Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А46-20041/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-20041/2020
15 декабря 2020 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 8 декабря 2020 года, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045504018570, идентификационный номер налогоплательщика <***>, адрес: 644001, <...>) о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее также – Управление Роскомнадзора по Омской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее также – АО «Почта России», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель указал на то, что в деятельности заинтересованного лица выявлены нарушения лицензионных требований и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи, что в совокупности с установленными фактическими обстоятельствами свидетельствует о наличии в ней состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, согласно которому вменяемое административное правонарушение является малозначительным, так как оно не повлекло каких-либо последствий, а также не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Лица, участвующие в деле, извещённые в силу частей 1, 2, 4, 6 статьи 121, части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) о начатом процессе надлежащим образом, в судебном заседании участие не приняли, заинтересованное лицо ходатайствовало о рассмотрении заявления в его отсутствие, в связи с чем препятствий для рассмотрения дела (ч. 3 ст. 205 АПК РФ) судом не установлено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В результате исследования и анализа данных, полученных в рамках систематического наблюдения, проводимого по приказу руководителя Управления Роскомнадзора по Омской области) от 23.09.2020 № 107-нд с целью выполнения плана деятельности Управления Роскомнадзора по Омской области на 2020 год, утвержденного приказом Управления Роскомнадзора по Омской области от 19.11.2019 № 264, в соответствии с Методикой по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной приказом Мининформсвязи Российской Федерации от 14.06.2006 № 75 (зарегистрировано в Минюсте России 04.07.2006, регистрационный № 8000), выявлены нарушения лицензионных требований (лицензия № 162571) и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи в объектах почтовой связи АО «Почта России», а именно:

не соблюдаются нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, утвержденные приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257, в частности:

– в 11 часов 37 минут 05.10.2020 (понедельник) через почтовый ящик № 618, установленный по адресу: <...>, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в города Псков и Уфу в количестве 6 единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется с понедельника по пятницу в 12 часов 35 минут, в субботу и в воскресенье – в 13 часов 00 минут. Однако согласно оттиску выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 06.10.2020, то есть с нарушением установленных нормативов (в надлежащие дату и время –05.10.2020 в 12 часов 35 минут – выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

– в 12 часов 16 минут 05.10.2020 (понедельник) через почтовый ящик № 618, установленный по адресу: <...> б, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в города Хабаровск и Ростов-на-Дону в количестве 6 единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется с понедельника по пятницу в 12 часов 39 минут, в субботу и в воскресенье – в 13 часов 04 минут. Однако согласно оттиску выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 06.10.2020, то есть с нарушением установленных нормативов (в надлежащие дату и время – 05.10.2020 в 12 часов 39 минут выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

– в 12 часов 40 минут 05.10.2020 (понедельник) через почтовый ящик № 32, установленный по адресу: <...>, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве 3 единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется с понедельника по субботу в 13 часов 30 минут. Однако согласно оттиску выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 07.10.2020, то есть с нарушением установленных нормативов (05.10.2020, 06.10.2020 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

– в 13 часов 00 минут 05.10.2020 (понедельник) через почтовый ящик № 33, установленный по адресу: <...>, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве 3 единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется с понедельника по субботу в 15 часов 00 минут. Однако согласно оттиску выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 07.10.2020, то есть с нарушением установленных нормативов (05.10.2020, 06.10.2020 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

– в 13 часов 51 минуту 06.10.2020 (вторник) через почтовый ящик № 15, размещенный в клиентском зале отделения почтовой связи (далее также – ОПС), расположенного по адресу: <...>, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в города Петрозаводск и Улан-Удэ в количестве 6 единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется с понедельника по субботу в 08 часов 40 минут и в 15 часов 15 минут. Однако согласно оттиску выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 07.10.2020, то есть с нарушением установленных нормативов (06.10.2020 в 15 часов 15 минут выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

– в 11 часов 43 минуты 08.10.2020 (четверг) через почтовый ящик № 45, размещенный в клиентском зале ОПС, расположенного по адресу: <...>, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Оренбург в количестве 3 единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется с понедельника по пятницу в 08 часов 05 минут и в 15 часов 00 минут, в субботу в 08 часов 05 минут и в 14 часов 30 минут. Однако согласно оттиску выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 10.10.2020, то есть с нарушением установленных нормативов (08.10.2020 в 15 часов 00 минут, 09.10.2020 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

– в 11 часов 09 минут 09.10.2020 (пятница) через почтовый ящик № 722, установленный по адресу: <...>, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве 6 единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется во вторник, в среду, в пятницу в 11 часов 40 минут, в субботу – в 09 часов 35 минут. Однако согласно оттиску выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 10.10.2020, то есть с нарушением установленных нормативов (09.10.2020 в 11 часов 40 минут выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

– выемка письменной корреспонденции из почтового ящика № 8, размещенного в клиентском зале ОПС, расположенного по адресу: <...>, осуществляется в понедельник. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется с понедельника по субботу. При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление на выемке составило 2 (два) дня;

не соблюдаются требования пунктов 5, 6, 7 ,8 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее также – Правила № 234), в частности:

– в нарушение пункта 5 Правил № 234 на фасаде здания, где размещено ОПС Омск 644008, установлена вывеска с режимом работы: понедельник – пятница – с 08:00 до 20:00, суббота – с 09:00 до 18:00, воскресенье – выходной, перерыв – с 13:00 до14:00. На входной двери в ОПС размещена информация о том, что с 06.09.2018 ОПС Омск 644008 работает по измененному режиму работы: понедельник - пятница – с 08:00 до 17:00, суббота – с 10:00 до 16:00, перерыв на обед – с 13:00 до 14:00, выходной – понедельник, воскресенье. Режим работы ОПС Омск 644008, указанный на вывеске, отличается от режима работы, указанного на двери ОПС Омск 644008;

– в нарушение пункта 5 Правил № 234 на фасаде здания, где размещено ОПС Омск 644103, установлена вывеска с режимом работы: понедельник - пятница – с 08:00 до 20:00, суббота – с 09:00 до 18:00, воскресенье – выходной, без перерыва. На входной двери в ОПС размещена информация о том, что с 01.10.2020 ОПС Омск 644103 работает по измененному режиму работы: понедельник - пятница – с 10:00 до 19:00, суббота – с 09:00 до 16:00, воскресенье – выходной. Режим работы ОПС Омск 644103, указанный на вывеске, отличается от режима работы, указанного на двери ОПС Омск 644103;

– в нарушение пункта 5 Правил № 234 на фасаде здания, где размещено ОПС Саргатское 646400, установлена вывеска с режимом работы: понедельник - пятница – с 08:00 до 20:00, суббота – с 09:00 до 18:00, воскресенье – выходной, перерыв – с 13:00 до 14:00. На входной двери в ОПС размещена информация о том, что с 14.09.2020 ОПС Саргатское 646400 работает по измененному режиму работы: понедельник - пятница – с 09:00 до 18:00, суббота – с 09:00 до 15:00, воскресенье – выходной, перерыв – с 13:00 до 14:00. Режим работы ОПС Саргатское 646400, указанный на вывеске, отличается от режима работы указанного, на двери ОПС Саргатское 646400;

– в нарушение пункта 6 Правил № 234 в ОПС Омск 644008 внутри объекта почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте отсутствует книга заявлений и предложений;

– в нарушение пункта 7 Правил № 234 внутри ОПС Ростовка 644527, ОПС Богословка 644529 отсутствуют почтовые ящики для сбора письменной корреспонденции;

– в нарушение пункта 8 Правил № 234 в 10 часов 35 минут 09.10.2020 на почтовом ящике, установленном по адресу: <...>, не указан присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции;

– также в нарушение пункта 8 Правил № 234 в 11 часов 24 минуты 14.10.2020 на почтовом ящике, установленном по адресу: <...>, не указан присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

На территории населенного пункта п. Ростовка Омского района Омской области (с более чем 10 дворами) не установлен почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции.

Должностным лицом Управления Роскомнадзора по Омской области главным специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи ФИО1 05.11.2020 составлен в отношении АО «Почта России» (в отсутствие представителя извещённого надлежащим образом лица) протокол об административном правонарушении № АП-55/2/787, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Посчитав, что действиями АО «Почта России» нарушены требования абзаца 1 части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», статей 14, 16, 19 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее также – Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ), пункта 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, пунктов 5, 6, 7, 8, подпункта «в» пункта 46 Правил № 234, пункта 2 Приложения к Приказу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее также – Приказ № 257), раздела 2 Приказа Министерства связи СССР от 27.04.1981 № 178 «О введении нормативов развития и размещения в городах и сельской местности сети отделений и пунктов почтовой связи системы Министерства связи СССР» (далее также – Приказ Министерства связи СССР от 27.04.1981 № 178), пункта 5 лицензионных требований (лицензия № 162571 от 11.04.2018), Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим требованием.

Суд удовлетворяет требование заявителя, основываясь на следующем.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Совершение указанного деяния влечет ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, могут быть граждане, юридические лица, должностные лица.

В соответствии с частью 34 статьи 19 Федерального закона от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 29.06.2018 № 171-ФЗ) общество осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных предприятию, в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

АО «Почта России» оказывает услуги почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018, выданной федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (далее также – ФГУП «Почта России»). В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2018 № 171-ФЗ ФГУП «Почта России» 01.10.2019 реорганизовано путём преобразования в АО «Почта России». Датой государственной регистрации АО «Почта России» является 01.10.2019, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

АО «Почта России» в силу части 2 статьи 19 Федерального закона от 29.06.2018 № 171-ФЗ является правопреемником ФГУП «Почта России».

Согласно статье 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом № 257 утверждены нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков.

В соответствии с п. 2 Приложения к Приказу № 257 нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют: а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи на территории административных центров субъектов Российской Федерации – ежедневно не менее 1 раза в день; б) из почтовых ящиков, расположенных на территории административных центров муниципальных районов, городских округов – не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день; в) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи – в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

В 11 часов 37 минут 05.10.2020 (понедельник) через почтовый ящик № 618, установленный по адресу: <...>, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в города Псков и Уфу в количестве 6 единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется с понедельника по пятницу в 12 часов 35 минут, в субботу и в воскресенье – в 13 часов 00 минут.

В данном случае надлежит применять норматив, регламентирующий частоту сбора из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи на территории административных центров субъектов Российской Федерации. Применяя данное положение к рассматриваемым отношениям, суд констатирует неисполнение обязанности по выемке письменной корреспонденции из почтового ящика № 618, установленного по адресу: <...>, в 12 часов 35 минут 05.10.2020 (понедельник), поскольку согласно оттиску выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 06.10.2020.

Приведённое обстоятельство зафиксировано в протоколе от 05.11.2020 № АП-55/2/787, проведение контрольных мероприятий подтверждается фотоматериалами, рабочей ведомостью № 26, копиями почтовых конвертов, направленных по адресу: <...>, а также по адресу: <...> Октября, д. 20/1.

В 12 часов 16 минут 05.10.2020 (понедельник) через почтовый ящик № 618, установленный по адресу: <...> б, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в города Хабаровск и Ростов-на-Дону в количестве 6 единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется с понедельника по пятницу в 12 часов 39 минут, в субботу и в воскресенье – в 13 часов 04 минут.

В данном случае надлежит применять норматив, регламентирующий частоту сбора из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи на территории административных центров субъектов Российской Федерации. Применяя данное положение к рассматриваемым отношениям, суд констатирует неисполнение обязанности по выемке письменной корреспонденции из почтового ящика № 618, установленного по адресу: <...> б, в 12 часов 39 минут 05.10.2020 (понедельник), поскольку согласно оттиску выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 06.10.2020.

Приведённое обстоятельство зафиксировано в протоколе от 05.11.2020 № АП-55/2/787, проведение контрольных мероприятий подтверждается рабочей ведомостью № 26, копиями почтовых конвертов, направленных по адресу: <...>, а также по адресу: <...>.

В 12 часов 40 минут 05.10.2020 (понедельник) через почтовый ящик № 32, установленный по адресу: <...>, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве 3 единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется с понедельника по субботу в 13 часов 30 минут.

Суд констатирует неисполнение обязанности по выемке письменной корреспонденции из почтового ящика № 32, установленного по адресу: <...>, в 13 часов 30 минут 05.10.2020, 06.10.2020, поскольку согласно оттиску выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 07.10.2020.

Приведённое обстоятельство зафиксировано в протоколе от 05.11.2020 № АП-55/2/787, проведение контрольных мероприятий подтверждается фотоматериалами, рабочей ведомостью № 24, копиями почтовых конвертов, направленных по адресу: <...>.

В 13 часов 00 минут 05.10.2020 (понедельник) через почтовый ящик № 33, установленный по адресу: <...>, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве 3 единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется с понедельника по субботу в 15 часов 00 минут.

Суд усматривает неисполнение обязанности по выемке письменной корреспонденции из почтового ящика № 33, установленного по адресу: <...>, в 15 часов 00 минут 05.10.2020, 06.10.2020, поскольку согласно оттиску выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 07.10.2020.

Указанное обстоятельство зафиксировано в протоколе от 05.11.2020 № АП-55/2/787, проведение контрольных мероприятий подтверждается фотоматериалами, рабочей ведомостью № 24, копиями почтовых конвертов, направленных по адресу: <...>.

В 13 часов 51 минуту 06.10.2020 (вторник) через почтовый ящик № 15, размещенный в клиентском зале отделения почтовой связи (далее также – ОПС), расположенного по адресу: <...>, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в города Петрозаводск и Улан-Удэ в количестве 6 единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется с понедельника по субботу в 08 часов 40 минут и в 15 часов 15 минут.

Суд усматривает неисполнение обязанности по выемке письменной корреспонденции из почтового ящика № 15, размещенного в клиентском зале отделения почтовой связи (далее также – ОПС), расположенного по адресу: <...>, в 15 часов 15 минут 06.10.2020, поскольку согласно оттиску выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 07.10.2020.

Данное обстоятельство зафиксировано в протоколе от 05.11.2020 № АП-55/2/787, проведение контрольных мероприятий подтверждается фотоматериалами, рабочей ведомостью № 27, копиями почтовых конвертов, направленных по адресу: <...>, а также по адресу: <...>.

В 11 часов 43 минуты 08.10.2020 (четверг) через почтовый ящик № 45, размещенный в клиентском зале ОПС, расположенного по адресу: <...>, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Оренбург в количестве 3 единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется с понедельника по пятницу в 08 часов 05 минут и в 15 часов 00 минут, в субботу в 08 часов 05 минут и в 14 часов 30 минут.

Судом установлено неисполнение обязанности по выемке письменной корреспонденции из почтового ящика № 45, размещенного в клиентском зале ОПС, расположенного по адресу: <...>, в 15 часов 00 минут 08.10.2020, 09.10.2020, поскольку согласно оттиску выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 10.10.2020.

Данное обстоятельство зафиксировано в протоколе от 05.11.2020 № АП-55/2/787, проведение контрольных мероприятий подтверждается рабочей ведомостью № 29, копиями почтовых конвертов, направленных по адресу: <...>.

В 11 часов 09 минут 09.10.2020 (пятница) через почтовый ящик № 722, установленный по адресу: <...>, направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве 6 единиц. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется во вторник, в среду, в пятницу в 11 часов 40 минут, в субботу – в 09 часов 35 минут.

Суд усматривает неисполнение обязанности по выемке письменной корреспонденции из почтового ящика № 722, установленного по адресу: <...>, в 11 часов 40 минут 09.10.2020, поскольку согласно оттиску выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена только 10.10.2020.

Данное обстоятельство зафиксировано в протоколе от 05.11.2020 № АП-55/2/787.

Выемка письменной корреспонденции из почтового ящика № 8, размещенного в клиентском зале ОПС, расположенного по адресу: <...>, осуществляется в понедельник. В соответствии с информацией, указанной на почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется с понедельника по субботу. При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление на выемке составило 2 (два) дня.

Пунктом 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии № 162571, предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил № 234 установлено, что у входа в объект почтовой связи либо на ином видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте на объекте почтовой связи, в том числе на автоматизированных пунктах почтовой связи помещается вывеска с указанием наименования оператора почтовой связи, наименования и режима работы объекта, его почтового индекса.

В отступление от этого положения АО «Почта России» допущены следующие нарушения:

– на фасаде здания, где размещено ОПС Омск 644008, установлена вывеска с режимом работы: понедельник – пятница – с 08:00 до 20:00, суббота – с 09:00 до 18:00, воскресенье – выходной, перерыв – с 13:00 до14:00. На входной двери в ОПС размещена информация о том, что с 06.09.2018 ОПС Омск 644008 работает по измененному режиму работы: понедельник - пятница – с 08:00 до 17:00, суббота – с 10:00 до 16:00, перерыв на обед – с 13:00 до 14:00, выходной – понедельник, воскресенье. Режим работы ОПС Омск 644008, указанный на вывеске, отличается от режима работы, указанного на двери ОПС Омск 644008 (обстоятельство зафиксировано в протоколе от 05.11.2020 № АП-55/2/787, подтверждается также протоколом мониторинга объекта почтовой связи от 07.10.2020 № 55-0171-11, фотоматериалами, приложенными к нему, актом мониторинга соблюдения обязательных требований при осуществлении оператором почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи от 20.10.2020 № 55-0619-17);

– на фасаде здания, где размещено ОПС Омск 644103, установлена вывеска с режимом работы: понедельник - пятница – с 08:00 до 20:00, суббота – с 09:00 до 18:00, воскресенье – выходной, без перерыва. На входной двери в ОПС размещена информация о том, что с 01.10.2020 ОПС Омск 644103 работает по измененному режиму работы: понедельник - пятница – с 10:00 до 19:00, суббота – с 09:00 до 16:00, воскресенье – выходной. Режим работы ОПС Омск 644103, указанный на вывеске, отличается от режима работы, указанного на двери ОПС Омск 644103 (обстоятельство зафиксировано в протоколе от 05.11.2020 № АП-55/2/787, подтверждается также протоколом мониторинга объекта почтовой связи от 06.10.2020 № 55-0183-11, фотоматериалами, приложенными к нему, актом мониторинга соблюдения обязательных требований при осуществлении оператором почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи от 20.10.2020 № 55-0619-17);

– в нарушение пункта 5 Правил № 234 на фасаде здания, где размещено ОПС Саргатское 646400, установлена вывеска с режимом работы: понедельник - пятница – с 08:00 до 20:00, суббота – с 09:00 до 18:00, воскресенье – выходной, перерыв – с 13:00 до 14:00. На входной двери в ОПС размещена информация о том, что с 14.09.2020 ОПС Саргатское 646400 работает по измененному режиму работы: понедельник - пятница – с 09:00 до 18:00, суббота – с 09:00 до 15:00, воскресенье – выходной, перерыв – с 13:00 до 14:00. Режим работы ОПС Саргатское 646400, указанный на вывеске, отличается от режима работы указанного, на двери ОПС Саргатское 646400 (обстоятельство зафиксировано в протоколе от 05.11.2020 № АП-55/2/787, подтверждается также протоколом мониторинга объекта почтовой связи от 05.10.2020 № 55-0168-10, фотоматериалами, приложенными к нему, актом мониторинга соблюдения обязательных требований при осуществлении оператором почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи от 16.10.2020 № 55-0615-07).

По верному замечанию Управления Роскомнадзора по Омской области, указанные факты вводят пользователей услуг почтовой связи в заблуждение, а также исключают возможность получения достоверной информации о времени оказания услуг почтовой связи в ОПС Омск 644008, ОПС Омск 644103, ОПС Саргатское 646400.

Согласно пункту 6 Правил № 234 внутри объекта почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте должны находиться книга заявлений и предложений и необходимый информационный материал, включающий: наименование оператора почтовой связи и место его нахождения; адрес объекта почтовой связи и его почтовый индекс; сведения о месте приема и рассмотрения претензий; перечень оказываемых услуг, сроки их оказания и тарифы на них; порядок адресования и выплаты почтовых переводов; порядок адресования, упаковывания и оплаты пересылки почтовых отправлений, установленные для них размеры и предельная масса; срок хранения неврученных почтовых отправлений и невыплаченных почтовых переводов; перечень предметов и веществ, запрещенных к пересылке; перечень категорий пользователей услугами почтовой связи, которым предоставляются льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации; копию лицензии на оказание услуг почтовой связи; настоящие Правила; информацию об ответственности операторов почтовой связи и пользователей услугами почтовой связи; иную информацию, связанную с оказанием услуг почтовой связи оператором.

В нарушение пункта 6 Правил № 234 в ОПС Омск 644008 внутри объекта почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте отсутствует книга заявлений и предложений (факт зафиксирован в протоколе от 05.11.2020 № АП-55/2/787, подтверждается также протоколом мониторинга объекта почтовой связи от 07.10.2020 № 55-0171-11, фотоматериалами, приложенными к нему, актом мониторинга соблюдения обязательных требований при осуществлении оператором почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи от 20.10.2020 № 55-0619-17).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 234 внутри объекта почтовой связи, в котором оказываются универсальные услуги почтовой связи, дополнительно размещается почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции и указывается информация: о нормативах частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки; о контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции; о порядке оказания универсальных услуг почтовой связи.

В противоречие с данным пунктом внутри ОПС Ростовка 644527, ОПС Богословка 644529 отсутствуют почтовые ящики для сбора письменной корреспонденции предложений (факт зафиксирован в протоколе от 05.11.2020 № АП-55/2/787, подтверждается также протоколом мониторинга объекта почтовой связи от 09.10.2020 № 55-0189-10, фотоматериалами, приложенными к нему, протоколом мониторинга объекта почтовой связи от 09.10.2020 № 55-0188-10, актом мониторинга соблюдения обязательных требований при осуществлении оператором почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи от 20.10.2020 № 55-0619-17).

Согласно пункту 8 Правил № 234 на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

В нарушение пункта 8 Правил № 234 в 10 часов 35 минут 09.10.2020 на почтовом ящике, установленном по адресу: <...>, не указан присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции (факт подтверждается протоколом от 05.11.2020 № АП-55/2/787, протоколом мониторинга почтовых ящиков от 14.10.2020 № 55-0194-11, актом мониторинга соблюдения обязательных требований при осуществлении оператором почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи от 20.10.2020 № 55-0619-17, фотоматериалами);

Также в нарушение пункта 8 Правил № 234 в 11 часов 24 минуты 14.10.2020 на почтовом ящике, установленном по адресу: <...>, не указан присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции (факт подтверждается протоколом от 05.11.2020 № АП-55/2/787, протоколом мониторинга почтовых ящиков от 14.10.2020 № 55-0194-11, актом мониторинга соблюдения обязательных требований при осуществлении оператором почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи от 20.10.2020 № 55-0619-17, фотоматериалами).

Согласно статье 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования, в том числе являются: оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи; обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи; обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ пользователи услуг почтовой связи имеют право на свободный доступ к информации о своих правах, об оказываемых услугах, о правилах оказания услуг почтовой связи, тарифах на них, сроках пересылки почтовых отправлений, запрещенных к пересылке предметах и веществах, номере и сроке действия лицензии на оказание услуг почтовой связи, об ответственности операторов почтовой связи перед пользователями услуг почтовой связи.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом «а» раздела 2 Приказа Министерства связи СССР от 27.04.1981 № 178 сеть отделений и пунктов связи в сельской местности включает, в том числе почтовые ящики.

Согласно пункту «л» раздела 2 Приказа Министерства связи СССР от 27.04.1981 № 178 для обслуживания мелких населенных пунктов с числом 10 и более дворов предусматривается установка одного почтового ящика.

Согласно материалам дела на территории населённого пункта п. Ростовка Омского района Омской области с более чем 10 дворами не установлен почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции. Выявленное нарушение подтверждается протоколом от 05.11.2020 № АП-55/2/787.

Материалами дела подтверждается, заинтересованным лицом, по сути, не оспаривается, что обществом при осуществлении предпринимательской длительности были нарушены требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ). Обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Почта России» не представлено доказательств, подтверждающих принятие исчерпывающих мер по соблюдению требований, предъявляемых к субъекту в связи с осуществлением им лицензируемой деятельности в сфере оказания услуг почтовой связи. Более того, из установленных фактических обстоятельств следует, что у заинтересованного лица имелась возможность соблюдения лицензионных требований – указанное лицо не было ограничено в организационной деятельности.

Таким образом, суд считает, что наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлено и подтверждается материалами дела.

Доводы АО «Почта России», изложенные в письменном отзыве, сводятся к применению судом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (на чём настаивает общество как на основании применения ст. 2.9 КоАП РФ) не является обстоятельством, безусловно свидетельствующим о малозначительности административного правонарушения.

Противоречием возможности применения к рассматриваемым отношениям положений о малозначительности деяния является множественность эпизодов, в которых Управлением Роскомнадзора по Омской области было усмотрено нарушение лицензионных требований, привлечение общества ранее к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений решением Арбитражного суда Омской области от 21.08.2020 по делу № А46-11629/2020 (штраф 30 000 р.), решением Арбитражного суда Омской области от 12.03.2020 по делу № А46-1034/2020 (штраф 35 100 р.)

Учитывая это, суд не находит препятствий для назначения АО «Почта России» административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 р.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

привлечь акционерное общество «Почта России» (зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по городу Москве 01.10.2019, основной государственный регистрационный номер 1197746000000, идентификационный номер налогоплательщика 7724490000, место нахождения: 131000, <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности, назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель: УФК по Омской области (Управление Роскомнадзора по Омской области), лицевой счёт <***>, ИНН <***>, КПП 550401001, наименование банка получателя: Отделение Омск, БИК 04520001, расчётный счёт <***>, ОКТМО 52701000, КБК 09611601141019000140, УИН 09600000000029787540.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич