Решение от 4 сентября 2017 г. по делу № А56-28133/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-28133/2017
05 сентября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Комитет государственного заказа Ленинградской области

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третьи лица: 1) открытое акционерное общество «База закрытых учреждений»,

2) государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волосовская межрайонная больница»

о признании недействительным решения от 25.01.2017 по делу № 81-03-399-РЗ/17 в части пунктов 1, 2 и 4

при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 11.04.2017 № 01-17-304/17-0-0

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность № 01/577 от 04.10.2016

от третьих лиц: не явились (извещены)

установил:

Комитет государственного заказа Ленинградской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Ленинградское УФАС, Управление) от 25.01.2017 по делу № 81-03-399-РЗ/17 в части пунктов 1, 2 и 4.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «База закрытых учреждений» (далее - ОАО «БЗУ») и государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волосовская межрайонная больница» (далее – Учреждение).

В судебном заседании 29.08.2017 представитель Комитета поддержал заявленные требования. Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных Комитетом требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

ОАО «БЗУ» и Учреждение извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

29.12.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Комитетом (уполномоченный орган на осуществление функций по определению поставщиков для нужд Ленинградской области) размещено извещение № 0145200000416002728 о проведении конкурса с ограниченным участием на право заключения контракта на оказание услуг по организации горячего лечебного питания для нужд Учреждения на 2017 год.

В Ленинградское УФАС поступила жалоба ОАО «БЗУ» (вх. № 399 от 09.01.2017) на положения конкурсной документации, в том числе податель жалобы ссылался на то, что положения пункта 14.9 раздела 2 Конкурсной документации нарушают требования пункта 3.1 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Решением Ленинградского УФАС от 25.01.2017 по делу № 81-03-399-РЗ/17 (исх. №Р/03/93 от 02.02.2017) жалоба ОАО «БЗУ» признана обоснованной в части (пункт 1 решения), в действиях Учреждения (заказчика) установлено нарушение части 3.1 статьи 53 Закона № 44-ФЗ (пункт 2 решения). При этом Управлением принято решение не выдавать предписание об устранении допущенных нарушений (пункт 3 решения) и передать материалы дела должностному лицу Ленинградского УФАС для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 4 решения).

Не согласившись с решением Управления от 25.01.2017 по делу № 81-03-399-РЗ/17 в части пунктов 1, 2 и 4, Комитет обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления Комитета в связи со следующим.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ, которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся, в том числе, конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс).

В соответствии с частью 1 статьи 56 Закона № 44-ФЗ под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

В силу части 3 статьи 56 Закона № 44-ФЗ при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Согласно части 1 статьи 51 Закона № 44-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении конкурса.

В силу пункта 4 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе:

в случае, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника открытого конкурса, заявка участника открытого конкурса может содержать также документы, подтверждающие его квалификацию, при этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона (пункт 6 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ)..

Частью 3.1 статьи 53 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

В рассматриваемом случае, требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника конкурса с ограниченным участием, к форме, составу заявки на участие в конкурсе, установлены пунктом 5 раздела II Конкурсной документации.

Согласно подпункту 3 пункта 5.1.3 раздела II Конкурсной документации заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе: документы, подтверждающие соответствие участника конкурса дополнительным требованиям, или заверенные участником конкурса копии таких документов:

- копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и документа (документов) о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с пунктом 14.4 раздела II Конкурсной документации в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником в соответствии с подпунктами 5.1.2 – 5.1.4 раздела II Конкурсной документации, в том числе непоступление денежных средств в качестве обеспечения заявки, когда имеется платежное поручение о его перечислении, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Согласно пункту 14.7 раздела II Конкурсной документации для оценки заявок участников закупки заказчик устанавливает следующие критерии:

1. Цена контракта – 60%;

2. Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации – 25%;

3. Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки – 15%.

Пунктом 14.9 раздела II Конкурсной документации установлена оценка заявок по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Для оценки заявок по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» устанавливаются следующие показатели:

1. Деловая репутация участника конкурса (коэффициент значимости 0,90);

2. Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами (коэффициент значимости 0,10).

В рамках показателя «Деловая репутация участника конкурса» оценивается количество полученных участником конкурса положительных отзывов.

Для подтверждения деловой репутации участник заполняет форму «Деловая репутация участника конкурса». В случае отсутствия в составе заявки формы «Деловая репутация участника конкурса» или отсутствия в форме «Деловая репутация участника конкурса» всех сведений предусмотренных такой формой об соответствующем отзыве(ах), такой отзыв(ы) не будет(ут) учтен(ы) при оценке баллов по настоящему показателю критерия оценки. В случае выявления в предоставленных документах недостоверной информации, начисление баллов по данному показателю не производится.

Сведения, указанные в форме «Деловая репутация участника конкурса», должны подтверждаться копиями отзывов от государственных или муниципальных заказчиков за надлежащее исполнение контракта (договора) на оказание услуг по организации питания за период 2014 – 2016 годов. Сведения, содержащиеся в отзыве, должны в обязательном порядке подтверждаться, входящими в состав заявки участника конкурса, копиями следующих документов: надлежаще исполненного контракта (договора) со всеми приложениями, дополнениями, изменениями и всех оформленных актов оказанных услуг к нему, а также скриншоты вкладок «Информация о контракте» и «Информация о платежах и объекте закупки» из карточки соответствующего контракта, находящегося в едином реестре государственных и муниципальных контрактов, расположенного на официальном сайте http://zakupki.gov.ru (если информация о контракте (договоре) представлена на официальном сайте).

В рамках показателя «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами» оценивается количество в штате участника конкурса специалистов в должностях повара, заведующего производством, технолога, диетолога, кухонного работника и т.п., имеющих квалификацию и опыт работы в сфере общественного питания.

Начисление баллов по показателю «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами» производится в соответствии со шкалой оценки указанной в пункте 14.9 раздела II Конкурсной документации.

Для подтверждения наличия у участника конкурса соответствующих трудовых ресурсов участник заполняет форму «Сведения о наличии в штате организации необходимого количества квалифицированного персонала».

Сведения, указанные в форме «Сведения о наличии в штате организации необходимого количества квалифицированного персонала», должны подтверждаться входящими в заявку участника, копиями следующих документов: штатного расписания участника; документов, подтверждающих наличие специального образования соответствующего предмету настоящего показателя критерия оценки и/или свидетельства о прохождении курсов повышения квалификации позволяющих работать по соответствующей специальности; документов подтверждающих соответствующую квалификацию; действующей медицинской (санитарной) книжки; трудовой книжки, подтверждающей опыт работы и факт принятия сотрудника на работу. В случае выявления в предоставленных документах недостоверной информации, начисление баллов по данному показателю не производится.

По мнению суда, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что установленные в пункте 14.9 раздела II Конкурсной документации формулировки о том, что в случае выявления в представленных участником конкурса документах недостоверной информации, начисление баллов по показателям «Деловая репутация участника конкурса» и «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами» не производится, противоречат требованиям части 3.1 статьи 51 Закона № 44-ФЗ.

В силу части 3.1 статьи 51 Закона № 44-ФЗ в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ (в том числе документах, подтверждающих квалификацию участника открытого конкурса) конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения. Вместе с тем, условия Конкурсной документации (пункт 14.9 раздела II) позволяют в случае представления участником конкурса недостоверных документов не отклонять заявку участника, а лишь не начислять баллы такому участнику по показателям «Деловая репутация участника конкурса» или «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами».

Таким образом, Управлением обоснованно установлено в действиях Заказчика нарушение части 3.1 статьи 53 Закона № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных Комитетом требований и признания недействительным решения Ленинградского УФАС от 25.01.2017 по делу № 81-03-399-РЗ/17 в части пунктов 1, 2 и 4 не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления Комитета государственного заказа Ленинградской области о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 25.01.2017 по делу № 81-03-399-РЗ/17 в части пунктов 1, 2 и 4 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.