Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А78-9498/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-9498/2018
г.Чита
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 10 декабря 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Л.В.Бочкарниковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Урюм» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

1) о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов Забайкальского края по отказу в исключении (уклонению от исключения) из государственного лесного реестра недостоверной информации в части отнесения выделов 28, 29, 30, 31 квартала 193, выделов 1, 2, 31 квартала 207, выделов 1, 2, 3, 7 квартала 208 Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества к особо защитным участкам леса, как не соответствующие Лесному кодексу РФ, Основным положениям по выделению особо защитных участков леса (утвержденных приказом Рослесхоза от 30.12.1993 г. №348), Правилам проведения лесоустройства (утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 г. №377) и Лесоустроительной инструкции (утвержденной приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 15.12.1994 г. №265);

2) об обязании Министерства природных ресурсов Забайкальского края исключить из Государственного лесного реестра и материалов лесоустройства сведения в части отнесения выделов 28, 29, 30, 31 квартала 193, выделов 1, 2, 31 квартала 207, выделов 1, 2, 3, 7 квартала 208 Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества к особо защитным участкам леса.

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 25.06.2018; ФИО3, представителя по доверенности от 03.04.2018;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;

от третьего лица: представитель не явился, извещен.

Суд, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлял перерыв с 26.11.2018 до 16 час. 30 мин. 03.12.2018.

Информация о перерывах опубликована судом в «Картотеке арбитражных дел» в сети «Интернет» 27.11.2018.

Общество с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Урюм» (далее – заявитель, ООО ЗК «Урюм») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов Забайкальского края по отказу в исключении (уклонению от исключения) из Государственного лесного реестра недостоверной информации в части отнесения выделов 28, 29, 30, 31 квартала 193, выделов 1, 2, 31 квартала 207, выделов 1, 2, 3, 7 квартала 208 Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества к особо защитным участкам леса, как не соответствующие Лесному кодексу РФ, Основным положениям по выделению особо защитных участков леса (утвержденных приказом Рослесхоза от 30.12.1993 г. №348), Правилам проведения лесоустройства (утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 г. №377) и Лесоустроительной инструкции (утвержденной приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 15.12.1994 г. №265); об обязании Министерства природных ресурсов Забайкальского края исключить из Государственного лесного реестра и материалов лесоустройства сведения в части отнесения выделов 28, 29, 30, 31 квартала 193, выделов 1, 2, 31 квартала 207, выделов 1, 2, 3, 7 квартала 208 Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества к особо защитным участкам леса.

Исковое заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Бочкарниковой Л.В., и было принято судьей Дамбаровым С.Д. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения исполняющего обязанности председателя Арбитражного суда Забайкальского края от 07.05.2018 (часть 5 статьи 18 АПК РФ).

Определением суда от 18.06.2018 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 23.07.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН <***>).

Представители заявителя требования поддержали в полном объеме.

Заинтересованное и третье лицо в судебное заседание явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили.

26.11.2018 в суд от заинтересованного лица поступило ходатайство о проведении судебного заседании в отсутствие представителя Министерства природных ресурсов Забайкальского края. Ранее, представитель заинтересованного лица, участвовавший в судебном заседании, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

21.11.2018 в суд в электронном виде через сервис «Мой Арбитр» от Федерального агентства лесного хозяйства поступили пояснения по делу, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. В обоснование своих возражений, Федеральное агентство лесного хозяйства указало, что при выделении особо защитных участков на землях лесного фонда, агентство руководствуется Лесным кодексом РФ (ст. 81, ст. 102), приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 года № 496, Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства». Руководствуясь материалами лесоустройства и другой проектной документацией (лесной план, планшеты лесных участков, таксационные описания) Федеральным агентством лесного хозяйства издан приказ об отнесении лесов к особо защитным лесам. Так, приказом Рослесхоза от 26.05.2009 года №223 "Об отнесении лесов на территории Могочинского лесничества Забайкальского края к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлении их границ" установлено, что квартал 193 выделы 28-31, квартал 207 выделы 1, 2, 31 и квартал 208 выдел 1, 2, 3, 7 относятся к защитным лесам, расположенных вдоль водных объектов или 100 м. полос вдоль дорог.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заинтересованного и третьего лица, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Заслушав доводы представителей заявителя, исследовав материалы дела, изучив дополнительно представленные сторонами письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО ЗК «Урюм» имеет лицензию на право пользования недрами серии ЧИТ N 01887 БЭ с целевым назначением и видами работ: добыча россыпного золота открытым раздельным способом на Большемогочинском месторождении, срок действия лицензии - до 31.12.2021.

Между Государственной лесной службой Забайкальского края (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды лесного участка N 15-22 от 06.04.2015, по условиям которого обществу во временное пользование предоставлен лесной участок для разработки месторождения полезных ископаемых (добыча россыпного золота на Большемогочинском месторождении), находящийся в государственной собственности.

Согласно пункту 1.2 договора лесной участок площадью 80,99 га, предоставляемый в аренду, имеет местоположение: Забайкальский край, муниципальный район «Могочинский район», Могочинское лесничество, Могочинское участковое лесничество; целевое назначение лесов - эксплуатационные леса, квартал 193 выделы 28, 29, 30, 31; квартал 207 выделы 1, 2, 3, 31, 32; квартал 208 выделы 1, 2, 3, 7, 35; номер учетной записи в государственном реестре 720-2014-12.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3.3 договора арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка после государственной регистрации настоящего договора, представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, подачи в установленном порядке лесной декларации, организации и комплектации пунктов сосредоточения противопожарного оборудования и средств пожаротушения.

В 2016 году обществом в Государственную лесную службу Забайкальского края был представлен проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду по договору аренды N 15-22 от 06.04.2015.

Исполняющим обязанности руководителя Государственной лесной службой Забайкальского края утверждено отрицательное заключение N 86-16 от 12.08.2016 на указанный проект освоения лесов.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 06.10.2016 N 395 "О некоторых мерах по реализации постановления Губернатора Забайкальского края от 30 сентября 2016 года N 80" Государственная лесная служба Забайкальского края упразднена, ее полномочия и функции по контролю и надзору, по оказанию государственных услуг и управлению в области лесных отношений, в том числе осуществлению полномочий, переданных Российской Федерацией, переданы министерству.

05.06.2017 в министерство поступило заявление общества N 39 от 02.06.2017 о проведении повторной государственной экспертизы проекта освоения лесов. По результатам рассмотрения проекта освоения лесов министерство составило отрицательное заключение N 59-17, которое 14.06.2017 было утверждено министром природных ресурсов Забайкальского края.

Отрицательное заключение выдано в связи с размещением технологических объектов для разработки месторождения полезных ископаемых, не связанных с созданием объектов лесной инфраструктуры, на особо защитных участках лесов.

Основанием отрицательного заключения № 59-17 от 14.06.2017 явилась информация об отнесении лесных участков (квартала 193 выделов 29, 30, 31, квартала 207 выделов 1, 31, квартала 208 выделов 1, 2, 7 Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества) к особо защитным участкам лесов. Данная информация содержится в Государственном лесном реестре и материалах лесоустройства Могочинского лесничества.

Полагая, что сведения, содержащиеся в материалах лесоустройства и государственном лесном реестре, в части отнесения выделов 28, 29, 30, 31 квартала 193, выделов 1, 2, 31 квартала 207, выделов 1, 2, 3, 7 квартала 208 Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества к особо защитным участкам леса, и послужившие основанием для вынесения отрицательного заключения государственной экспертизы, являются недостоверными, ООО ЗК «Урюм» обратилось в Министерство природных ресурсов Забайкальского края (являющееся правопреемником Государственной лесной службы Забайкальского края) с требованием об устранении ошибки в материалах лесоустройства Могочинского лесничества и об исключении из Государственного лесного реестра недостоверных сведений.

На обращение ООО ЗК «Урюм» в Министерство по вопросу устранения ошибки в материалах лесоустройства и исключении из государственного лесного реестра недостоверной информации об отнесении спорных выделов к ОЗУ леса, получен отрицательный ответ, изложенный в письме №УЛ-16/4230 от 26.03.2018.

Истец полагает, что данный отказ Министерства природных ресурсов Забайкальского края влечет невозможность реализации заявителем предоставленного государством права пользования участком недр по лицензии серии ЧИТ № 01887 БЭ.

Считая действия Министерства природных ресурсов Забайкальского края по отказу о внесении изменений в государственный лесной реестр незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Как следует из заявления, ООО «Золотодобывающая компания «Урюм» обратилось в суд с вышеуказанным требованием, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (часть 1). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно статье 2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) лесное законодательство состоит из Лесного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам.

Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных Лесным кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных Лесным кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

На основании и во исполнение Лесного кодекса, других Федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (пункт 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации). Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2 статьи 12 ЛК РФ).

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (часть 1 статьи 10 ЛК РФ). При этом особо защитные участки лесов, к которым также относятся берегозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, выделяются в защитных лесах, эксплуатационных лесах, резервных лесах. На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (пункт 1 части 3, части 4, 5 статьи 102 и часть 1 статьи 107 ЛК РФ).

Согласно статье 107 ЛК РФ на особо защитных участках лесов, за исключением заповедных лесных участков, запрещается, в том числе размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений (пункт 3 части 2.1).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для разработки месторождений полезных ископаемых.

Согласно части 4 статьи 21 Лесного кодекса защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно пункту 4 статьи 23 ЛК РФ в отношении лесничеств осуществляются проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 67 ЛК РФ).

Правовой режим защитных и особо защитных участков лесов определен в главе 15 ЛК РФ.

Пунктом 1 части 3 статьи 102 ЛК РФ установлено, что берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов относятся к особо защитным участкам лесов.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 5 ст. 102 Лесного кодекса).

В силу пункта 6 статьи 102 Лесного кодекса отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов, и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

Заявитель полагает, что факт отнесения спорных выделов лесного участка (выделов 28, 29, 30, 31 квартала 193; выделов 1, 2, 31, квартала 207; выделов 1, 2, 3, 7, квартала 208) к особо защитным участкам лесов, перечисленных в пункте 3 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации, не подтвержден, поскольку доказательств формирования материалов лесоустройства с учетом требований введенного в действие с 1 января 2007 года пункта 39 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации со стороны Министерства не представлено.

По мнению заявителя, также подтверждается несоответствием терминов по материалам лесоустройства Могочинского лесничества (таксационные описания - (том 1, л/д 88-92)) терминам, закрепленным действующими нормативными актами. Так, в таксационном описании квартала 193 выделы 28, 29, 30, 31; квартала 207 выделы 1, 2, 3, 31, 32; квартала 208 выделы 1, 2, 3, 7, 35 к особо защитным участкам (далее - ОЗУ) отнесены берегозащитные полосы, тогда как в части 3 ст. 102 введенного с 1 января 2007 года Лесного кодекса РФ к особо защитным участкам лесов отнесены "берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов". Указания на "берегозащитные полосы" данная норма не содержит. Кроме того, наименование ОЗУ "берегозащитные полосы" не соответствует наименованиям ОЗУ, указанным в таблице 1 пункта 5.1. Основных положений по выделению особо защитных участков леса (утв. Приказом Рослесхоза от 30.12.1993 N 348). В пункте 5 этой таблицы наименование ОЗУ указано как "берегозащитные участки леса".

Приведенное несоответствие наименований ОЗУ должно расцениваться как нарушение порядка отнесения участков лесного фонда к особо защитным участкам лесов. Причиной указанных несоответствий таксационного описания (положенного в основу акта натурного обследования) содержанию таблицы 1 пункта 5.1. Основных положений по выделению особо защитных участков леса и части 3 статьи 102 Лесного кодекса РФ может являться несоответствие материалов лесоустройства Могочинского лесничества требованиям пункта 39 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р утвержден перечень объектов, которые можно размещать на указанных участках, при этом в каждом пункте имеется оговорка: "за исключением особо защитных участков лесов". По мнению Общества, такой перечень является подзаконным нормативным правовым актом и им не установлен перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для особо защитных участков лесов, что противоречит Лесному кодексу Российской Федерации. Фактически и юридически правоотношения по использованию особо защитных участков лесов данным перечнем не урегулированы, отдельного перечня для этих участков не утверждено. Прямого запрета на размещение объектов разработки месторождения на особо защитных участках леса в таком документе также не содержится.

Заявитель указывает, что допускается использование расположенных в зеленых зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий. Учитывая, что лицензия на разработку Большемогочинского месторождения была выдана в 1994 году (до принятия и введения в действие Лесного кодекса), а срок действия лицензии установлен до 31.12.2021 года, ООО ЗК "Урюм" как недропользователь вправе осуществлять строительство даже объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО ЗК «Урюм» имеет лицензию на право пользования недрами серии ЧИТ N 01887 БЭ с целевым назначением и видами работ: добыча россыпного золота открытым раздельным способом на Большемогочинском месторождении. Срок окончания действия лицензии - 31 декабря 2021 года.

По договору аренды лесного участка N 15-22 от 06.04.2015 Обществу во временное пользование предоставлен лесной участок для разработки месторождения полезных ископаемых (добыча россыпного золота на Большемогочинском месторождении), находящийся в государственной собственности, площадью 80,99 га, предоставляемый в аренду, имеет местоположение: Забайкальский край, муниципальный район "Могочинский район", Могочинское лесничество, Могочинское участковое лесничество; целевое назначение лесов - эксплуатационные леса, квартал 193 выделы 28, 29, 30, 31; квартал 207 выделы 1, 2, 3, 31, 32; квартал 208 выделы 1, 2, 3, 7, 35; номер учетной записи в государственном реестре 720-2014-12.

В рассматриваемом случае Обществу в аренду предоставлены эксплуатационные леса, в которых имеются особо защитные участки.

Согласно акту натурного технического обследования участка лесного фонда от 10.10.2014 участки лесов в квартале 193 выделы 29, 30, 31, в квартале 207 выделы 1, 31, в квартале 208 выделы 1, 2, 7 являются особо защитными (берегозащитные полосы).

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 Лесного кодекса).

В силу части 4 статьи 102 и части 1 статьи 107 Лесного кодекса Российской Федерации особо защитные участки лесов самостоятельным видом лесов не являются, представляя собой отдельные земельные участки, выделяемые в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

В силу части 6 статьи 102 и части 3 статьи 108 ЛК РФ отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов, установление их границ, отнесение лесов к эксплуатационным лесам, установление и изменение их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса.

Пунктами 39 и 41 статьи 81 ЛК РФ, приведенные функции по отнесению лесов к защитным, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ, а также отнесение лесов к эксплуатационным, к резервным, установление и изменение их границ отнесены к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, является Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз).

Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736, определено, что Рослесхоз осуществляет отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 ЛК РФ) и выделение особо защитных участков, установление и изменение их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установление и изменение их границ (подпункт 5.4.4). Выделение особо защитных участков лесов регулируется приказом Рослесхоза от 30.12.1993 N 348 "Об утверждении основных положений по выделению особо защитных участков леса".

Суд, проанализировав Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736, пришел к выводу о наличии соответствующих полномочий у Рослесхоза о самостоятельном принятии правовых актов, в том числе о закреплении на местности местоположения границ, проектирования эксплуатационных лесов, резервных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов и закрепления на местности местоположения их границ (пункт 5.4.12 Положения).

Таким образом, согласно вышеуказанным нормам права утверждение, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ осуществляются Федеральным агентством лесного хозяйства.

В соответствии с частью 1 пункта 4 части 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, включающий в себя, кроме прочего, информацию об особо защитных участках лесов и об их границах.

В силу части 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации внесение документированной информации в государственный лесной реестр, ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В этой связи 11.11.2013 Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации издан приказ № 496, которым утверждены Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Перечень по приказу № 496).

Согласно пункту 2.1 Порядка по приказу № 496 документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие акты:

- о внесении документированной информации в государственный лесной реестр;

- об изменении документированной информации государственного лесного реестра;

- несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

При этом в соответствии с пунктом 2.2 Перечня по приказу № 496 основанием для внесения документированной информации в перечисленные выше акты является первичная документация по установленному перечню, в том числе решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений (данным органом является Рослесхоз) о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ, а также лесоустроительная документация.

Из вышеизложенного следует, что законодательством Российской Федерации в области ведения государственного лесного реестра установлен конкретизированный перечень документов, которые являются основаниями для внесения изменений сведении в указанном реестре в части особо защитных участков лесов.

Между тем, из материалов дела видно, что на момент рассмотрения письма ООО ЗК «Урюм» от 06.03.2018 отсутствовало решение Рослесхоза о снятии с интересующих лесных участков, расположенных в выделах с №№ 28-31 квартала 193, 1, 2 и 31 квартала 207, 1-3 и 7 квартала 208 Могочинскоого участкового лесничества Могочинского лесничества Забайкальского края, статуса особо защитных участков лесов. Кроме того, в данное время не имелось соответствующих изменений в материалах лесоустройства 2006 года.

Таким образом, суд считает, что изложенное в своем ответе от 26.03.2018 № УЛ-16/4230 решение Министерства природных ресурсов Забайкальского края об отказе во внесении изменений в государственный лесной реестр в части снятия с вышеназванных лесных участков статуса особо защитных участков лесов является законным и обоснованным.

При этом необходимо отметить, что указанный довод ООО ЗК «УРЮМ» являлся предметом рассмотрения в деле № А78-9244/2017 по заявлению Общества о признании недействительным заключения Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 14.06.2017 № 59-17 на проект освоения лесов по договору аренды лесного участка от 06.04.2015 года № 15-22 и был отклонен по приведенному основанию.

В своем письме от 28.03.2016 № НК-06-54/3634 Рослесхоз разъяснил, что на текущий момент в большинстве субъектов Российской Федерации система особо защитных участков лесов в части их наименования не приведена в соответствие с действующим законодательством. Статус особо защитных участков лесов, указанных в материалах лесоустройства, проведенного до 01.01.2007 года, сохраняется до момента внесения соответствующих изменений в данные государственного лесного реестра. Внесение изменений в данные государственного лесного реестра, а также в лесоустроительные материалы осуществляется после принятия Рослесхозом решения о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ (л.д. 115).

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства, суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Таким образом, суд считает, что поскольку заявителем не приведено оснований для внесения изменений в сведения Государственного лесного реестра, поименованных в приведенных выше и регламентирующих данную процедуру нормативных актах, суд не усматривает материально - правовых оснований для признания незаконным оспариваемого заявителем действия Министерства природных ресурсов Забайкальского края по отказу в исключении (уклонению от исключения) из Государственного лесного реестра недостоверной информации в части отнесения выделов 28, 29, 30, 31 квартала 193, выделов 1, 2, 31 квартала 207, выделов 1, 2, 3, 7 квартала 208 Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества к особо защитным участкам леса, как не соответствующие Лесному кодексу РФ, Основным положениям по выделению особо защитных участков леса (утвержденных приказом Рослесхоза от 30.12.1993 г. №348), Правилам проведения лесоустройства (утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 №377) и Лесоустроительной инструкции (утвержденной приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 15.12.1994 г. №265); об обязании Министерства природных ресурсов Забайкальского края исключить из Государственного лесного реестра и материалов лесоустройства сведения в части отнесения выделов 28, 29, 30, 31 квартала 193, выделов 1, 2, 31 квартала 207, выделов 1, 2, 3, 7 квартала 208 Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества к особо защитным участкам леса.

При названных обстоятельствах оснований для удовлетворения, заявленных в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, требований заявителя суд не усматривает.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Золотодобывающая компания «Урюм» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий по отказу в исключении (уклонению от исключения) из государственного лесного реестра недостоверной информации в части отнесения выделов 28, 29, 30, 31 квартала 193, выделов 1, 2, 31 квартала 207, выделов 1, 2, 3, 7 квартала 208 Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества к особо защитным участкам леса, как не соответствующие Лесному кодексу РФ, Основным положениям по выделению особо защитных участков леса (утвержденных приказом Рослесхоза от 30.12.1993 г. № 348), Правилам проведения лесоустройства (утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 г. №377) и лесоустроительной инструкции (утвержденной приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 15.12.1994 г. № 265) и об обязании исключить из государственного лесного реестра и материалов лесоустройства сведения в части отнесения выделов 28, 29, 30, 31 квартала 193, выделов 1, 2, 31 квартала 207, выделов 1, 2, 3, 7 квартала 208 Могочинского участкового лесничества Могочинского лесничества к особо защитным участкам леса отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Л.В. Бочкарникова