Решение от 14 мая 2020 г. по делу № А44-218/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-218/2020

14 мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 мая 2020 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО "Технология" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным

при участии

от истца: не явился;

от ответчика: ФИО1, доверенность от 25.06.2019;

установил:

ООО "Технология" (далее- Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода (далее- Комитет) о признании незаконным уведомления Комитета № 7593 от 08.11.2019 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества, а также взыскании с Комитета расходов по оплате госпошлины.

В судебное заседание 13 мая 2020 года представитель Общества не явился, ходатайств и заявлений не направил.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствии заявителя.

Представитель Комитета требования не признала, изложив доводы согласно отзыву.

Как установлено судом, 29 октября 2019 года Общество обратилось в Комитет с заявлением о принятии решения об использовании земельного участка в кадастровом квартале 53:23:7814702, расположенного в Великом Новгороде, возле ул.Юрьевское шоссе, без его предоставления и установления сервитута, в целях размещения антенной опоры (л.д.9-18).

08 ноября 2019 года Комитет принял решение об отказе в принятии решения об использовании части земельного участка с кадастровым номером 53:23:7814702:2248 площадью 60 кв.м., оформив его уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги № 7593 от 08.11.2019 (л.д.8).

Считая данный отказ незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В случае, если объекты, размещенные в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление гражданам, юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее- Перечень).

К таким объектам в силу пункта 11 Перечня отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пункту 12 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Новгородской области, утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 13.04.2016 № 135, уполномоченный орган принимает решение об отказе в использовании земель или земельного участка без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута в случае если размещение объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием.

Аналогичное основание для отказа предусмотрено пунктом 2.10.2. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Принятие решения об использовании земель или земельного участка без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута, утвержденного Постановлением Администрации Великого Новгорода от 05.05.2017 № 1737 (далее- Регламент).

Как следует из оспариваемого уведомления от 08.11.2019, причиной отказа является невозможность использование земельного участка в соответствии с установленным разрешенным видом использования (для общего пользования (уличная сеть)) (л.д.8).

Кроме того, в качестве мотивов для отказа приводятся статьи 3 и 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Закон № 257-ФЗ) и указывается на нахождение на земельном участке части автомобильной дороги Юрьевское шоссе, находящейся в пользовании МКУ «Городское хозяйство».

Согласно выписке из ЕГРП на 05.11.2019, земельный участок с кадастровым номером 53:23:7814702:2248 относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – территории общего пользования, право собственности на который зарегистрировано 02.04.2018 за муниципальным образованием-городской округ Великий Новгород (л.д.33-34).

Ссылаясь на невозможность использования земельного участка площадью 13 626 кв.м. в связи с размещением антенной опоры на площади 60 кв.м.(0,004 % от площади земельного участка), Комитетом не приведено ни одного доказательства в подтверждение указанного довода и не представлено суду ни одного доказательства невозможности в будущем использовать земельный участок площадью 13 626 кв.м. для разрешенного использовании как территории общего пользования.

В соответствии со статьей 3 Закона № 257-ФЗ полоса отвода автомобильной дороги это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Согласно статье 25 Закона № 257-ФЗ границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории.

В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются, в том числе:

выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса;

размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Приводя указанные нормы права в оспариваемом уведомлении, Комитет полагает, что испрашиваемый участок площадью 60 кв.м., на котором предполагается установить антенную опору, расположен в полосе отвода автомобильной дороги. Иное толкование приведенных положений представителем Комитета не дано.

Согласно схеме границ предполагаемого использования земель в кадастровом квартале 53:23:7814702, представленной ответчиком, предполагаемое местоположение планируемого объекта (антенной опоры) действительно расположено в границах красных линий, то есть на территории общего пользования (л.д.35). Иных сведений данная схема не содержит, в том числе и доказательств нахождения испрашиваемой части земли в полосе отвода автомобильной дороги.

В материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права муниципального образования –городской округ Великий Новгород от 26.06.2012 на автомобильную дорогу протяженностью 4033 п.м., инвентарный номер 177/4, расположенной от ул.Орловской до Юрьева монастыря (л.д.37).

На запрос суда о предоставлении документации по планировке спорного квартала, Комитет представил материалы документации по планировке территории-проекта планировки Псковского жилого района от 20.03.2020, из которого невозможно сделать вывод о границах полосы отвода автомобильной дороги (л.д.130).

При сравнении схематического чертежа автомобильной дороги, имеющегося в техническом паспорте на автомобильную дорогу Юрьевское шоссе, инвентарный номер 177/4 (л.д.120-121) и выписки на земельный участок с кадастровым номером 53:23:0000000: 16452 площадью 112 410 кв.м. (л.д.102-103) можно сделать вывод о совпадении схемы автомобильной дороги и схемы земельного участка с кадастровым номером 53:23:0000000: 16452, что не отрицалось представителем Комитета в ходе судебного разбирательства.

О смежности земельного участка с кадастровым номером 53:23:0000000: 16452 с земельным участок с кадастровым номером 53:23:7814702:2248, на котором испрашивается часть в размере 60 кв.м., можно судить по схеме границ предполагаемого использования (л.д.35).

При этом, земельный участок с кадастровым номером 53:23:0000000:16452 поставлен на учет 17.11.2017, право муниципальной собственности зарегистрировано 28.03.2018, отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования (л.д.102).

Сведений об обременении земельного участка автомобильной дорогой в выписке из ЕГРП не содержится.

Анализируя представленные по делу доказательства, суд полагает, что Комитетом не доказан факт нахождения испрашиваемой части земельного участка площадью 60 кв.м. с кадастровым номером 53:23:7814702:2248 в границах полосы отвода автомобильной дороги, и как следствие, невозможности размещения антенной опоры в испрашиваемом месте.

Каких-либо иных доказательств невозможности размещения антенной опоры суду не представлено.

Учитывая непредставление органом местного самоуправления доказательств невозможности в будущем использовать земельный участок площадью 13 626 кв.м. для разрешенного использовании как территории общего пользования, а также недоказанность нахождения спорного земельного участка в полосе отвода автомобильной дороги, принятое Комитетом решение в виде уведомления от 08.11.2019 противоречит статьям 39.33 и 39.36 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы Общества.

При таких обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы Общества по оплате госпошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Комитета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование ООО «Технология» удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Великого Новгорода, выразившейся в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 08.11.2019 № 7593.

3. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Великого Новгорода устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Технология» путем отмены уведомления.

4. Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Великого Новгорода в пользу ООО «Технология» расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя.

5. Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный Апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.




Судья

М.С. Киселева