Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А27-27479/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, Кемерово, 650000;

информационно-справочная служба (3842) 58-43-26; факс (3842) 58-37-05

www.kemerovo.arbitr.ru; info@kemerovo.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-27479/2019
город Кемерово
5 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 5 февраля 2020 года Решение в полном объеме изготовлено 5 февраля 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мраморной Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию «Мысковский городской округ» в лице муниципального казенного учреждения «Управления жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа», г. Мыски (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 19492479,38 рублей в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО2, начальник юридического отдела, доверенность от 01.10.2019, паспорт, диплом по специальности юриспруденция, справка, подтверждающая смену фамилии;

от ответчика – не явились;

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» (далее по тексту – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением о взыскании с Муниципального образования «Мысковский городской округ» в лице муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа» (далее по тексту – ответчик, учреждение) задолженности по оплате субсидии из бюджета Мысковского городского округа на

возмещение недополученных доходов, связанных с реализацией товаров (оказанием услуг) в сфере теплоснабжения за период с 01.06.2019 по 31.08.2019 в размере 19492479,38 рублей.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный в порядке статей 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, что подтверждается материалами дела, явку своих представителей не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в ходатайстве указал, что поддерживает доводы, изложенные в ранее представленном отзыве.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие представителей ответчика.

Требования истца основаны на нормах статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы неисполнением ответчиком обязательств по выплате субсидии из бюджета Мысковского городского округа, в рамках заключенного между ними Соглашения.

В отзыве на заявление ответчик указывает, что правовая природа межтарифной разницы должна быть определена нормами гражданского законодательства о деликтной ответственности, в связи с чем, по мнению ответчика, применению подлежат статьи 16, 1069, 1083 ГК РФ. Ответчик указывает, что соглашение от 17.01.2019. № 15 не устанавливает какого-либо самостоятельного обязательства муниципального образования, лишь определяет порядок предоставления субсидий. В нарушение норм о деликтной ответственности истцом не доказаны обстоятельства служащие основой для расчета и выплаты субсидии, заявленные требования являются убытками ресурсоснабжающей организации, а обязательство муниципального образования перед ООО «Теплоснаб» является обязательством вследствие причинения вреда.

Истец представил в материалы дела возражения на Отзыв Ответчика, указывает, что все необходимые документы для выплаты субсидии за период с 01.06.2019 по 31.08.2019 Обществом предоставлены, однако МКУ «УЖКХ» документы не подписаны, выплата до настоящего времени не произведена.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей Истца, установил следующие обстоятельства.

Между ООО «Теплоснаб» (получатель субсидии) и МКУ «УЖКХ» заключено соглашение № 15 от 17.01.2019 о предоставлении субсидии из бюджета Мысковского городского округа (в редакции протокола разногласия от 26.02.2019, протокола

урегулирования разногласий от 27.03.2019, дополнительного соглашения № 1 от 18.09.2019г.).

Согласно пункту 8.7. Соглашения № 15 от 20.01.2018 г., главный распорядитель бюджетных средств (МКУ «УЖКХ»), предоставивший субсидии, и орган муниципального финансового контроля осуществляют проверку соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

ООО «Теплоснаб» является энергоснабжающей организацией, осуществляет производство, передачу и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) и предоставляет услуги по отоплению и горячему водоснабжению гражданам многоквартирных домов Центральной части города Мыски, указанных в реестрах по расчету размера субсидии.

Размер субсидии определяется по услугам теплоснабжения исходя из разницы между утвержденными в установленном порядке экономически обоснованными тарифами, принятыми государственным регулирующим органам для населения и размером платы граждан за отопление, горячее водоснабжение, установленным при приведении размера платы за коммунальные услуги в соответствии с установленным предельным индексом.

В соответствии с Постановлениями Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.12.2017 № 725, от 07.12.2018 № 446 с 01.01.2019 по 30.06.2019 тариф на тепловую энергию для потребителей ООО «Теплоснаб» составил 2 770,51 руб./м3 (с НДС), 2 347,89 руб./м3 (без НДС).

В соответствии с Постановлениями Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 20.12.2017 № 727, от 07.12.2018 № 448 с 01.01.2019 г. по 30.06.2019 г. тариф на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения для потребителей ООО «Теплоснаб» составил 175,15 руб./м3 (с НДС), 145,96 руб./м3 (без НДС).

Решением Совета народных депутатов Мысковского городского округа № 34-н от 28.12.2018 «О приведении размера платы граждан за коммунальные услуги с установленным предельным индексом» установлен размер платы граждан за коммунальные услуги (теплоснабжение), используемый при расчете субсидий.

В соответствии с пунктом 3.1. Соглашения плановый объем субсидий на период с 01.01.2018 по 31.12.2018 составляет 92 352 327 руб. 96 коп. без учета НДС согласно плановому расчету, предоставленному Обществом (Получателем субсидий) и корректируется в пределах лимитов бюджетных обязательств в зависимости от фактических объемов оказанных услуг, что подтверждается данными бухгалтерской

отчетности, иными сведениями и документами.

В соответствии с Порядком предоставления субсидии из бюджета Мысковского городского округа на возмещение недополученных доходов и финансового обеспечения затрат, возникших в результате приведения размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с установленным предельным индексом по услугам теплоснабжения

Для получения субсидии получатель субсидий в срок до 10 числа месяца, следующего за месяцем предоставления субсидии (если иной срок не установлен Соглашением), за декабрь месяц - в срок до 20 января года, следующего за отчетным предоставляет МКУ «УЖКХ» документы по расчету субсидий.

МКУ «УЖКХ» в течение 5-ти дней после получения документов, проводит проверку представленных документов и производит оплату.

Все необходимые документы для выплаты субсидий за июнь-август 2019 года обществом были представлены в МКУ «УЖКХ», документы были проверены и подписаны без замечаний.

В адрес МКУ «УЖКХ» также была направлена претензия № 03-1013 от 23.09.2019 о погашении задолженности по субсидии за период с июня по август 2019 года в размере 19492479,38 руб.

В связи с неисполнением ответчиком обязательств по выплате субсидии из бюджета Мысковского городского округа, в рамках заключенного между ними Соглашения от 17.01.2019, истец обратился в суд с соответствующими требованиями.

Согласно представленных в материалы дела заявок на предоставление субсидий за период с июня по август 2019, справок о фактической численности населения, пользующиеся услугами теплоснабжения, а также сводов по реестру на возмещение размера субсидии и отчетов, сумма возмещения недополученных доходов и финансового обеспечения затрат ООО «Теплоснаб» составила 19492479,38 руб.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации 5 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления

тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пунктом 1 Постановления от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», со ссылкой на правовую позицию, высказанную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, разъяснил, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Исходя из правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 июня 2014 года № 1445/14, финансовые потери, связанные с применением мер государственного регулирования, публично- правовое образование должно компенсировать ресурсоснабжающим организациям, поскольку именно в отношении их деятельности осуществляется государственное регулирование цен, а не управляющим организациям.

Неисполнение обязательств по компенсации затрат, произведенных в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение убытков.

Причинение вреда порождает гражданско-правовое обязательство муниципального образования по отношению к хозяйствующему субъекту возместить потери в виде межтарифной разницы. Данное гражданско-правовое обязательство влечет возникновение соответствующих расходных бюджетных обязательств в виде субсидий.

В соответствии со статьями 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации целью предоставления субсидий является возмещение затрат или недополученных

доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Соглашение является механизмом доведения субсидий до конечного получателя, таким образом, к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, подписав соглашение о предоставлении субсидий, ответчик в лице главного распорядителя бюджетных средств, принял на себя обязательства, предусмотренные данным соглашением.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных нормативных актов, а при их отсутствии в соответствии с обычаями делового оборота; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, обязательства по выплате истцу субсидий исполнены не были. Доказательства перечисления истцу задолженности в сумме 19492479,38 рублей ответчиком, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не

представлены, в связи с чем исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению за счет муниципальной казны.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные истцом по уплате государственной пошлины, относятся судом на ответчика.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167–170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» удовлетворить.

Взыскать с Муниципального образования «Мысковский городской округ» в лице Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа» за счет казны муниципального образования, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» задолженность по оплате субсидии из бюджета Мысковского городского округа на возмещение недополученных доходов, связанных с реализацией товаров (оказанием услуг) в сфере теплоснабжения за период с июня по сентябрь 2019 в размере 19492479,38 рублей и 120462 рублей государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Т.А. Мраморная

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебногодепартамента

Дата 23.09.2019 4:51:20Кому выдана Мраморная Татьяна Александровна