Решение от 13 декабря 2021 г. по делу № А83-11198/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-11198/2019
13 декабря 2021 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы исковому заявлению заместителя прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Судак Республики Крым в лице Судакского городского совета Республики Крым

к ответчику:

- Администрация г. Судака Республики Крым,

- ООО «ВЕТАН»,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

- Управление имущественных отношений администрации г. Судака Республики Крым.

о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки


при участии представителей сторон:

от заместителя прокурора Республики Крым – Бухштаб Д.С., прокурор, удостоверение;

от Судакского городского совета Республики Крым – не явился;

от Администрации г. Судака Республики Крым – не явился;

от ООО «ВЕТАН» - ФИО2, представитель по доверенности от 13.07.2019 № б/н;

от третьих лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

от заместителя прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Судак Республики Крым в лице Судакского городского совета Республики Крым поступило исковое заявление, согласно которого истец просит суд:

- признать недействительным договор № 481аренды земельного участка, кадастровый номер 90:23:010106:39, заключенный 27.06.2017 между Администрацией г. Судака Республики Крым и обществом с ограниченной ответственностью «Ветан»;

- применить последствия недействительности сделки – договора № 481 аренды земельного участка, заключенного 27.06.2017 между Администрацией г. Судака Республики Крым и обществом с ограниченной ответственностью «Ветан», путем подписания акта приема-передачи земельного участка площадью 336 в. М, кадастровый номер 90:23:010106:39, расположенный по адресу: <...> и его возврата в собственность муниципального образования городской округ Судак Республики Крым в лице Судакского городского совета Республики Крым.

Определением от 10.07.2019 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности истца и ответчика о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

05.08.2019 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

В судебное заседание, состоявшееся 06.12.2021, ответчик и третьи лица явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили. Каких – либо ходатайств, заявлений в адрес суда от последнего не поступало.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 06.12.2021 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя установлены особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ст. 6 Закона Республики Крым от 30.07.2016 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-3PK) до установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а в случае ее отсутствия - в соответствии с генеральными планами населенных пунктов, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (ст. 7 Закона № 38-3PK).

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ Судак, утвержденным решением Судакского городского совета Республики Крым от 15.11.2018 № 850, указанный выше земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения (зона пляжей), предназначенной для размещения пляжей и сопутствующей инфраструктуры, являющихся местами общего пользования.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак, утвержденным решением Судакского городского совета Республики Крым от 28.03.2019 № 906, земельный участок 90:23:010106:39 расположен на территории земель общего пользования в зоне пляжей, которой предусмотрено общее и специальное пользование водными объектами, гидротехническими сооружениями, причалами для маломерных судов и коммунальное обслуживание.

Согласно Постановления от 15.02.2017 №141 Администрации города Судака, определен основной вид разрешенного использования земельного участока 90:23:010106:39 - «общественное питание» (код 4.6), «рынки» (код 4.3), земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0).

Судом установлено, 27.06.2017 между Администрацией г. Судака и ООО «Ветан» заключен договор № 481 аренды земельного участка общей площадью 336 кв. м, кадастровый номер 90:23:010106:39, расположенный по адресу: <...> с видом разрешенного использования - «общественное питание» (код 4.6), «рынки» (код 4.3), земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0).

Согласно п. 1.1. Договора, Арендодатель обязуется передать Арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок (далее - "Участок") общей площадью 336 кв.м, расположенный по адресу (описание местоположения): Республика Крым, городской округ Судак <...> с кадастровым номером 90:23:010106:39, находящийся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, что подтверждается выпиской из Реестра муниципального имущества муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, реестровый номер муниципального имущества муниципального образования городской округ Судак Республики Крым В11023002387, дата присвоения реестрового номера 14.06.2017г.

Согласно п. 1.3. Договора, Участок предоставляется для использования в целях размещения и эксплуатации объектов общественного питания, рынков; категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - общественное питание, код 4.6, рынки, код 4.3, земельные участки (территории) общего пользования, код 12.0. На земельном участке расположено:

-пункт проката, принадлежащий ООО «Ветан», номер и дата государственной регистрации права: 90:23:010106:102-90/090/2017-1, 26.05.2017г., кадастровыйномер 90:23:010106:102;

-открытая площадка, принадлежащая ООО «Ветан», номер и дата государственной регистрации права: 90:23:010106:44-90/090/2017-1, 17.05.2017г., кадастровыйномер 90:23:010106:44;

-торговые места, принадлежащие ООО «Ветан», номер и дата государственной регистрации права: 90:23:010106:46-90/090/2017-1, 17.05.2017г., кадастровыйномер 90:23:010106:46;

видовые площадки, принадлежащие ООО «Ветан», номер и дата государственной регистрации права: 90:23:010106:45-90/090/2017-1,15.05.2017г., кадастровый номер 90:23:010106:45;

- место для дискжокея, принадлежащие ООО «Ветан», номер и дата государственной регистрации права: 90:23:010103:1023-90/090/2017-1 от 16.06.2017г.

Согласно Акту о передаче земельного участка к Договору аренды земельного участка от 27.06.2017 за №481 от 06.07.2017 Администрация передает в аренду земельный участок кадастровый номер 90:23:010106:39.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В силу ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-2 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной властиРоссийской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственнымии муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями.

В соответствии с п. 9, 10 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор в исковом или ином заявлении обязан указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск. Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В соответствии со статьей 17 Федерального Закона Российской Федерации 0х 06.10.2003 № 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (ч. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).

Из содержания п. 12 ст. 1 ГрК РФ, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, ст. 262 ГК РФ, следует, что перечень территорий общего пользования не является исчерпывающим.

Анализ положений п. 1 ст. 262 ГК РФ, в совокупности с положениями пп. 11, 12 ст. 1 ГрК РФ, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, позволяет сделать вывод о том, что расположение земельного участка на территории общего пользования препятствует его предоставлению в аренду, поскольку передача такого объекта во временное владение и пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке. При передаче в аренду земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит правовому режиму земель общего пользования. Правовая позиция о недопустимости предоставления в пользование конкретному лицу территорий общего пользования подтверждена выводами Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в определении от 13.03.2017 по делу № А51-4820/2016, согласно которым оборот земельных участков, расположенных в границах фактически существующих территорий общего пользования, невозможен, поскольку к таким землям относятся земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них, ввиду чего земельный участок, находящийся в границах земель общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Кроме того, правовая позиция о недопустимости предоставления в аренду земель общего пользования изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10.

Земельный участок с к/н 90:23:010106:39, расположенный по адресу: <...> с видом разрешенного использования - «общественное питание» (код 4.6), «рынки» (код 4.3), земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0).

Данные виды разрешенного использования предусматривают использование земельных участков для размещения объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв. м, а также размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей рынка.

Вместе с тем Генеральным планом Судака от 1992 года, действующим на момент заключения 27.06.2017 договора аренды земли, разделение на территориальные и функциональные зоны не предусмотрено.

Градостроительная документация, предусматривающая в установленном законом порядке зонинг (различные территориальные и функциональные зоны), разработана и утверждена в период 2018-2019 гг.

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ Судак, утвержденным решением Судакского городского совета Республики Крым от 15.11.2018 № 850, указанный выше земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения (зона пляжей), предназначенной для размещения пляжей и сопутствующей инфраструктуры, являющихся местами общего пользования.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак, утвержденным решением Судакского городского совета Республики Крым от 28.03.2019 № 906, земельный участок также расположен на территории земель общего пользования в зоне пляжей, которой предусмотрено общее и специальное пользование водными объектами, гидротехническими сооружениями, причалами для маломерных судов и коммунальное обслуживание.

Таким образом, согласно договору аренды земли от 27.06.2017 целевое назначение данного земельного участка не соответствует действующим документам территориального планирования, что подтверждается информацией Администрации г. Судака от 29.05.2019 № 01.01-17/2188, а также соответствующей выкопировкой.

Соответственно оспариваемый договор аренды был заключен в нарушение требований законодательства Российской Федерации, данная сделка нарушает требования закона, что является основанием для признания указанного договора недействительным в силу его ничтожности.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно со ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со статьей 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Признав вышеуказанный договор недействительным, суд обязывает ответчика возвратить земельный участок.

Относительно доводов Ответчика о применении сроков исковой давности.

В соответствии с ч. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года.

Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (ч. 1 ст. 45 и ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, ч. 1 ст. 52, ч. 1, 2 ст. 53, ст. 53.1 АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

При рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено (п. 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»).

Исковое заявление предъявлено прокурором в защиту прав и законных интересов муниципального образования городской округа Судак Республики Крым в лице Судакского городского совета Республики Крым, которому о допущенных нарушениях стало известно при получении копии искового заявления от 28.06.2019.

Прокуратурой о допущенных нарушениях стало известно из информации Администрации г. Судака от 29.05.2019.

С учетом изложенного, доводы ООО «Ветан» о применении сроков исковой давности являются необоснованные.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу что требования подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор № 481аренды земельного участка, кадастровый номер 90:23:010106:39, заключенный 27.06.2017 между Администрацией г. Судака Республики Крым и обществом с ограниченной ответственностью «Ветан»

Обязать ООО «Ветан» передать Администрации г. Судака Республики Крым по акту приема-передачи земельный участок площадью 336 кв.м., кадастровый номер 90:23:010106:39, расположенный по адресу: <...>.

Взыскать с ООО «Ветан» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000,00 рублей

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.А. Чумаченко