Решение от 21 марта 2018 г. по делу № А64-9444/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А64-9444/2018
г. Тамбов
21 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2018 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-9444/2017 общества с ограниченной ответственностью (ООО) «КАПИТАЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовский район Тамбовской области

к Комитету градостроительства администрации города Тамбова (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третьи лица: Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области, г. Тамбов

Комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации г. Тамбова, г. Тамбов

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, доверенность от 27.12.2017 №2;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 07.02.2017 №25-40-107;

от третьего лица (Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области): не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица (Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации г. Тамбова): не явился, извещен надлежащим образом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «КАПИТАЛ» (далее – ООО «КАПИТАЛ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Комитету градостроительства администрации города Тамбова (далее – Комитет градостроительства, административный орган) о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство автозаправочного комплекса по ул. Магистральная, 43 г. Тамбова, содержащегося в письме Комитета градостроительства администрации города Тамбова от 28.09.2017г. № 25-63-271; об обязании Комитет градостроительства администрации города Тамбова устранить нарушения прав ООО «КАПИТАЛ» путем выдачи разрешения на строительство автозаправочного комплекса по ул. Магистральная, 43 г. Тамбова.

Определением от 27.02.2017г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-9444/2017.

В данном заседании суда 21.02.2018 представитель заявителя заявленные требования поддержал, судебные расходы по оплате государственной пошлины просил отнести на Комитет градостроительства.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласен считает отказ в выдаче разрешения на строительство законным им обоснованным.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, с согласия представителей сторон суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, между Комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова (арендодатель) и ООО «КАПИТАЛ» (арендатор) был заключен договор № 230 от 25.12.2015г. аренды земельного участка из земли населенных пунктов с кадастровым номером 68:29:03 03 001:848, находящегося по адресу <...> видом разрешенного использования для завершения строительства автозаправочного комплекса с автомойкой (под строительство автозаправочного комплекса с автомойкой).

Пунктом 2.1 указанного договора срок аренды установлен на три года – с 14.12.2015г. по 14.12.2018г.

Получив весь пакет документов, необходимых при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство, включая положительное заключение экспертизы № 68-2-1-2-0019-17 от 01.09.2017г. проектной документации объекта капительного строительства «Автозаправочный комплекс. Расположенный по адресу: <...>», ООО «КАПИТАЛ» обратилось 20.09.2017г. в Комитет градостроительства администрации города Тамбова с заявлением о выдаче разрешения на строительство автозаправочного комплекса по ул. Магистральная, 43 г. Тамбова с приложением всех необходимых документов.

Письмом № 25-63-271 от 28.09.2017г. Комитет градостроительства администрации города Тамбова отказал ООО «КАПИТАЛ» в выдаче разрешения на строительство, мотивировав свой отказ тем, что вид разрешенного использования «автозаправочные станции» является условно разрешенным для территории зоны П-1, указанной в градостроительном плане от 22.11.2016г. № RU 68306000-1913, утвержденном постановлением администрации города Тамбова от 29.11.2016г. № 7298. Разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. Магистральная, 43, не представлен.

В связи с чем, Комитет градостроительства пришел к выводу, что выявлено несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) отказал в выдаче разрешения на строительство.

Посчитав отказ Комитет градостроительства в выдаче разрешения на строительство автозаправочного комплекса по ул. Магистральная, 43 г. Тамбова, выраженный в письме Комитета градостроительства администрации города Тамбова от 28.09.2017г. № 25-63-271 незаконным, ООО «КАПИТАЛ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Свое требование заявитель мотивировал тем, что отказ в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на непредставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. Магистральной, 43 г. Тамбова не основан на законе и представленных заявителем документах, создает препятствие в осуществлении строительства, а значит и права и законные интересы ООО «КАПИТАЛ».

Административный орган требования заявителя не признал, считает отказ в выдаче разрешения на строительство законным и обоснованным. Считает, что на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. Магистральной, 43 г. Тамбова для строительства автозаправочного комплекса необходимо представление разрешения.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Частями 1, 19 статьи 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

На основании части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Согласно части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

На основании части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Таким образом, градостроительный план является документом, в числе прочего определяющим цель застройки конкретного земельного участка.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Тамбова от 29.11.2016г. № 7298 утвержден градостроительный план земельного участка по ул. Магистральной, 43 г. Тамбова, согласно пункту 2.1 которого земельный участок с кадастровым номером 68:29:0303001:848 относится к территориальной зоне П-1 (зона предприятий IV-V классов опасности). Автозаправочные станции отнесены градостроительным планом к условно разрешенным видам использования земельного участка.

В тоже время, пунктом 1.1. договора № 230 от 25.12.2015г. аренды земельного участка из земли населенных пунктов с кадастровым номером 68:29:0303001:848, находящегося по адресу <...>, установлен вид разрешенного использования – для завершения строительства автозаправочного комплекса с автомойкой (под строительство автозаправочного комплекса с автомойкой).

Тем же градостроительным планом земельного участка по ул. Магистральной, 43 г. Тамбова (пункт 2.2.) определено назначение объекта капительного строительства как автозаправочный комплекс с автомойкой.

Согласно статье 37 ГрК РФ виды разрешенного использования могут быть основными, условно разрешенными и вспомогательными.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования, установленный статьей 39 ГрК РФ, предусматривает, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях, в результате которых глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, получение разрешения на условно разрешенный вид использования является изменением вида разрешенного использования земельного участка.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Аналогичное требование установлено пунктом 4.4.2. договора № 230 от 25.12.2015г. аренды земельного участка и, как было указано выше, указанным договором установлен вид разрешенного использование – для завершения строительства автозаправочного комплекса с автомойкой (под строительство автозаправочного комплекса с автомойкой).

Доказательства того, что ООО «КАПИТАЛ» было заинтересовано в изменении вида использования земельного участка и использовать его не для строительства автозаправочного комплекса с автомойкой, планировало освоение земельных участков с другим, нежели с уже установленным разрешенным использованием, в связи с чем, требуется разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков, в материалах дела отсутствуют.

С момента заключения договора аренды земельного участка ООО «КАПИТАЛ» получен его градостроительный план, осуществлено проектирование объекта, получено положительное заключение экспертизы на объект строительства, понесены существенные затраты.

Таким образом, заявителем предприняты вся зависящие от него меры по получению разрешения на строительство автозаправочного комплекса с автомойкой.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу, что ООО «КАПИТАЛ» представлены все необходимые документы для получения разрешения на строительство, в связи с чем, Комитет градостроительства, отказывая выдаче разрешения на строительство, грубо нарушает положения статьи 51 ГрК РФ и права заявителя.

Оценив представленные участниками процесса документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о незаконности отказа в выдаче разрешения на строительство и нарушении охраняемых законом прав и интересов ООО «КАПИТАЛ».

Кроме того на момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде в законную силу (29.09.2017г.) вступили новые Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город Тамбов, утвержденные постановлением администрации Тамбовской области от 28.09.2017г. № 943.

Согласно содержащейся в указанных Правилах карты градостроительного зонирования муниципального образования городского округа – город Тамбов, земельный участок находится в территориальной зоне размещения объектов придорожного сервиса (индекс зоны Т2) и имеет основной вид разрешенного использования – под объекты придорожного сервиса (код вида разрешенного использования 4.9.1).

В соответствии с требованиями пункта 4 статьи 27 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, с 29.09.2017г. ООО «КАПИТАЛ» вправе самостоятельно выбирать вид разрешенного использования арендуемого земельного участка без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 3 части 5 указанной нормы установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с этим, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, понесенные ООО «КАПИТАЛ», подлежат взысканию с Комитета градостроительства администрации города Тамбова в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «КАПИТАЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство автозаправочного комплекса по ул. Магистральной, 43 города Тамбова, содержащийся в письме от 28.09.2017 №25-63-271 Комитета градостроительства администрации города Тамбова (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>).

Обязать Комитет градостроительства администрации города Тамбова устранить нарушения прав общества с ограниченной ответственностью «КАПИТАЛ» путем выдачи разрешения на строительство автозаправочного комплекса по ул. Магистральной, 43 города Тамбова.

Взыскать с Комитета градостроительства администрации города Тамбова (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «КАПИТАЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Выдать исполнительный лист на взыскание государственной пошлины после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья М.А. Плахотников