Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А32-40341/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-40341/2020

Резолютивная часть решения объявлена 19.11.2020

Полный текст решения изготовлен 24.11.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А.,

рассмотрев заявление ТСН «Одиссея», г. Геленджик (ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края г. Краснодар, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: ООО УК «Прораб», г. Геленджик,

о признании незаконным и отмене решения Государственной Жилищной Инспекции Краснодарского края № 1741 от 19.08.2020 года,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности,

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

ТСН «Одиссея» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края г. Краснодар, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Государственной Жилищной Инспекции Краснодарского края № 1741 от 19.08.2020 года о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части включения сведений о многоквартирном доме по адресу: г. Геленджик, <...> в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат – ООО УК «Прораб».

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 12.11.2020 объявлялся перерыв до 09.20 час. 19.11.2020 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет).

После перерыва заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, на рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края 07 августа 2020 г. поступило заявление ООО УК «ПРОРАБ» (ИНН <***>, лицензия от 12 мая 2015 г. № 222) вх. № Л75-2062 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части включения сведений о многоквартирном доме № 15 по ул. Мира в с. Кабардинка в г. Геленджике (далее - МКД) в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ПРОРАБ» в связи с заключением договора управления МКД от 31 мая 2020 г. № 1-2020 на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 31 мая 2020 г. № 1-2020.

В ходе рассмотрения заявления и представленных документов проведена проверка наличия оснований для внесения изменений в реестр лицензий Краснодарского края, по результатам которой Государственной жилищной инспекции Краснодарского края было принято решение от 19 августа 2020 г. № 1741 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края, в части включения сведений о МКД в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ПРОРАБ».

Не согласившись с вышеуказанными действиями Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, ТСН «Одиссея» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Государственной Жилищной Инспекции Краснодарского края № 1741 от 19.08.2020 года.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту. При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного Кодекса РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами относят к лицензируемым видам деятельности. Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами выдается органом государственного жилищного надзора, которым в Краснодарском крае является Государственная жилищная инспекция Краснодарского края (пункт 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2006 №861).

Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензирующие органы ведут реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют.

Пунктом 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 установлено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

Согласно пункту 15 Положения № 1110 лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Закона № 99-ФЗ, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ.

Нормы ЖК РФ содержат особенности по ведению реестра лицензий, связанные с изменением перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиата.

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий содержит раздел, включающий в себя сведения об адресе многоквартирного дома (адресах многоквартирных домов), деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра предусмотрены статьей 198 ЖК РФ.

В силу частей 1, 2 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ); в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в ГИС ЖКХ, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

На основании части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Во исполнение требований части 3 статьи 198 ЖК РФ приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 2 и 3 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем:

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Пунктом 5 Порядка N 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения таких условий, как:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; (подпункт в ред. Приказа Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр)

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, действия Госжилинспекции края, оспариваемые товариществом, осуществлены компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и установленной компетенции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 07 августа 2020 г. в Госжилинспекцию края поступило заявление ООО УК «ПРОРАБ» (ИНН <***>, лицензия от 12 мая 2015 г. № 222) вх. № Л75-2062 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в части включения сведений о многоквартирном доме, № 15 по ул. Мира в с. Кабардинка в г. Геленджике (далее - МКД) в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ПРОРАБ» в связи с заключением договора управления МКД от 31 мая 2020 г. № 1-2020 на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 31 мая 2020 г. № 1-2020.

В ходе рассмотрения заявления и документов лицензиата Госжилинспекцией края была осуществлена проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, установленных пунктом 5 Порядка.

По результатам проведения проверки административным органом установлено, что на момент вынесения решения в отношении МКД не имелось противоречий сведений, представленных лицензиатом информации, уже содержащейся в реестре лицензий Краснодарского края.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установлено, что договор управления МКД, заключенный с ТСН «ОДИССЕЯ» расторгнут по инициативе собственников помещений в МКД решением общего собрания, оформленным протоколом общего собрания от 31 мая 2020 г. № 1-2020, и выбрана управляющая организация ООО УК «ПРОРАБ», с которой собственниками помещений в МКД заключен договор управления.

Информации о признании недействительным протокола общего собрания собственников помещений от 31 мая 2020 г. № 1-2020 в материалах дела отсутствует.

Следовательно, собственники помещений многоквартирного дома, выбрав в качестве способа управления многоквартирным домом ТСН «Одиссея», не лишены права на изменение выбранного способа управления, в том числе на выбор способа управления управляющей организацией.

По результатам внеплановой документарной проверки нарушений условий, установленных пунктом 5 Порядка, являющихся основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края, Госжилинспекцией края не выявлено.

Руководствуясь пунктами 7 Порядка, Госжилинспекцией края правомерно было принято решение от 19 августа 2020 г. № 1741 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края, в части включения сведений о МКД в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ПРОРАБ».

Судом отклоняется довод заявителя о неисполнении ООО УК «Прораб» требований по размещению на официальном сайте раскрытия информации соответствующего протокола и договора управления, заключенного с собственниками МКД.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ установлено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в ГИС ЖКХ. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в ГИС ЖКХ, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в ГИС ЖКХ, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - ФИО4) и Минстроя России от 30.12.2014 № 504/934/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен адрес официального сайта ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: URL: www.dom.gosuslugi.ru.

Во исполнение частей 1 и 2 статьи 198 ЖК РФ лицензиаты обязаны размещать информацию, в частности, о заключении договора управления многоквартирным домом на сайте www.dom.gosuslugi.ru.

Состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в ГИС ЖКХ (на сайте dom.gosuslugi.ru), утвержден приказом Минсвязи РФ и Минстроя России от 29.09.2015 № 368/691/пр. Пунктами 1, 2 указанного приказа предусмотрено, что к числу вышеозначенных сведений относятся:

-адрес МКД;

-номер и дата договора управления МКД;

-дата начала осуществления обязанностей по управлению МКД;

-дата окончания осуществления обязанностей по управлению МКД;

-дата расторжения договора управления МКД;

-основание заключения договора управления МКД;

и размещение электронных образов документов, в том числе протокола общего собрания, договора управления.

Как следует из скриншота сайта ГИС ЖКХ, представленного в материалы дела, ООО УК «ПРОРАБ» посредством ГИС ЖКХ направлена заявка на включение сведений в реестр лицензий субъекта РФ. Согласно данной заявке (скриншот ГИС ЖКХ) ООО УК «ПРОРАБ» размещены электронные образы договора управления многоквартирным домом от 31.05.2020 и протокола общего собрания собственников № 1-2020 от 31.05.2020.

Таким образом, довод заявителя о несоблюдении ООО УК «ПРОРАБ» требований о размещении информации на официальном сайте для раскрытия информации, не нашел своего подтверждения, поскольку Госжилинспекцией при проверке заявления ООО УК «ПРОРАБ» о внесении изменений в реестр лицензий установлено, что требование, предусмотренное частью 2 статьи 198 ЖК РФ управляющей организацией соблюдено: сканы-образы как протокола общего собрания от 31.05.2020, так и договора управления от 31.05.2020 на официальном сайте государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) www.dom.gosuslugi.ru (утвержден приказом Министерства связи РФ и Минстроя РФ от 30.12.2014 № 504/934/пр) размещены, что подтверждается представленными в материалы дела документальными доказательствами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о признании незаконными действий, выразившихся в принятии решения от 19.08.2020 № 1741 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края и не доказано, что этими действиями и ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как было указано выше, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) может быть удовлетворено судом лишь в случае одновременного наличия двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия Госжилинспекции края, выразившиеся в принятии решения о закреплении права управления МКД за ООО УК «ПРОРАБ», а также оспариваемое решение инспекции от 19.08.2020 № 1741 соответствуют действующему законодательству и при их вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований ТСН «Одиссея» не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Т.Ю. Карпенко