Решение от 25 сентября 2023 г. по делу № А60-40755/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-40755/2023
25 сентября 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ш.Ш. Шамыш рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Свердловской транспортной прокуратуры к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 02.08.2023 №07-03-2023, удостоверение,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 21.03.2023, диплом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено. Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Свердловская транспортная прокуратура (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее – заинтересованное лицо, ОАО «РЖД») о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 02.08.2023 заявление принято к производству, назначено судебное заседание на 24.08.2023.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 24.08.2023 судебное заседание отложено на 18.09.2023, необходимостью ознакомления с дополнительными доказательствами, приобщенным к материалам дела в судебном заседании.

18.09.2023 в судебное заседание явились заявитель и заинтересованное лицо.

Заявитель требование поддержал, заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требования.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой на основании решения от 24.05.2023 №146 в период с 24.05.2023 по 23.06.2023 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в отношении путепроводов, расположенных в г.Каменск-Уральском на 2 км ПК 9 станции Каменск-Уральский, на 5 км ПК 5 перегона Каменск-Уральский -УАЗ, на 8 км пкЗ 85м перегона Каменск-Уральский-УАЗ.

В ходе проверки выявлены нарушения при содержании путепроводов, а именно:

- автодорожный путепровод на 2 км ПК 9 станции Каменск-Уральский на устое № 0 под балками №3 и №5 имеет дефектные опорные части. Конус насыпи устоя №0 зарос кустами; на устоях №0 и №5 по шкафным стенкам в отдельных местах разрушается штукатурный слой; на пролетных строениях (далее -ПС) №№1-5 по бетону омоноличивание балок малый защитный слой бетона с оголением арматуры в отдельных местах; по низу карнизных балок пролетных строений №№1-5 разрушается защитный слой бетона с оголением арматуры; по низу тротуарных консолей пролетных строений №№1-5 потеки выщелачивания цементного камня; на пролетных строениях №2- №4 отсутствуют щиты ограждения контрактной сети; на опоре №2 по ригелю слева откол защитного слоя бетона с обнажением арматуры;

- на автодорожном путепроводе на 2 км ПК 9 станции Каменск-Уральский имеется по краю проезжей части скопление спрессованной пыли: неудовлетворительное состояние окраски перильного и барьерного и ограждения; проезжая часть путепровода недостаточно освещена (отсутствуют светильники) на пролетном строении № 1 барьерное ограждение погнуто, перед устоем №0 слева барьерное ограждение не закреплено; на путепроводе и подходах не нормативные стыки балок барьерного ограждения (отсутствуют компенсаторы); асфальто-бетонное покрытие автомобильного путепровода имеет дефекты в виде колеи и выбоин со стороны г. Каменска-Уральского в направлении села Травянское (при допустимой 3 см) правая полоса наката 4,5 см, левая полоса наката 1,1 см; правая полоса наката 4,5 см, левая полоса наката 3,5 см; правая полоса наката 4 см, левая полоса наката 4 см.; отдельные выбоины (при допустимом повреждении площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2): глубиной 8 см шириной 55 см и длиной 80 см; глубиной 8,5 см, шириной 60 см, длиной 95 см; барьерное ограждение проезжей части не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2019 (отсутствуют светоотражающие элементы, вертикальная разметка);

- на автодорожном путепроводе, расположенном на 5 км ПК 5 перегона Каменск-Уральский-УАЗ на пролетных строениях путепровода неудовлетворительное состояние окраски водоотводных трубок; в пролетах №1 и №3 по низу плиты и по низу консолей следы выщелачивания цементного камня; в пролете №1 и №3 по низу правой консоли отколы защитного слоя до арматуры; в пролете № 2 по низу продольной балки № 3 сколы бетона с оголением рабочей арматуры; в пролетах №i-№3 по вертикальным поверхностям трубчатых консолей сколы бетона до арматуры; в пролете №2 по низу левой консоли участки разрушения защитного слоя бетона до арматуры размером 50 см на 50 см; на опоре №1 не подвижные опорные части загрязнены, шелушится окрасочный слой; на опоре №2 отсутствуют крышки футляров подвижных опорных частей; на опорах №1 и №2 на подферменниках отсутствуют сливные призмы; по ригелю опоры №1 слева скол бетона до арматуры; на путепроводе недостаточная высота перильного ограждения тротуаров (90 см при норме 110 см);

- в нарушение требований Инструкции о порядке выбора места, выдачи технических условий согласования проектной документации и организации технического надзора при пересечении железнодорожных путей ОАО «РЖД» различными инженерными коммуникациями, утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 01.06.2012 №1070р, по путепроводу с левой стороны на металлических консолях, прикрепленным к тротуарным консолям, проходит магистральный газопровод;

- в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 путепровод недостаточно освещен в ночное время суток (отсутствуют светильники); асфальто-бетонное покрытие проезжей части путепровода имеет дефекты в виде выбоин и колеи по полосам наката; со стороны ул.Новая г.Каменска-Уральского в направлении села Колчедан (при допустимой полосе наката 3 см), правая полоса наката 4 см, левая — 4,5 см.; дефекты покрытия проезжей части на всем участке в виде выбоин (при допустимом повреждении площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2) глубиной 8,5 см, шириной ПО см, длиной 70 см; глубиной 7 см, шириной 70 см, длиной 100 см; колея со стороны села Колчедан в направлении ул.Новая г.Каменска-Уральского, правая сторона наката 5 см, левая 6 см; разрушение бортового камня на 100 % на расстоянии 1 м с правой стороны по направлению движения в сторону села Колчедан; с левой стороны имеется повреждение перильного ограждения тротуара; отсутствует барьерное ограждение проезжей части;

- на автодорожном путепроводе, расположенном на 8 км ПK 3 перегона Каменск-Уральский — УАЗ на пролетных строениях №1-№3 по торцам консолей тротуарных блоков морозное разрушение бетона с обнажением арматурного каркаса; на пролетных строениях №№1,2 в блоках №1 и №7 по низу и по боковым поверхностям ребер разрушения защитного слоя бетона, в отдельных местах оголена рабочая арматура; на пролетных строениях №№1-3 по низу ребер и плит проезжей части отколы защитного слоя бетона с оголением арматуры; на пролетных строениях №1 и №3 по низу отдельных диафрагм отколы защитного слоя бетона до арматуры; между блоками №6-№7 пролетного строения №2 по двум диафрагмам морозное разрушение бетона до арматурного каркаса; по ригелям опор №1 и №2 в местах омоноличивание, морозное разрушение бетона на глубину до 5 см с оголением арматуры на пролетном строении №1 с права перильное ограждение наклонено в «поле» до 10 см; на путепроводе отсутствует сопряжение с тротуаром с подходами, оголена арматура; на пролетном строении №2 по низу крайних блоков потеки выщелачивания цементного камня с поверхностным шелушением бетона. В нарушение ГОСТ Р 50597-2017 автодорожный путепровод имеет дефекты асфальто-бетонного покрытия проезжей части (наличие колейности и просадок). По направлению с ул.Гагарина г.Каменска-Уральского наличие колеи (при допустимой 3 см): правая полоса наката 4 см, левая полоса наката 5,5 см; правая полоса наката 3,5 см, левая полоса наката 4,5 см; правая полоса наката 3,5 см, левая полоса наката 3,5 см. Со стороны ул.Гагарина г.Каменска-Уральского в направление ул.Железнодорожная г.Каменска-Уральского наличие колеи: правая полоса наката 4,5 см, левая полоса наката 5 см; правая полоса наката 4,5 см, левая полоса наката 6,5 см. Просадка проезжей части (при допустимом повреждении площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2): глубиной 6,5 см, шириной 50 см, длиной 45 см; глубиной 9 см, шириной 80 см, длиной 100 см. По краям проезжей части наличие оголенной арматуры. На проезжей части в местах расположения деформационного шва мостового сооружения дефект в виде просадки.

Прокуратурой сделан вывод о том, что путепровод содержится обществом "РЖД" в ненадлежащем состоянии, с нарушениями требований законодательства о техническом регулировании, установленных соответствующими национальными стандартами и сводами правил.

В отношении ОАО "РЖД" вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 27.07.2023, которое вместе с материалами проверки и заявлением о привлечении к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав в судебном заседании представителей, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Пунктом 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативно - правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования механической безопасности.

Согласно ст. 5 Закона № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов эксплуатации обеспечивается посредством установления соответствующих сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч.ч1 и 7 ст. 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии со ст. 7 Закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Помимо основного требования обеспечения механической безопасности сооружения минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений содержатся в национальных стандартах и сводах правил, а именно состояние автодорожных путепроводов регламентируется: Сводом правил «СП 35.13330.2011. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03,84»; «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст); «ГОСТ 33128-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования» (введен в действие Приказом Росстандарта от 07.04.2015 № 229-ст); «ГОСТ Р 52607-2006. Национальный стандарт Федерации. Технические средства организации дорожного движение. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 297-ст); «СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*» (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 266); «ГОСТ Р 52766 -2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст); «ГОСТ 27751-2014. Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения» (введен в действие Приказом Госстандарта от 11.12.2014 № 1974-ст); «ГОСТ 9238-2013. Межгосударственный стандарт.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В ст. 3 Закона № 196-ФЗ перечислены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения. К ним, в частности, относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог» а 1акже организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что в нарушение п. 5.2, п. 7.1,7.95 СП 35.13330.201 I, ГОСТ 27751-2014 Путепроводы содержатся в неудовлетворительном состоянии, а именно автодорожный путепровод на 2 км ПК 9 станции Каменск-Уральский на устое № 0 под балками №3 и №5 дефектные опорные части. Конус насыпи устоя №0 зарос кустами; на устоях №0 и №5 по шкафным стенкам в отдельных местах разрушается штукатурный слой; на пролетных строениях (далее -ПС) №№1-5 по бетону омоноличивание балок малый защитный слой бетона с оголением арматуры в отдельных местах; по низу карнизных балок пролетных строений №№1-5 разрушается защитный слой бетона с оголением арматуры; по низу тротуарных консолей пролетных строений №№1-5 потеки выщелачивания цементного камня; на пролетных строениях №2- №4 отсутствуют щиты ограждения контрактной сети; на опоре №2 по ригелю слева откол защитного слоя бетона с обнажением арматуры.

Также из материалов настоящего дела следует, что в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 на путепроводе по краю проезжей части скопление спрессованной пыли: неудовлетворительное состояние окраски перильного и барьерного и ограждения; проезжая часть путепровода недостаточно освещена (отсутствуют светильники) на пролетном строении № 1 барьерное ограждение погнуто, перед устоем №0 слева барьерное ограждение не закреплено; на путепроводе и подходах не нормативные стыки балок барьерного ограждения (отсутствуют компенсаторы); асфальто-бетонное покрытие автомобильного путепровода имеет дефекты в виде колеи и выбоин со стороны г. Каменска-Уральского в направлении села Травянское (при допустимой 3 см) правая полоса наката 4,5 см, левая полоса наката 1,1 см; правая полоса наката 4,5 см, левая полоса наката 3,5 см; правая полоса наката 4 см, левая полоса наката 4 см.; отдельные выбоины (при допустимом повреждении площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2): глубиной 8 см шириной 55 см и длиной 80 см; глубиной 8,5 см, шириной 60 см, длиной 95 см; барьерное ограждение проезжей части не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2019 (отсутствуют светоотражающие элементы, вертикальная разметка).

Кроме того в нарушение п. 5.2, п. 7.1,7.95 СП 35.L3330.201 1, ГОСТ 27751-2014 выявлены на автодорожном путепроводе, расположенном на 5 км ПК 5 перегона Каменск-Уральский-УАЗ на пролетных строениях путепровода неудовлетворительное состояние окраски водоотводных трубок; в пролетах №1 и №3 по низу плиты и по низу консолей следы выщелачивания цементного камня; в пролете №1 и №3 по низу правой консоли отколы защитного слоя до арматуры; в пролете № 2 по низу продольной балки № 3 сколы бетона с оголением рабочей арматуры; в пролетах №i-№3 по вертикальным поверхностям трубчатых консолей сколы бетона до арматуры; в пролете №2 по низу левой консоли участки разрушения защитного слоя бетона до арматуры размером 50 см на 50 см; на опоре №1 не подвижные опорные части загрязнены, шелушится окрасочный слой; на опоре №2 отсутствуют крышки футляров подвижных опорных частей; на опорах №1 и №2 на подферменниках отсутствуют сливные призмы; по ригелю опоры №1 слева скол бетона до арматуры; на путепроводе недостаточная высота перильного ограждения тротуаров (90 см при норме 110 см).

В нарушение требований Инструкции о порядке выбора места, выдачи технических условий согласования проектной документации и организации технического надзора при пересечении железнодорожных путей ОАО «РЖД» различными инженерными коммуникациями, утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 01.06.2012 №1070р, по путепроводу с левой стороны на металлических консолях, прикрепленным к тротуарным консолям, проходит магистральный газопровод.

В нарушение ГОСТ Р 50597-2017 путепровод недостаточно освещен в ночное время суток (отсутствуют светильники); асфальто-бетонное покрытие проезжей части путепровода имеет дефекты в виде выбоин и колеи по полосам наката; со стороны ул.Новая г.Каменска-Уральского в направлении села Колчедан (при допустимой полосе наката 3 см), правая полоса наката 4 см, левая — 4,5 см.; дефекты покрытия проезжей части на всем участке в виде выбоин (при допустимом повреждении площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2) глубиной 8,5 см, шириной ПО см, длиной 70 см; глубиной 7 см, шириной 70 см, длиной 100 см; колея со стороны села Колчедан в направлении ул.Новая г.Каменска-Уральского, правая сторона наката 5 см, левая 6 см; разрушение бортового камня на 100 % на расстоянии 1 м с правой стороны по направлению движения в сторону села Колчедан; с левой стороны имеется повреждение перильного ограждения тротуара; отсутствует барьерное ограждение проезжей части.

На автодорожном путепроводе, расположенном на 8 км ITK 3 перегона Каменск-Уральский — УАЗ на пролетных строениях №1-№3 по торцам консолей тротуарных блоков морозное разрушение бетона с обнажением арматурного каркаса; на пролетных строениях №№1,2 в блоках №1 и №7 по низу и по боковым поверхностям ребер разрушения защитного слоя бетона, в отдельных местах оголена рабочая арматура; на пролетных строениях №№1-3 по низу ребер и плит проезжей части отколы защитного слоя бетона с оголением арматуры; на пролетных строениях №1 и №3 по низу отдельных диафрагм отколы защитного слоя бетона до арматуры; между блоками №6-№7 пролетного строения №2 по двум диафрагмам морозное разрушение бетона до арматурного каркаса; по ригелям опор №1 и №2 в местах омоноличивание, морозное разрушение бетона на глубину до 5 см с оголением арматуры на пролетном строении № 1 с права перильное ограждение наклонено в «поле» до 10 см; на путепроводе отсутствует сопряжение с тротуаром с подходами, оголена арматура; на пролетном строении №2 по низу крайних блоков потеки выщелачивания цементного камня с поверхностным шелушением бетона. В нарушение ГОСТ Р 50597-2017 автодорожный путепровод имеет дефекты асфальто-бетонного покрытия проезжей части (наличие колейности и просадок). По направлению с ул.Гагарина г.Каменска-Уральского наличие колеи (при допустимой 3 см): правая полоса наката 4 см, левая полоса наката 5,5 см; правая полоса наката 3,5 см, левая полоса наката 4,5 см; правая полоса наката 3,5 см, левая полоса наката 3,5 см. Со стороны ул.Гагарина г.Каменска-Уральского в направление ул.Железнодорожная г.Каменска-Уральского наличие колеи: правая полоса наката 4,5 см, левая полоса наката 5 см; правая полоса наката 4,5 см, левая полоса наката 6,5 см. Просадка проезжей части (при допустимом повреждении площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2): глубиной 6,5 см, шириной 50 см, длиной 45 см; глубиной 9 см, шириной 80 см, длиной 100 см. По краям проезжей части наличие оголенной арматуры. На проезжей части в местах расположения деформационного шва мостового сооружения дефект в виде просадки.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и приведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения установлен и соответственно событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в действиях (бездействии) ОАО "РЖД" подтверждено.

ОАО «РЖД» заявлен довод о том, что не является субъектом административного правонарушения, поскольку функции изготовителя, исполнителя (лица, выполняющим функции иностранного изготовителя) продавца, в отношение которых установлены обязательные требования технических регламентов в задачи, заявителя не входят.

Статьей 2 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" определено, что безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию, и содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, в том числе мостов, тоннелей, железнодорожных переездов, формирование и поддержка мобилизационного потенциала отрасли, системы гражданской обороны, приобретение железнодорожного подвижного состава для перевозок пассажиров в поездах дальнего следования, вагонов специального назначения осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов капитальных вложений и средств, предусмотренных на эти цели в соответствии с законодательством Российской Федерации, и иных не запрещенных законом источников.

Таким образом, ОАО "РЖД" являющееся владельцем путепровода, является лицом, обязанным содержать путепровод за счет собственных средств, в связи с чем довод судом отклоняются.

Кроме того заинтересованным лицом заявлены доводы о том, что ОАО "РЖД" не является субъектом вмененного правонарушения, мотивированные тем, что автомобильные дороги, проходящие по путепроводу в которой выявлены дефекты и недостатки во введении ОАО «РЖД» не находятся.

Судом установлено, что путепроводы на 2 км ПК 9 станции Каменск-Уральский, на 5 км ПК 5 перегона Каменск-Уральский-УАЗ, на 8 км ПK 3 перегона Каменск-Уральский — УАЗ в соответствии с записью в едином государственном реестре недвижимости принадлежит на праве собственности ОАО "РЖД".

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 3.3 Отраслевого дорожного методического документа "Классификация конструктивных элементов искусственных дорожных сооружений" (ОДМ 218.2.012-2011) под путепроводом понимается искусственное дорожное сооружение, служащее для пропуска транспортных средств или пешеходов над автомобильной или железной дорогой.

Таким образом, принадлежащий ОАО "РЖД" автодорожный путепровод является частью автомобильной дороги общего пользования, следовательно, общество, как собственник указанного объекта, обязано соблюдать требования технических регламентов, предъявляемых к порядку его эксплуатации с целью обеспечения безопасности использования по назначению, и является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения установленных правил и норм, ОАО "РЖД" проигнорировало требования законодательства, за нарушение которых установлена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Установленное нарушение свидетельствует о вине заинтересованного лица в совершении административного правонарушения.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства в материалах дела не имеется. Заинтересованное лицо не представило доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

При таких обстоятельствах материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Срок, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ на момент принятия решения судом, не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Заинтересованным лицом заявлено о применении статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку Дистанцией инженерных сооружений разработаны мероприятия по устранению неисправностей в рамках текущего содержания сооружений: 1 замечание запланировано к устранению в 2023 году - закрыть металлическим листом в местах сопряжения тротуара с подходами. Остальные замечания относятся к замечаниям капитального характера. Путепровод включён в Перечень объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих капитальному ремонту, утвержденный Центральной дирекцией инфраструктуры - филиалом ОАО «РЖД» от 30 сентября 2022 г. № ЦДИ-3945. То есть, в 2023 г. запланировано выполнение проектно-изыскательских работ для формирования необходимой проектно-сметной документации и задания на проектирование. Непосредственно в 2024 году будут начать работы по капитальному ремонту существующего автодорожного путепровода.

По мнению заинтересованного лица, указанные обстоятельства, позволяют достоверно сделать вывод об отсутствии какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствии признаков явного пренебрежительного отношения Общества к выполнению своих обязанностей, отсутствие какого-либо ущерба.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Постановлением от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункты 18, 18.1).

На основании изложенного, с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, принимая во внимание то, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, суд приходит к выводу, что правонарушение не может быть признано малозначительным, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности.

Заинтересованное лицо ходатайствовало о замене административного штрафа на предупреждение.

В п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ указано, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ для юридических лиц установлено наказание в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено, поскольку согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ОАО "РЖД" не является субъектом малого и среднего предпринимательства; кроме того, совершенное деяние создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении наказания учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. В рассматриваемой ситуации назначение административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) руб.

2. Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Московской области (ГУФССП России по Московской области, л/с <***>)

Банк получателя: ГУ Банка России/УФК по ЦФО// УФК по Московской области г.Москва

БИК 004525987

ИНН <***>/ КПП 502401001

Счет получателя: 03100643000000014800

Корреспондентский счет: 40102810845370000004 ОКТМО: 46744000

Код бюджетной классификации (КБК) 32211601141019002140

УИН ФССП России 32250000230001123118

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объёме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья И.В. Фомина