузбасса» осуществляют ОАО «Кузбассфарма».

В ходе проверки с выходом на место 19.05.2025 установлено, что за период с 01.01.2025 по 14.05.2025 в аптечный пункт № 19 (АО «Аптеки Кузбасса»), расположенный по адресу: ул. Октябрьская, 19, г. Белово, Беловский городской округ Кемеровская область — Кузбасс, были поступления лекарственного препарата «Варгатеф» (Нинтеданиб) для ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается товарными накладными № 2778 от 28.01.2025 и №4592 от 11.02.2025.

По данным программы, установленной в аптечном пункте «АТОЛЛ web», лекарственный препарат «Варгатеф» (Нинтеданиб) был отпущен на имя ФИО4 30.01.2025 в количестве 1 упаковки (стоимостью 126 945,60 руб.) по рецепту 32ЛП0203624 046469 и 14.03.2025 в количестве 3 упаковок (стоимостью 380 626,20 руб.) по рецепту 32ЛП1607525 087085.

Согласно объяснениям ФИО4, в период с 01.01.2025 по 14.05.2025 в аптечный пункт № 19 (АО «Аптеки Кузбасса») она не обращалась, лекарственный препарата «Варгатеф» не получала, выданный 11.03.2025 рецепт 32ЛП1607525 051137 ГБУЗ «Беловская районная больница» на лекарственный препарата «Варгатеф» остался не обслужен по причине истечения срока рецептурного бланка.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пунктов 3, 4, 5, 11 Правил в указанном аптечном пункте отсутствуют оригиналы рецептов с отметкой «Лекарственный препарат отпущен».

Таким образом, в действиях заведующий аптекой №19 ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившееся в том, что нарушение подпункта «е» пункта 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, в аптечном пункте № 19 АО «Аптеки Кузбасса» не обеспечено хранение оригиналов рецептов с отметкой «Лекарственный препарат отпущен» об отпуске лекарственного препарата «Варгатеф» (Нинтеданиб) 30.01.2025 в количестве 1 упаковки (стоимостью 126 945,60 руб.) и 14.03.2025 в количестве 3 упаковок (стоимостью 380 626,20 руб.).

Действиями заведующий аптекой № 19 ФИО1 создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан заключается в отсутствии в аптечном пункте № 19 (АО «Аптеки Кузбасса») оригиналов рецептов с отметкой «Лекарственный препарат отпущен» отсутствуют.

Указанные нарушения образуют состав и событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства свидетельствует о наличии события, а также о наличии в действиях ФИО1  признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются материалы проверки, рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения.

Таким образом, прокуратурой выявлены факты нарушения действующего законодательства, выразившиеся в грубых нарушениях лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности аптечного пункта по адресу: ул. Октябрьская, 19, г. Белово, Беловский городской округ Кемеровская область — Кузбасс, которые подтверждены представленными материалами административного дела, предпринимателем по существу не оспариваются. Доказательств, опровергающих данные факты, лицом, привлекаемым к ответственности в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Доказательства того, что должностным лицом  были приняты все зависящие от него меры по соблюдению  требований  действующего законодательства, в материалы дела не представлены. 

Учитывая изложенное, суд усматривает наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного   частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Процессуальных нарушений, допущенных административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для признания совершенного предпринимателем  административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного предпринимателю административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Оснований применения в настоящем случае положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, судом не усматривается, поскольку вменяемое нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Учитывая, что правонарушение совершено должностным лицом впервые (доказательств иного не представлено), арбитражный суд полагает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ  - 5 000 руб.

На основании изложенного требование заявителя о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьями 202, 204 АПК РФ государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями  167 - 171, 180, 181, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь ФИО1 ( ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка г. Белово, Кемеровской области, адрес: <...>, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбасу л/с <***>)

ИНН <***>;  КПП 420501001; ОКТМО 32701000;

Номер счета получателя: 03100643000000013900

Кор. Счет 40102810745370000032

КБК: 32211601141019002140    

Наименование банка получателя Отделение Кемерово Банка России//УФК по Кемеровской области-Кузбассу

БИК 013207212

УИН 32242000250000807114

Назначение платежа: штраф

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти  дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Судья                                                                                     И.Н. Мозгалина