Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А16-945/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-945/2020
г. Биробиджан
30 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 30 июня 2020 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Столбовой С.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (с. Биджан Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании права на получение субсидии и возложении обязанности принять решение о ее выплате,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

– 1) Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района (с. Ленинское Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>; ИНН <***>);

– 2) Министерство финансов Российской Федерации (Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>);

– 3) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>);

– 4) Администрация муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области (с. Ленинское Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>);

– 5) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, 7900001874)

– 6) Финансовое управление правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, 7900001257),

при участии главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ФИО3 – представителя истца по доверенности от 30.01.2020, ФИО4 – представителя ответчика по доверенности от 02.12.2019 № 2819/19,



УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - глава КФХ ФИО2, заявитель) обратился в суд с иском к Управлению сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области о признании права на получение субсидии и возложении обязанности принять решение о ее выплате.

Требования мотивированы наличием правовых оснований для получения субсидии, как сельхозпроизводителя пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации от паводка, вызванного дождями в июле-сентябре 2019 года на территории ЕАО, в принятии решения о предоставлении которой было отказано.

Определением от 29.01.2020 заявление было принято к производству судьей Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области.

Определением от 05 марта 2020 года в порядке подготовки к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены: администрация муниципального образования «Ленинский муниципальный район», Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство финансов РФ, финансовое управление правительства ЕАО, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО.

Определением от 05 марта 2020 года гражданское дело главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к Управлению сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области о признании права на получение субсидии и возложении обязанности принять решение о ее выплате передано на рассмотрение в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Определением от 06 апреля 2020 года в порядке взаимозаменяемости судьей Кручининым А.Н. заявление принято к производству судьи Столбовой С.К.

26.06.2020 от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Возражений у третьего лица по спору не имеется.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил, что помимо тех требований, которые были заявлены - о признании права на получение субсидии и возложении обязанности принять решение о ее выплате, просил дополнить требованием о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии, оформленное уведомлением от 13.12.2019 № 3012/19, обязать управление устранить допущенные нарушения.

В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Данное уточнение заявлено уполномоченным представителем не противоречит закону, не нарушает права других лиц и потому принимается арбитражным судом.

Представитель заявителя в процессе поддержал заявленное требование в полном объеме, пояснил, что глава КФХ ФИО2 является сельскохозяйственным товаропроизводителем, в силу своего статуса обратился к ответчику за получением субсидии, как пострадавший в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в 2019 году, ответчиком в выплате субсидии отказано. Считает данный отказ недействительным, поскольку вины доверителя не имеется. Глава КФХ ФИО2 был победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, оснований считать, что впоследствии договор аренды земельного участка № 55 от 06.09.2016 не будет зарегистрирован в установленном порядке, контрагентом по сделке не имелось. Комитет злоупотребил своим правом, выставив на аукцион земельный участок, который не отмежеван. Межевание прошло в 2020 г оду. В этой связи полагает, что у ответчика отсутствовали законные основания для принятия оспариваемого решения.

Ответчик иск не признал, указал, предоставление субсидии осуществлялось управлением сельского хозяйства правительства области в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели в текущем финансовом году федеральным бюджетом. Остатки были возвращены в казну. Указав на законность и обоснованность оспариваемого решения и несостоятельность доводов заявителя, пояснил, что предусмотренные законодателем условия, дающие право на предоставление субсидии, заявителем не подтверждены. По данному обращению за субсидией было отказано, поскольку не был представлен полный пакет документов. Отсутствовал договор аренды земельного участка, зарегистрированный в установленном законом порядке. В отношении других земельных участков стороной истца представлен полный пакет документов, и вопрос о выплате субсидии был решен положительно.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства 27.11.2015 инспекцией федеральной налоговой службы по г.Биробиджану ЕАО, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ОГРНИП <***>).

На основании протокола проведения аукциона от 25.08. 2016 и договора аренды земельного участка от 06.09.2016 № 55 в пользование Главе КФХ предоставлен земельный участок площадью 60,9735 га в районе с. Биджан Ленинского района, Еврейская автономная область

В результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной вследствие паводка от сильных проливных дождей, прошедшим в июле-сентябре 2019 года, был утрачен урожай сельскохозяйственных культур (сои), выращенной на указанном земельном участке.

Актом обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур от 17.09.2019 № 9 выращенные сельскохозяйственные культуры признаны погибшими на указанной площади земельного участка.

09.12.2019 Глава КФХ обратился в управление сельского хозяйства правительства ЕАО с заявлением о выплате субсидии на компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации.

13.12.2019 ответчик уведомил Главу КФХ ФИО2 об отказе в выплате субсидии на основании пункта 12 Постановления Правительства ЕАО от 20.11.2019 № 414-пп «О порядке предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области» (в связи с неполным предоставлением документов).

Полагая, что оспариваемое решение является незаконным и нарушающим права Главы КФХ, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением (уточнение принято в судебном заседании 29.06.2020).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, оценив по правилам статей 65, 71, 162, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы лиц, участвующих в деле, и имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности и взаимной связи, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется, в частности, путем предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 1441 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера" установлен порядок предоставления иных межбюджетных трансферов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителя ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера.

Оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется в случаях воздействия природных явлений, указанных в пункте 3 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2014 г. № 1441.

Оценка ущерба, причиненного сельскохозяйственным товаропроизводителям в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в установленном им порядке.

Приказом Минсельхоза России от 26.03.2015 № 113 утвержден Порядок осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных производителей от чрезвычайных ситуаций природного характера.

Для проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации документы и сведения, определенные в п. 3 Порядка.

Согласно пункту 10 Порядка высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган представляет документы, указанные в пункте 3 Порядка в течение 30 дней со дня принятия решения руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о введении режима чрезвычайной ситуации.

Оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера проводится в течение 30 дней со дня представления документов, указанных в пункте 3 Порядка.

Результат проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера оформляется актом с приложением реестра сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера.

В акте указываются наименование субъекта Российской Федерации и количество сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного характера (п. 11, 13, 14 Порядка).

Доведение средств федерального бюджета до конченых получателей (сельскохозяйственных производителей) осуществлялось Управлением сельского хозяйства правительства ЕАО.

Нормативным правовым актом, регулирующим предоставление из бюджета Еврейской автономной области субсидий, является постановление правительства Еврейской автономной области от 20.11.2019 № 414-пп, Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.10.2019 № 2494-р "О выделении Минсельхозу России из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2019 году бюджетных ассигнований для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Еврейской автономной области".

Согласно пункту 2 Порядка № 414-пп предоставление субсидии осуществляется управлением сельского хозяйства правительства области в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели в текущем финансовом году федеральным бюджетом.

Министерством Сельского хозяйства РФ была проведена экспертная оценка ущерба по поступившим из управления сельского хозяйства правительства ЕАО документам в отношении КФХ ФИО2, по результатам экспертизы была подтверждена гибель сои в Ленинском районе на площади 230 га ( п.34 реестра) и в Октябрьском районе на площади 183.1 га (п . 46 реестра); фактические затраты к возмещению 4571,49 тыс.руб.

Выделенные из резервного фонда Правительства РФ денежные средства перечислены в полном объеме, однако доведение средств федерального бюджета до конечных получателей (сельскохозяйственных товаропроизводителей) осуществлялось Управлением сельского хозяйства ЕАО на основании нормативного акта субъекта РФ, устанавливающего порядок и условия предоставления средств государственной поддержки. Документы, необходимые для получения субсидии определены в постановлении правительства ЕАО № 414- пп от 20.11.2019.

Управлением и органами государственного финансового контроля осуществляются проверки по соблюдению сельхозтоваропроизводителем условий и порядка предоставления субсидии.

Субсидия предоставляется на основании следующих документов:

1) заявления о предоставлении субсидии по форме согласно приложению к настоящему Порядку, 2) правоудостоверяющего документа на земельный участок (для собственников земельных участков), 3) сведения, подтверждающие предоставление в пользование земельных участков на ином законном праве (для пользователей земельных участков на ином законном праве), 4) копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность получателя субсидии или его представителя (если документы представляет представитель), 5) доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если документы от получателя субсидии представляются представителем), 6) выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для сельхозтоваропроизводителей, являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями).

В соответствии с пунктом 12 Постановлении правительства ЕАО № 414-пп от 20.11.2019 основанием для отказа в предоставлении субсидии является:

- представление ненадлежащим образом оформленных документов или непредставление (представление не в полном объеме) пакета документов;

- содержание в документах, представленных для получения субсидии, недостоверных сведений;

- отсутствие сельхозтоваропроизводителя в актах;

- несоответствие сельхозтоваропроизводителя требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Порядка; (абзац введен постановлением правительства ЕАО от 30.12.2019 № 502-пп);

- несоответствие представленных документов условиям, установленным пунктами 4 и 5 настоящего Порядка.

Управлением сельского хозяйства в отношении Главы КФХ ФИО2 принято к субсидированию 353,1 га, отказано в субсидировании в отношении 60,9735 га по договору аренды № 55 от 06.09.2016 (л.д. 33 том 1).

Договор аренды № 55 от 06.09.2016 заключен на срок с 06.09.2016 по 05.09.2019 и в силу закона подлежал государственной регистрации.

Истец пояснил, об отказе Управления Росреестра по ЕАО в регистрации договора аренды земельного участка № 55 от 06.09.2016 он узнал от контрагента по сделке КУМИ Ленинского муниципального района 23.12.2019 (л.д. 30 том 1), в связи с чем, данный договор следует считать надлежащим документом для получения субсидии. Также полагает, что в отсутствие межевания указанный земельный участок не мог быть предметом торгов и в данном случае комитет злоупотреблял своим правом, а сторона сделки имеет право на субсидию.

Суд считает данную позицию основанной на неправильном понимании норм права, регулирующих соответствующие правоотношения.

Судом исследован непосредственно подлинный экземпляр договора аренды, на 6 листе договора имеется штамп, поставленный 28.09.2016 Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ЕАО, который перечеркнут с указанием на ошибочную постановку штампа.

Согласно ответу от 02.03.2020 Комитета по управлению муниципальным имуществом направленному в Биробиджанский районный суд ЕАО (л.д. 55 том 1) земельный участок с кадастровым номером 79:03:0700001:525 входит в единое землепользование с кадастровым номером 79:03:0000000:331. В целях предоставления испрашиваемого земельного участка необходимо произвести землеустроительные работы для раздела земельного участка 79:03:0000000:331 с одновременной регистрацией права.

Таким образом, земельный участок № 79:03:0700001:525 не неиндивидуализированный (не отмежеванный) не может выступать объектом гражданских прав (ст. 11.1 ЗК РФ). Ввиду того, что в договоре аренды № 55 от 06.09.2016 земельный участок как объекта аренды входил в единое землепользование с кадастровым номером 79:03:0000000:331, то с достоверностью идентифицировать земельный участок, находившийся в пользовании истца, не представляется возможным, при том, что спорный земельный участок, как объект права, был сформирован позднее.

Согласно абз.5 п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.01.2013 № 13 "О внесении дополнений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в силу статьи 308 ГК РФ права, предоставленные лицу, пользующемуся имуществом по договору аренды, не прошедшему государственную регистрацию, не могут быть противопоставлены им третьим лицам.

С учетом изложенного, управление сельского хозяйства Правительства ЕАО правомерно отказало главе КФХ ФИО2 в выплате субсидии в связи с несоответствием представленного пакта документов требованиям, установленным пунктом 12 Постановления Правительства ЕАО № 414-пп, как лицу, не представившему полный пакет документов на право владения земельным участком.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления главы КФХ ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии, оформленное уведомлением от 13.12.2019 № 3012/19 и обязании управление устранить допущенные нарушения не имеется.

В силу вышеизложенного не подлежат удовлетворению и требования о признании права на получение субсидии и возложении обязанности принять решение о ее выплате.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167 - 170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявленных требований главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к Управлению сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области отказать.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 2700 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.


Судья

С.К. Столбова