Решение от 4 марта 2024 г. по делу № А57-34270/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-34270/2023
04 марта 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2024 года



Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.10 КоАП РФ

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – Страховое акционерное общество «ВСК»,

Заинтересованные лица:

Саратовский филиал Страхового акционерного общества «ВСК»,

ФИО2,

ФИО3

При участии:

От Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации – ФИО4, доверенность от 19.12.2023 г.,

иные лица не явились, извещены,



У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации с заявлением о привлечении Саратовский филиал Страхового акционерного общества «ВСК» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации поддержал заявленные требования в полном объеме.

Саратовский филиал Страхового акционерного общества «ВСК» представлен отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать, прекратить производство по делу.

О месте и времени судебного заседания участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, в Центр защиты прав потребителей в г. Екатеринбург Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России (далее - Центр защиты прав потребителей) от Автономной некоммерческой организации «Служба обеспечения деятельности финансового уполномоченного» (далее - АНО «СОДФУ») 17.11.2023 поступило обращение ФИО2 (далее - Заявитель, Потерпевший) по поводу возможных нарушений страхового законодательства Российской Федерации со стороны Страхового акционерного общества «ВСК» (далее - САО «ВСК», Страховщик) при рассмотрении заявления о страховом возмещении по договору ОСАГО.

Центром защиты прав потребителей в соответствии с предоставленными полномочиями по рассмотрению обращений, содержащих жалобы и заявления потребителей финансовых услуг, на основании статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», были выявлены нарушения требований страхового законодательства Российской Федерации: Страховщиком был нарушен срок рассмотрения заявления Потерпевшего от 14.09.2023, установленный абзацем третьим пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ), пунктом 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 04.06.2018 № 123-ФЭ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» (далее - Федеральный закон № 123-ФЭ).

Датой совершения правонарушения является 17.10.2023 - дата, следующая за последним днем срока, установленного абзацем третьим пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона № 40-ФЗ, пунктом 2 части 2 статьи 16 Федерального закона № 123-Ф3, для направления мотивированного ответа Потерпевшему.

Место совершения административного правонарушения: место нахождения Саратовского филиала САО «ВСК» - 410012, <...>.

На основании выявленного факта нарушения САО «ВСК» страхового законодательства 22 декабря 2023 года главным юрисконсультом сектора административного производства юридического отдела Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО5 в отношении САО «ВСК», ИНН <***>, КПП 773101001, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 11.02.1992, адрес регистрации: 121552, г, Москва, ул. Островная, д. 4, был составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-63-ДЛ-23-11650/1020-1 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество с заявленным требованием ЦБ РФ не согласно, считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия состава административного правонарушения в отношении него, кроме того 90-дневный срок давности привлечения к административной ответственности истек 14.01.2024.

В соответствии со статьей 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган направил в Арбитражный суд Саратовской области материалы дела об административном правонарушении и обратился с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) для юридических лиц в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

15.06.2022 в адрес САО «ВСК» поступило заявление гр. ФИО2 (далее - Заявитель) о выплате страхового возмещения в связи с повреждением транспортного средства марки «Audi», государственный регистрационный номер <***> (далее - ТС), в результате дорожно-транспортного происшествия, имевшего место 11.06.2022.

В силу п.21 ст.12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО), п.4.22 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила ОСАГО), в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном п.15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

24.06.2022 Страховщиком посредством электронной почты направлено направление на ремонт на СТОА.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 15 января 2019 г. N 3-П срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ установлен в три месяца со дня совершения правонарушения.

Согласно штампу Арбитражного суда Саратовской области о регистрации исковых заявлений, заявление административного органа о привлечении к административной ответственности Саратовский филиал Страхового акционерного общества «ВСК» поступило 25.12.2023.

В соответствии со статьей 121 АПК РФ, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

Согласно вышеуказанным нормам права, определением от 28.12.2023 заявление административного органа было принято к производству, назначено судебное разбирательство на 16.01.2024 в 09 часов 20 минут.

16.01.2024 судом вынесено определение об отложении судебного разбирательства на 20.02.2024 в 12 часов 20 минут.

Судом установлено, что датой совершения правонарушения является 17.10.2023 - дата, следующая за последним днем срока, установленного абзацем третьим пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона № 40-ФЗ, пунктом 2 части 2 статьи 16 Федерального закона № 123-Ф3, для направления мотивированного ответа Потерпевшему.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 4.5 данного Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с п. 6 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Течение срока начинается со дня совершения административного правонарушения (ч. 1, ст. 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Согласно протоколу об административном правонарушении, дата совершения вменяемого ответчику административного правонарушения - 17.10.2023. Вмененное Обществу административное правонарушение не является длящимся. Предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ 90-дневный срок давности привлечения к административной ответственности истек 16.01.2024.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП установлено, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 3.1 ст. 4.8 КоАП РФ если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Согласно п. 2 примечания к ст. 4.8 КоАП РФ положения частей 1.1 и 3.1 настоящей статьи не применяются при исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что сроки, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд считает, что требование административного органа о привлечении Страхового акционерного общества "ВСК" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит, а дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований о привлечении Страхового акционерного общества "ВСК" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - отказать.

Производство по делу об административном правонарушении – прекратить.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко