Решение от 23 января 2019 г. по делу № А56-44142/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-44142/2018
23 января 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседании - секретарем с\з ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Истец/заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОСКРЕСЕНЬЕ" (ИНН <***>)

К ответчику/заинтересованному лицу

1. АДМИНИСТРАЦИЯ КРАСНОСЕЛЬСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА;

2. ООО «СПБ СПЕЦ СТРОЙ»

3. ООО «ЕВРОСПЕЦСЕРВИС»

Третье лицо – ГБДОУ детский сад № 78 Красносельского района Санкт-Петербурга «Жемчужинка»

- об оспаривании решения об отклонении заявки, изложенного в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе от 29.12.2017 №ПРО1 для закупки № 0172200005517000148

- об обязании отменить протокол рассмотрения и оценки заявок от 29.12.2017 №ПРО1

при участии

от заявителя – ФИО3, доверенность от 23.11.2018

от заинтересованных лиц:

от администрации - ФИО4, доверенность от 10,01,019

от ООО «СПбСПЕЦСТРОЙ» - ФИО5, доверенность от 14.01.2019

от ООО «ЕВРОСПЕЦСЕРВИС» - не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

от третьего лица – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОСКРЕСЕНЬЕ" (далее – Общество, Заявитель, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОСЕЛЬСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – Администрация, уполномоченный орган), ООО «СПБ СПЕЦ СТРОЙ» (победитель закупки) и ООО «ЕВРОСПЕЦСЕРВИС» об оспаривании решения об отклонении заявки, изложенного в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе от 29.12.2017 №ПРО1 для закупки № 0172200005517000148 и об обязании отменить протокол рассмотрения и оценки заявок от 29.12.2017 №ПРО1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГБДОУ детский сад № 78 Красносельского района Санкт-Петербурга «Жемчужинка» (далее – Детский сад, заказчик).

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

Представители Администрации и ООО «СПБ СПЕЦ СТРОЙ» возражали против удовлетворения требований Общества.

Представители ООО «ЕВРОСПЕЦСЕРВИС» и ГБДОУ детский сад № 78 Красносельского района Санкт-Петербурга «Жемчужинка» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы в порядке статей 69, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 08.12.2017 года на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом - Администрацией Красносельского района Санкт-Петербурга опубликовано извещение N 0172200005517000148 о проведении конкурса с ограниченным участием на право заключения контракта на комплексную поставку продуктов питания для нужд государственных бюджетных образовательных учреждений Красносельского района Санкт-Петербурга в 2018 году (Заказчик -Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 78 Красносельского района Санкт-Петербурга «Жемчужинка»).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок № ПРО1 на участие в конкурсе с ограниченным участием от 29.12.2017 года подано 3 (три) заявки.

Заявка Общества (порядковый номер 3) отклонена на основании ч. 3 ст. 53 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), как не соответствующая требованиям, указанным в конкурсной документации, а именно: участником закупки в форме «Предложение участника в отношении порядка осуществления поставки продуктов питания», представленной в составе конкурсной заявки, в нарушение п. 7- 6. раздела 7 части II конкурсной документации и инструкции по заполнению такой формы не представлены следующие сведения: - конкретные сведения об условиях хранения (абз.4 раздела 15 части II конкурсной документации); - конкретные сведения об условиях транспортировки (абз.9 раздела 15 части II конкурсной документации); - сведения о порядке прохождения водителями/водителями-экспедиторами, осуществляющими транспортировку продуктов питания, медицинских осмотров (абз.12 раздела 15 части II конкурсной документации).

Протоколом рассмотрения и оценки заявок от 29.12.2017 №ПРО1 заявка Общества отклонена, победителем закупки признано ООО «СПБ СПЕЦ СТРОЙ», второй номер присвоен заявке ООО «ЕВРОСПЕЦСЕРВИС»

Не согласившись с законностью данного решения, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, Арбитражный суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Согласно статье 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) (пункт 1 часть 1).

Заказчик обязан использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 часть 1).

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Пунктом 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок,; окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила, Правила № 1085).

В соответствии с пунктом 4 Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) стоимостные критерии оценки, в том числе цена контракта;

б) нестоимостные критерии оценки: - качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - квалификация участников закупки).

Пунктом 10 Правил установлено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимотных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки

В соответствии с пунктом 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки» могут быть: а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг; б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема; в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг; г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами; д) деловая репутация участника закупки

Раздел 15. Инструкции по заполнению участником формы «Предложение об объекте закупки» Части II «Специальная часть» конкурсной документации содержит в себе положение о том, что Форма «Предложение об объекте закупки» оформляется в соответствии с приложением № 5 к специальной части конкурсной документации.

Кроме того, помимо своего предложения в отношении объекта закупки (продуктов питания), участник закупки в составе заявки должен дать еще и свое предложение в части описания порядка осуществления поставки продуктов питания, являющихся объектом закупки.

При этом исходя из подпункта "в" пункта 27 Правил N 1085 установление показателя "обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг" допускается только при оказании услуг или выполнении работ.

Между тем, предметом спорной закупки является заключение контракта на поставку товаров, а соответственно установленный в Конкурсной документации показатель не соответствует пункту 27 Правил N 1085.

При таких обстоятельствах отклонение заявки Общества на участие в спорной закупке следует считать неправомерным.

В удовлетворении заявления в остальной части следует отказать, поскольку в ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснил, что требование об оспаривании закупки в рамках данного спора не заявлено.

Судебные

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. решение об отклонении заявки, изложенное в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе от 29.12.2017 №ПРО1 для закупки № 0172200005517000148, - признать недействительным.

2. в удовлетворении заявления в остальной части – отказать.

3. взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОСЕЛЬСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА в пользу ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОСКРЕСЕНЬЕ" 6 000 руб. государственной пошлины.

4. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнева О. В.