Постановление от 18 сентября 2025 г. по делу № А33-38168/2024

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru тел./факс <***>, 210-172


ПОСТАНОВЛЕНИЕ Ф02-3196/2025

Дело № А33-38168/2024
19 сентября 2025 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 19 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Шелёминой М.М., судей: Ананьиной Г.В., Курочкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Красноярска на решение Арбитражного суда Красноярского края от 07 февраля 2025 года по делу № А33-38168/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2025 года по тому же делу,

установил:

администрация города Красноярска (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, далее – предприниматель ФИО1, Предприниматель) о взыскании субсидии в целях возмещения части затрат на приобретение оборудования, произведенных за счет собственных средств, в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) в размере 400 000 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 24.09.2024 по 15.11.2024 в размере 11 420 рублей 77 копеек, процентов по ставке одна трехсотая действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки, начиная с 16.11.2024 по день фактического исполнения, начисленные на сумму задолженности.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07 февраля 2025 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2025 года, в удовлетворении требования отказано.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами норм материального права, нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, в результате проверки соблюдения условий и порядка предоставления субсидии Администрация установила, что в нарушение пункта 4.3.1.3 договора размер среднемесячной заработной платы на одного работника составил меньше минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»; данный показатель рассчитан в соответствии с подпунктом 7 пункта 9 Положения о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат на приобретение оборудования, произведенных за счет собственных средств, в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг)», утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 25.03.2022 № 263 (далее – Положение № 263), согласно данным, отраженным в расчете по страховым взносам за отчетный период; недостижение значений результатов и показателей является основанием для возврата субсидии в полном объеме.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru); своих представителей в судебное заседание

не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по результатам конкурсного отбора на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат на приобретение оборудования, произведенных за счет собственных средств, в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), на основании распоряжения Администрации от 02.12.2022 № 68-эк предпринимателю ФИО1 предоставлена субсидия в размере 400 000 рублей.

Между администрацией и Предпринимателем 12.12.2022 заключен договор № 138-22 о предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат на приобретение оборудования, произведенных за счет собственных средств, в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) (далее – Договор).

Согласно пунктам 4.3.1 и 4.3.1.3 Договора получатель субсидии обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4 договора, в том числе сохранить за год получения субсидии и за отчетный период через 12 месяцев, следующих за датой получения субсидии, установленной подпунктом 1 пункта 48 Положения, размер среднемесячной заработной платы в расчете на одного работника на уровне не ниже величины минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» с учетом районных коэффициентов и процентных надбавок, начисляемых в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями (для субъектов малого и среднего

предпринимательства, имеющих работников и являющихся работодателем) (подпункт 4.3.1.3).

Субсидия в размере 400 000 рублей перечислена Предпринимателю платежным поручением от 20.12.2022 № 207271.

21.02.2024 предпринимателем ФИО1 представлен отчет о достижении результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии.

На основании распоряжения от 07.06.2024 Администрацией проведена проверка соблюдения условий и порядка предоставления субсидий за период 12 месяцев после даты предоставления субсидии.

По результатам контрольного мероприятия составлен акт от 24.07.2024, в котором отражено нарушение пункта 4.3.1.3 Договора: при анализе отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии и предоставленных ФИО1 копий расчета по страховым взносам выявлено, что за 2023 год размер среднемесячной заработной платы на одного работника составил: 25 725 рублей 85 копеек по данным расчета по страховым взносам; 25 725 рублей по данным отчета, что ниже МРОТ (25 987 рублей 20 копеек).

Администрацией издано распоряжение от 19.08.2024 № 82-эк о возврате в бюджет города суммы субсидии, предоставленной предпринимателю ФИО1, в полном объеме в течение 20 рабочих дней с даты отправки письменного уведомления о возврате.

Письмом от 23.08.2024 № 11-9787 Администрация направила Предпринимателю претензию с указанием на выявленные в ходе проверки нарушения и требованием о возврате средств субсидии в полном объеме.

Поскольку средства субсидии Предпринимателем не возвращены, Администрация обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что с учетом последующего уточнения расчета страховых взносов ввиду наличия в нем ошибки бухгалтера, а также при расчете среднемесячной заработной платы в соответствии с порядком, установленным Трудовым кодексом Российской Федерации, фактически размер заработной платы работника в проверяемом период составлял размер, превышающий МРОТ; нарушение формального характера, влекущее наложение на Предпринимателя обязанности осуществить возврат в бюджет

средств субсидии поставит его в неравные условия, поскольку достигнутый по результатам предоставления субсидии полезный результат будет нивелирован.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент предоставления гранта) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с данной нормой, в целях поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на территории города Красноярска, в рамках реализации Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Администрацией утверждено Положение № 263, которым установлены критерии отбора получателей субсидий; порядок проведения отбора получателей субсидий; размер затрат, подлежащих возмещению; условия, порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; порядок возврата субсидий в бюджет города в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 43 Положения № 263 (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что субсидия предоставляется не чаще одного раза в течение двух лет в размере не более 50 процентов от произведенных получателем субсидии затрат на приобретение оборудования, произведенных за счет собственных средств, в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) по

направлениям, установленным пунктом 44 настоящего Положения, но не более 500,00 тыс. рублей субъекту малого и среднего предпринимательства.

К направлениям затрат, подлежащим возмещению за счет субсидии, относятся затраты на приобретение оборудования, произведенные за счет собственных средств, в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) (пункт 44 Положения № 263).

К направлениям затрат, подлежащим возмещению за счет субсидии, относятся затраты на приобретение оборудования, произведенные за счет собственных средств, в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг).

Планируемым или достигнутым результатом предоставления субсидии является полное исполнение получателем субсидии обязательств с учетом сроков их исполнения, предусмотренных в приложении к договору о предоставлении субсидии. Конечным результатом предоставления субсидии является достижение получателем субсидии значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, установленных пунктом 48 настоящего Положения, значения которых устанавливаются в договоре о предоставлении субсидии, путем сравнения плановых значений и фактически достигнутых значений по итогам отчетного периода (пункт 47 Положения № 263 в той же редакции).

Согласно подпункту 4 пункта 48 Положения № 263 одним из показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, является размер среднемесячной заработной платы в расчете на одного работника (рублей), который устанавливается для субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих работников и являющихся работодателем. Плановое (планируемое) или отчетное (достигнутое) значение показателя 4 определяется в соответствии с подпунктом 7 пункта 9 настоящего Положения за следующие отчетные периоды: за финансовый год получения субсидии; через 12 месяцев после даты получения субсидии, установленной подпунктом 1 настоящего пункта.

Показатель рассчитывается согласно данным, отраженным в расчете по страховым взносам за отчетный период. Это средний показатель отношения суммы выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц, без учета сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами, к величине среднесписочной численности работников у субъекта малого и среднего предпринимательства за отчетный период (подпункт 7 пункта 9 Положения № 263).

Пунктом 61 Положения № 263 установлена обязанность получателя субсидии направить отчетность для осуществления уполномоченным органом контроля (мониторинга) за исполнением положений, установленных пунктами 47, 48 настоящего Положения.

В соответствии с пунктами 63, 64 Положения № 263 главный распорядитель осуществляет проверки соблюдения получателями субсидий порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидий, в соответствии с действующим законодательством.

На основании пунктов 67, 68 Положения № 263 за нарушение условий и порядка предоставления субсидии, а также в случае недостижения значений результата предоставления субсидии, указанного в пункте 47 настоящего Положения, получателю субсидии устанавливается мера ответственности о возврате субсидии в полном объеме, указанном в договоре о предоставлении субсидии, в том числе в случаях, если: получателем субсидии нарушены условия, установленные при предоставлении субсидии, выявленные в том числе по результатам проверок, проведенных главным распорядителем и органом муниципального финансового контроля; получателем субсидии по состоянию на конец года или за год, под бюджетные ассигнования которого заключен договор о предоставлении субсидии, не достигнуты значения результата предоставления субсидии.

Судами установлено, что основанием для требования о возврате средств субсидии Администрация указывает на выявленное при проведении проверки нарушение ФИО1 пункта 4.3.1.3 Договора, которым установлено, что получатель субсидии обязуется сохранить за год получения субсидии и за отчетный период через

12 месяцев, следующих за датой получения субсидии, установленной подпунктом 1 пункта 48 Положения, размер среднемесячной заработной платы в расчете на одного работника на уровне не ниже величины минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» с учетом районных коэффициентов и процентных надбавок, начисляемых в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями (для субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих работников и являющихся работодателем).

Размер среднемесячной заработной платы работника Предпринимателя, Администрация установила на основании представленных Предпринимателем отчета (25 725 рублей) и расчета страховых взносов за 2023 год (25 725 рублей 85 копеек).

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон, в частности, пояснений предпринимателя и представленных им расчета среднемесячной заработной платы и подтверждающих его документов, суды установили, что в соответствии с установленным трудовым договором от 07.04.2022 с учетом дополнительного соглашения к нему от 15.12.2022 должностным окладом с надбавками и доплатами размер ежемесячной заработной платы работника в 2023 году составил 25 988 рублей.

Суды приняли во внимание, что при расчете среднемесячной заработной платы за 2023 год не учтен период нахождения ФИО2 в отпуске без сохранения заработной платы, продолжительностью 5 дней с 17.07.2023 по 21.07.2023, предоставленном по заявлению работника от 14.07.2023 № 1/обс, в связи с чем сумма, подлежащая корректировке, составляет 4 309 рублей 95 копеек.

Также в первичном отчете расчета сумм страховых взносов в результате ошибки бухгалтера не учтена выплата премии по итогам 2023 года, которая начислена и выплачена сотруднику на основании приказа от 29.12.2023 № 1 «за выполнение особо важных и срочных работ по распоряжению руководителя», дата выплаты – 29.12.2023.

Уточненный расчет сдан в налоговый орган 14.12.2024, а также новый отчет с учетом корректировки показателя представлен Администрации.

Возможность представления Главному распорядителю уточненного расчета по страховым взносам, представленного в налоговый орган, предусмотрена пунктом 4.3.2.2.3 Договора.

С учетом уточнения расчета размер среднемесячной заработной платы за 2023 год суды установили, что размер среднемесячной заработной платы составил 26 559 рублей 18 копеек, что превышает уровень МРОТ, в связи с чем пришли к мотивированному выводу о том, что значения показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, достигнуты.

При этом указанный расчет заработной платы, превышающий МРОТ, а также что работник фактически получал ту заработную плату, которая указана Предпринимателем в уточненном расчете, Администрация не оспаривает. В судебном заседании суда первой инстанции подтвердили, что по данным корректирующего расчета по страховым взносам показатель значения достижения результатов достигнут.

При установленных обстоятельствах не может являться основанием для отмены судебных актов довод Администрации о том, что спорный показатель рассчитан в

соответствии с подпунктом 7 пункта 9 Положения № 263 согласно данным, отраженным в расчете по страховым взносам за отчетный период.

Суды верно указали, что требование вернуть сумму субсидии повлечет для ответчика такой ущерб, при котором ответчик в значительной степени лишался бы того, на что рассчитывал при получении субсидии.

Формальный подход, предполагающий возврат средств субсидии в бюджет при любых нарушениях, допущенных хозяйствующим субъектом, без оценки конкретных фактических обстоятельств, приведет к существенному нарушению баланса интересов ответчика как хозяйствующего субъекта с публичными интересами в пользу последних.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 07 февраля 2025 года по делу № А33-38168/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий М.М. Шелёмина

Судьи Г.В. Ананьина

И.А. Курочкина