Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А46-13773/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13773/2019
03 октября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2019 года.

В полном объеме изготовлено решение 03 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконными действий,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 20.09.2017 б/н, ФИО3 (удостоверение) по доверенности от 22.07.2019 б/н,

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области – ФИО4 (удостоверение) по доверенности от 09.01.2019 №20, ФИО5 (удостоверение) по доверенности от 31.07.2019 №3403,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сибгидропроект» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области о признании незаконными действий по проведению плановых (рейдовых) осмотров земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:150709:32, 55:20:150709:22, 55:20:150709:32 (5,5 га), 55:20:150709:100, по проведению внеплановой документарной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект».

В обоснование своих требований Общество ссылается на то, что приказом Управления Россельхознадзора по Омской области от 08.07.2019 №1008 принято решение о проведении в отношении ООО «Сибгидропроект» внеплановой документарной проверки на предмет соблюдения обязательных требований, проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия. При ознакомлении с основаниями проведения внеплановой проверки, Обществу предоставлены материалы фактически проведенного административного расследования, завуалированного под плановый (рейдовый) осмотр. Получив от ООО «Сибгидропроект» сообщение о совершаемом (совершенном) преступлении, Управление Россельхознадзора по Омской области вышло за пределы предоставленных ему полномочий, фактически используя обращение в качестве повода для проведения проверки с целью причинения вреда Обществу.

Управление Россельхознадзора по Омской области требования заявителя не признало по изложенным в отзыве основаниям, указав на отсутствие в его действиях нарушений закона.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем решение.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8.3 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: 1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне РФ, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий.

Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку (статья 13.2 Закона №294-ФЗ).

Приказом Минсельхоза России от 16.10.2015 № 475 утвержден Порядок оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований.

Плановые (рейдовые) осмотры, обследования, предусмотренные Порядком №475, проводятся в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Предметом плановых (рейдовых) осмотров является выявление признаков нарушения законодательства РФ, в том числе: невыполнение требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; неиспользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (пункт 2).

Плановые (рейдовые) осмотры, обследования проводятся должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора и фитосанитарного контроля Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и (или) ее территориальных органов (пункт 3).

Как следует из материалов дела, приказом Управления Россельхознадзора по Омской области от 21.05.2019 №679 утверждены были плановые (рейдовые) задания на проведение в период с 23.05.2019 по 19.06.2019 плановых (рейдовых) осмотров, обследований объектов земельных отношений (земельных участков), оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 №101-ФЗ на территории Омской области по маршрутам, согласно приложению №1 к настоящему приказу.

Указанный приказ Управления Россельхознадзора по Омской области от 21.05.2019 №679 издан был в соответствии с Порядком №475, а также в соответствии с обращением от 17.05.2019 №09 директора ООО «Сибгидропроект» ФИО6

В соответствии с приложением №1 к приказу Управления Россельхознадзора по Омской области от 21.05.2019 №679 определены маршруты проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований, пункты назначения (земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:150709:32, 55:20:150709:22, 55:20:150709:100).

В материалы дела также представлены задание органа государственного контроля (надзора) на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования от 21.05.2019 №33, а также акты планового (рейдового) осмотра, обследования №211 от 11.06.2019 земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:22, № 212 от 23.05.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:32, №213 от 11.06.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:150709:100.

Таким образом, учитывая, что плановые (рейдовые) осмотры земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:150709:22, 55:20:150709:32, 55:20:150709:100 Управлением Россельхознадзора по Омской области проведены были в соответствии с указанными выше нормами права, оснований для признания незаконными действий административного органа в части проведению плановых (рейдовых) осмотров названных земельных участков, по мнению суда в рассматриваемом случае, исходя из приведенных заявителем обстоятельств, не имеется.

Согласно статье 10 Закона №294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как усматривается из материалов дела Управлением Россельхознадзора по Омской области был издан приказ от 08.07.2019 № 1008 о проведении внеплановой (документарной) проверки в отношении ООО «Сибгидропривод». Основанием для её проведения послужило мотивированное представление должностного лица с целью осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований земельного законодательства РФ на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», копия которого имеется в материалах дела.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что в отношении ООО «Сибгидропроект» внеплановая документарная проверка назначена в соответствии с порядком, определенным Законом №294-ФЗ, в указанной части требования заявителя о признании незаконными действий Управления Россельхознадзора по Омской области по проведению внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Сибгидропроект» также не подлежат удовлетворению.

Что касается доводов ООО «Сибгидропроект», изложенных в заявлении (а именно: Обществу предоставлены материалы фактически проведенного административного расследования, завуалированного под плановый (рейдовый) осмотр; получив от ООО «Сибгидропроект» сообщение о совершаемом (совершенном) преступлении, Управление Россельхознадзора по Омской области вышло за пределы предоставленных ему полномочий, фактически используя обращение в качестве повода для проведения проверки с целью причинения вреда Обществу), то они подлежат судом отклонению как бездоказательные.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект» о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области по проведению плановых (рейдовых) осмотров земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:150709:32, 55:20:150709:22, 55:20:150709:32 (5,5 га), 55:20:150709:100, по проведению внеплановой документарной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сибгидропроект» оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник