Решение от 25 января 2022 г. по делу № А65-3220/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-3220/2021


Дата принятия решения – 25 января 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 18 января 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А. Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Нижегородстройдиагностика", г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным приказа от 16.11.2020г. № ПФО/32-П,

с участием:

от заявителя – не явился,

от ответчика– ФИО2, доверенность от 3.02.2021,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-строительное объединение "Казань", г.Казань обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань о признании незаконным приказа Министерства экологии и природных ресурсов РТ №356-п от 20.05.2015г.

Определением суда от 08 апреля 2021 года производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А65-22074/2020. Определением суда от 15 декабря 2021 года производство по делу было возобновлено.

Ответчик не признает заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Общество аккредитовано в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.21АЛ31.

Управлением на основании приказа от 17.06.2020 № ПФО/93-П-ВД проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества.

Основанием для проведения проверки послужило мотивированное представление от 03.06.2020 №ПФО/МП/4.

По результатам проверки составлен акт проверки от 17.07.2020 № ПФО/113-АДП и выдано предписание от 17.07.2020 № ПФО/3-Прд об устранении выявленных нарушений, согласно которого на общество возложены следующие обязанности:

1) Устранить выявленные нарушения в деятельности ООО "Нижегородстройдиагностика". аккредитованного в качестве испытательной лаборатории, указанные в акте проверки от 17.07.2020 № ПФО/113-АДП в срок до 17.09.2020.

2) Отменить протокол испытаний и акты освидетельствования портовых гидротехнических сооружений, выданные с нарушениями и указанные в акте проверки от 17.07.2020 № ПФО/113-АДП, передать сведения в Росаккредитацию, уведомить заявителей и заинтересованные органы государственного контроля о принятом решении по отмене в срок до 17.09.2020.

3) Провести корректирующие мероприятия, в соответствии с правилами, установленными документами системы менеджмента качества испытательной лаборатории ООО «Нижегородстройдиагностика», включая выявление и признание недействительными протоколов испытаний и актов освидетельствования портовых гидротехнических сооружений, содержащих нарушения, аналогичными указанным в акте проверки от 17.07.2020 № ПФО/113-АДП в срок до 17.09.2020.

4) Представить в Управления Росаккредитации по ПФО (Казань, ул. Дзержинского, 11 А) уведомление об исполнении предписания с приложением копий документов, подтверждающих исполнение указанных в предписании требований, в срок до 17.09.2020.

Приказом Управления о приостановлении действия аккредитации ООО «Нижегородстройдиагностика» от 17.07.2020 № ПФО/6-ПО на основании пункта 1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» приостановлено действие аккредитации общества, аккредитованного в качестве испытательной лаборатории (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21АЛЗ1), адрес места осуществления деятельности: 603001, Нижегородская область, Нижний Новгород, ул. Рождественская, д. 6 Б, пом. П5, 603001. Нижегородская область, Нижний Новгород, ул. Рождественская, д. 38А, пом. П5, в отношении всей области аккредитации.

Управлением Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу приказом от 18.09.2020 № ПФО/165-П-ВД в отношении ИЛ ООО «Нижегородстройдиагностика» инициирована внеплановая документарная проверка с целью проверки факта исполнения ООО «Нижегородстройдиагностика» Предписания об устранении выявленных нарушений от 17.07.2020 № ПФО/3-Прд, являющегося приложением к Акту проверки Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу от 17.07.2020 № ПФО/ПЗ-АДП. Период проведения вышеуказанной проверки с 21.09.2020 по 16.10.2020.

Приказом Управления Росаккредитации по ПФО от 16.11.2020 г. № ПФО/32-П действие аккредитации Общества с ограниченной ответственностью «Нижегородстройдиагностика», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.21AJD1) было прекращено со ссылкой на пункт 5 части 1 статьи 22 и пункт 4 части 3 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Приказом Управления от 16.11.2020 г. № ПФО/32-П действие аккредитации Общества аккредитованного в качестве испытательной лаборатории было прекращено, в связи с неустранением аккредитованным лицом, выявленных нарушений требований законодательства РФ к деятельности аккредитованных лиц, по указанных в акте проверки Управления от 17.07.2020 № ПФО/113-АДЛ и в предписании об устранении выявленных нарушений от 17.07.2020 № ПФО/3-Прд действие аккредитации которого приостановлено Не согласившись с данным приказом, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заявитель полагая, что данный приказ противоречит закону и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее – Закон об аккредитации) под аккредитацией в национальной системе аккредитации понимается подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона об аккредитации под аккредитованным лицом понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном данным Законом.

Пунктом 12 статьи 4 Закона об аккредитации определено, что национальный орган по аккредитации - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по аккредитации в национальной системе аккредитации в соответствии с данным Законом. Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845 «О Федеральной службе по аккредитации» (далее - Положение № 845), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц, является Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) (п.1). Данным пунктом также установлено, что Федеральная служба по аккредитации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации.

Согласно Положению об Управлении Росаккредитации по Приволжскому федеральному округу, утвержденному Приказом Росаккредитации от 06.07.2016 № 7196, данное управление осуществляет государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 Закона об аккредитации к полномочиям Росаккредитации как национального органа по аккредитации относится осуществление федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Полномочия Росаккредитации по контролю за деятельностью аккредитованных лиц закреплены статьей 27 Закона об аккредитации.

Пунктом 5 части 1 статьи 22 Закона об аккредитации предусмотрено, что действие аккредитации прекращается в случае неустранения аккредитованным лицом, действие аккредитации которого приостановлено по основаниям, указанным в части 1 статьи 23 данного Федерального закона, выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, за исключением случаев, установленных пунктом 1 части 7 статьи 23 данного Федерального закона.

Как следует из материалов дела, не согласившись с предписанием от 17.07.2020 № ПФО/3-Прд и приказом от 17.07.2020 № ПФО/6-ПО, 16.09.2020 Общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Росаккредитации по ПФО от 17.07.2020 № ПФО/3-Прд, о признании недействительным приказа от 17.07.2020 № ПФО/6-ПО о приостановлении аттестата аккредитации РОСС RU.0001.21АЛ31, которое было рассмотрено в рамках арбитражного дела № А65-22074/2020.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.04.2021 по делу № А65-22074/2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2021 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 10.11.2021, суд удовлетворил частично заявленные требования и признал недействительным предписание Управления об устранении выявленных нарушений от 17.07.2020 № ПФО/3-Прд в части требования, содержащегося в пункте 3 данного предписания, о проведении корректирующих мероприятий, в соответствии с правилами, регламентированными документами системы менеджмента качества испытательной лаборатории общества, включая выявление и признание недействительными протоколов испытаний и актов освидетельствования портовых гидротехнических сооружений, содержащих нарушения, аналогичные указанным в Акте проверки от 17.07.2020 № ПФО/113-АДП в срок до 17.09.2020. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, результаты проведенной внеплановой документарной проверки, оформленные актом проверки от 17.07.2020 № ПФО/113-АДП и Предписанием об устранении выявленных нарушений от 17.07.2020 № ПФО/3-Прд в части пунктов 1, 2, 4, а также решение о приостановлении действия аккредитации ООО «Нижегородстройдиагностика» принятое приказом от 17.07.2020 № ПФО/6-ПО признаны судом законными.

Поскольку заявителем, аккредитация которого была приостановлена ответчиком по основаниям, указанным в части 1 статьи 23 Закона об аккредитации, не были устранены нарушения требований законодательства РФ к деятельности аккредитованных лиц Управлением обоснованно на основании пункта 5 части 1 статьи 22 Закона об аккредитации было прекращено действия аккредитации заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оспариваемый приказ соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов заявителя, требование заявителя необоснованно и удовлетворению не подлежит.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в соответствии со ст.333.40 НК РФ подлежит возврату из бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Нижегородстройдиагностика» справку на возврат государственной пошлины из бюджета в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Мазитов А.Н.