Постановление от 29 марта 2023 г. по делу № А65-13590/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1300/2023

Дело № А65-13590/2022
г. Казань
29 марта 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Королёвой Н.Н.,

судей Вильданова Р.А., Ананьева Р.В.,

при участии при участии представителя:

ответчика – муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» ФИО1 (доверенность от 09.01.2023 № 15),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан»

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2022

по делу № А65-13590/2022

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным постановления от 23.09.2021 № 6253, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» (далее – учреждение, ответчик) о признании недействительным постановления от 23.09.2021 № 6253, об обязании устранить допущенные нарушения.

Требование заявлено в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ) в соответствии со статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ? ЗК РФ), пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 11) и мотивированы тем, что ответчиком незаконно вынесено постановление от 23.09.2021 № 6235 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1497 кв. м, переданным заявителю постановлением от 03.04.2000 № 632 администрации г. Набережные Челны для строительства магазина и летнего кафе, поскольку заявитель не отказывался от этого земельного участка.

Решением по 24.08.2022 Арбитражный суд Республики Татарстан в удовлетворении заявления отказал.

Постановлением от 30.11.2022 Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд решение суда первой инстанции отменил, заявление удовлетворил, признав недействительным как не соответствующее положениям ЗК РФ оспоренное постановление и обязав учреждение устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В кассационной жалобе учреждение просит постановление суда апелляционной инстанции отменить как не соответствующее нормам права.

Заявитель кассационной жалобы, ссылаясь на подпункт 1 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ, считает, что в случае длительного неиспользования заявителем земельного участка он имеет право прекратить его право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Арбитражный суд Поволжского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя учреждения, проверив законность решения суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьей 269 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ? ГК РФ), статьями 45, 53, 54 ЗК РФ, установив факт нецелевого использования заявителем предназначенного для строительства спорного земельного участка, признал оспариваемый ненормативный правовой акт соответствующим закону и не нарушающим права заявителя.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявление, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции.

Установив, что заявителем заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в уполномоченный орган не подавалось (статья 53 ЗК РФ), принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка не осуществлялось (статья 54 ЗК РФ), суд апелляционной инстанции признал оспариваемое постановление не соответствующим нормам земельного законодательства.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда апелляционной инстанции.

Доводы кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в том числе при использовании земельного участка не по целевому назначению.

Согласно пункту 3 статьи 45 ЗК РФ прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Между тем в соответствии с пунктом 1 статьи 54 ЗК РФ принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

Следовательно, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не может осуществляться на основании постановления органа местного самоуправления исходя из его волеизъявления.

При таких условиях доводы кассационной жалобы не соответствуют закону.

Оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2022 по делу № А65-13590/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Н.Н. Королёва

Судьи Р.А. Вильданов

Р.В. Ананьев