Решение от 22 января 2019 г. по делу № А75-16645/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (34671) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-16645/2018
23 января 2019 г.
г. Ханты-Мансийск



Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании отказа государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в выплате страхового обеспечения в виде пособия по беременности и родам за период с 01.01.2018 по 08.05.2018 г.,

при участии представителей сторон: от заявителя – не явились, от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 28.02.2018 года,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2 ) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об оспаривании

акта камеральной проверки государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 28.02.2018 № 26 (далее – РО ФСС, заинтересованное лицо, контрольный орган) в части отказа в выплате предпринимателю страхового обеспечения в виде пособия по беременности и родам за период с 01.01.2018 по 08.05.2018.

            Требование мотивировано отсутствием у РО ФСС законных оснований для отказа в выплате пособия за период в 2018 году, так как условия для получения пособия предпринимателем соблюдены.

            ИП ФИО2 в судебное разбирательство не явилась, явку представителей не обеспечила. О времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. О причинах неявки не уведомила, об отложении судебного разбирательства не просила, иных ходатайств не заявила.

            Представитель РО ФСС в судебном заседании возражал относительно заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений указал, что пособие по беременность и роды признаются законодателем в качестве одного страхового случая. Поскольку такой случай произошел в 2017 году у РО ФСС отсутствовали законные основания для выплаты пособия, так как страховые взносы в 2016 году предпринимателем не уплачивались. Разделение пособия по беременности и родам на части и частичная выплата пособия законодателем не предусмотрена.

            На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

            Выслушав представителя РО ФСС и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

            Из материалов дела следует, что 27.09.2017 ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. 12.10.2017 заявитель зарегистрировалась в качестве лица, добровольно вступившего в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Платежным поручением от 28.12.2017 № 944458 предприниматель оплатила страховые взносы в размере 2 610 руб. 20.12.2017 ИП ФИО2 выдан листок нетрудоспособности в связи с беременностью.

            26.02.2018 предприниматель обратилась в РО ФСС с заявлением о выплате пособия по беременности и родам в сумме 40 404 руб. 92 коп.

            По результатам рассмотрения заявления должностным лицом РО ФСС оформлен акт камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 28.02.2018 № 26. Из содержания акта следует, что по результатам рассмотрения документов предложено отказать в выделении средств на возмещение расходов на выплату пособия по беременности и родам.

            Решением РО ФСС от 20.03.2018 № 26 уполномоченное лицо РО ФСС отказало ИП ФИО2 в выделении денежных средств на выплату пособия по беременности и родам.

            Отказ в возмещении денежных средств на выплату пособия за период с 01.01.2018 оспорен предпринимателем в судебном порядке.

            Ранее судом отмечено, что предпринимателем оспорен акт проверки от 28.02.2018 № 26.

            Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Под ненормативным актом государственного органа или органа местного самоуправления, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

          Проанализировав содержание акта проверки от 28.02.2018, суд пришел к выводу о том, что данный акт не является ненормативным правовым актом, поскольку  не содержит обязывающих указаний в отношении заявителя, не создает каких-либо препятствий для осуществления деятельности, а также не устанавливает, не изменяет, не отменяет права и обязанности конкретных лиц.

          Суд считает, что данный документ является носителем информации в отношении результатов проверки и не содержит указаний для осуществления каких-либо действий, поэтому не подлежит оспариванию в арбитражном суде.

          Пунктом постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса, суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения спор возник и какие нормы подлежат применению.

            Учитывая правовой интерес заявителя на получение пособия по беременности и родам суд пришел к убеждению, что предпринимателем фактически заявлено требование о признании незаконным решения РО ФСС от 20.03.2018 № 26, которое содержит отказ в выделении денежных средств на выплату пособия.

            Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, урегулированы нормами Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

            В соответствии с частью 2 статьи 1.3, частью 1 статьи 1.4 названного закона беременность и роды является страховым случаем, подлежащим обязательному социальному страхованию, при наступлении которого выплачивается страховое обеспечение в виде пособия по беременности и родам.

            Согласно части 3 статьи 2 названного закона индивидуальные предприниматели подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в случае, если они добровольно вступили в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивают за себя страховые взносы в соответствии со статьей 4.5 настоящего Федерального закона. Частями 4,6 статьи 4.5 Закона № 255-ФЗ установлено, что лица, добровольно вступившие в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, приобретают право на получение страхового обеспечения при условии уплаты ими страховых взносов в размере, определяемом в соответствии с частью 3 настоящей статьи, за календарный год, предшествующий календарному году, в котором наступил страховой случай. Уплата страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, производится не позднее 31 декабря текущего года начиная с года подачи заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

            В силу части 5 статьи 13 упомянутого закона назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются на основании листка нетрудоспособности,

            Из приведенных норм права, в их совокупности, следует, что право на получение пособия по беременности и родам у лица, добровольно вступившего в правоотношения по обязательному социальному страхованию, возникает при наличии уплаченных страховых взносов за год, предшевствующий календарному году, в котором наступил страховой случай, а так же при наличии листа нетрудоспособности.

            В силу статьи 1.2 Закона № 255-ФЗ для целей применения закона страховой случай по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определен как свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика или страхователя осуществлять страховое обеспечение.

            Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов.

            Пунктами 10,18 Порядка и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 № 1012н, установлено, что пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух и более детей - сто десять) календарных дней после родов. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов. При этом пособие по беременности и родам назначается и выплачивается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами.

            Из приведенных норм права следует, что беременность и роды как страховой случай наступает с началом отпуска по беременности и родам, который подтверждается выдачей листа нетрудоспособности. Страховое обеспечение по такому случаю выплачивается единовременно при представлении необходимых документов. При этом законодательство и иные нормы права не предусматривают частичную выплату пособия.

            В спорном правоотношении беременность и роды как страховой случай наступили у ИП ФИО2 20.12.2017, что подтверждается листком нетрудоспособности.

            С учетом приведенных норм права страховое обеспечение по такому случаю в виде пособия по беременности и родам могло быть назначено в случае, если уплачены страховые взносы за 2016 год.

            Между тем такие взносы предпринимателем не уплачивались, в связи с чем у РО ФСС отсутствовали законные основания для возмещения расходов в целях выплаты пособия по беременности и родам.

            При изложенных обстоятельствах оспоренное решение РО ФСС является законным и обоснованным и не повлекло нарушение законных прав и интересов предпринимателя.

            Доводы заявителя о выплате пособия начиная с 01.01.2018 основаны на неверном толковании норм права и не свидетельствуют о незаконности оспоренного решения, так как нормы права не предусматривают возможность частичной выплаты пособия по беременности и родам, в том числе не предусмотрены случаи для частичной выплаты и порядок исчисления пособия.

            В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

            Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

            Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.


            Судья                                                                                    А. Н. Заболотин