Решение от 13 апреля 2025 г. по делу № А40-298558/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  № А40-298558/24-93-2163
14 апреля  2025 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 14 апреля  2025 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Абдулазизовым Г.А.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Департамента строительства Администрации города Омска  (644099, ОМСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ОМСК, УЛ. КАРЛА ЛИБКНЕХТА, Д. 33, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.08.2002, ИНН: <***>)

к ФАС России (123001, Г.МОСКВА, УЛ. САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ, Д. 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третьи лица ООО "Капитал Развитие" (117218, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ АКАДЕМИЧЕСКИЙ, УЛ БОЛЬШАЯ ЧЕРЁМУШКИНСКАЯ, Д. 34, ЭТАЖ 3, КОМ. 327, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.08.2015, ИНН: <***>)

временный управляющий ООО "Капитал Развитие"  ФИО1

о признании незаконным решения от 27.05.2024 №24/44/104/148 об отказе во включении РНП информации в отношении ООО «Капитал Развитие»,

при участии:

от заявителя –  не явился, извещен.

от ответчика – ФИО2 дов от 13.12.2024 №МШ/115388/24, диплом

от третьих лиц: 1) ФИО3 дов от 10.08.2023, диплом.; 2) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Департамент строительства Администрации города Омска обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС России о признании незаконным решения от 27.05.2024 №24/44/104/148 об отказе во включении реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении ООО «Капитал Развитие».

ФАС России  представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность вынесенного решения.

ООО "Капитал Развитие" представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, также заявляя о пропуске срока на обжалование представления.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, ООО "Капитал Развитие",  в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Департамент строительства Администрации города Омска, временный управляющий ООО "Капитал Развитие"  ФИО1, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч.3,5  ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзывов на него, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


Как следует из материалов дела, Департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска 07.10.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке рабочей документации и строительству объекта «Строительство общеобразовательной школы в микрорайоне «Серебряный берег», г. Омск») (номер извещения в ЕИС – 0152300011922001303) (далее – Аукцион, Работы, Объект).

Начальная  (максимальная)  цена  муниципального  контракта  составляет 1 217 344 342, 48 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО «Капитал Развитие» заключен муниципальный контракт от 07.11.2022 № 15-2022/С, цена которого составила 1 174 737 290, 44 руб. (далее – Контракт).

В рамках исполнения Контракта Заказчиком и ООО «Капитал Развитие» заключены дополнительные соглашения к Контракту: дополнительное соглашение № 1 от 18.11.2022, дополнительное соглашение № 2 от 25.11.2022, дополнительное соглашение № 3 от 21.12.2022, дополнительное соглашение № 4 от 13.02.2023, дополнительное соглашение № 5 от 13.07.2023, дополнительное соглашение № 6 от 29.08.2023, дополнительное соглашение № 7 от 09.11.2023, дополнительное соглашение № 8 от 23.11.2023.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта ООО «Капитал Развитие» обязуется по заданию Заказчика в установленный Контрактном срок выполнить Работы, сдать их Заказчику и передать Заказчику Объект в состоянии, обеспечивающем его ввод в эксплуатацию, и исполнительную документацию на Объект, а Заказчик обязуется обеспечить приемку Объекта и оплатить выполненные работы по Контракту и материалы в том числе детали, конструкции и оборудование, используемые при выполнении Работ, в соответствии с условиями Контракта.

Из содержания пункта 3.1 Контракта следует, что срок выполнения работ: начало выполнения работ – в течение 5 календарных дней с момента заключения Контракта, окончание выполнения работ – 30.06.2024.

Пунктом 3.2 Контракта установлено, что сроки выполнения отдельных видов работ по Контракту определяются сторонами в графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2 к Контракту).

Согласно пункту 11.1 Контракта установлено, что Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Пунктом 2.6 Контракта установлено, что оплата результата выполненных работ по Контракту производится поэтапно с учетом сметы Контракта (Приложение № 1 к Контракту), графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к Контракту) в размерах, установленных Контрактом, графиком оплаты выполненных работ (Приложение № 3 к Контракту) путем перечисления денежных средств на расчетный  счет ООО «Капитал Развитие», открытый в соответствии с разделом 10 Контракта.

Из содержания пункта 4.4.34 Контракта следует, что ООО «Капитал Развитие» обязано обеспечить соблюдение требований главы 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в течение всего срока действия Контракта.

Дополнительным соглашением от 23.11.2024 № 8 внесены изменения в пункт 2.6 Контракта, а также график выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к Контракту) изложен в новой редакции (далее – Дополнительное соглашение).

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять  решение  об  одностороннем  отказе  от  исполнения  контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.8 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в том числе в связи с несоблюдением ООО «Капитал Развитие» обязанности предусмотренной пунктом 4.4.34 Контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в  случае  принятия  заказчиком  предусмотренного  частью  9  статьи  95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единую информационную систему.

Из материалов Обращения следует, что в связи с неисполнением обязательств по Контракту ООО «Капитал Развитие» в установленные Контрактом сроки, Заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе 08.05.2024 сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее – Решение).

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление  решения  об  одностороннем  отказе  от  исполнения  контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком Решении является 08.05.2024.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия ФАС России (далее — Комиссия) в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки вынесла решение от 27.05.2024 №24/44/104/148 об отказе во включении реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении ООО «Капитал Развитие»


Частью  2  статьи  104  Закона  о  контрактной  системе  установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта «а» пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации  о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация  и  документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта. На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия правомерно пришла к выводу, что ООО «Капитал Развитие» принимало меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи         с чем информация об ООО «Капитал Развитие» не подлежит включению в Реестр.

Исходя из норм Закона о контрактной системе, включение сведений в Реестр является санкцией за недобросовестное поведение исполнителя по Контракту, выражающееся в намеренном и умышленном неисполнении своих обязательств по Контракту.


Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в Реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.


При этом согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Обжалуемое решение  датировано 27.05.2024. Решение вынесено на основании обращения заявителя.

Таким образом, процессуальный срок давности для обжалования решения начинает исчисляться с момента его вынесения.

Вместе с тем, Департамент строительства Администрации города Омска обратилось с заявлением в Арбитражный суд г. Москвы 11.12.2024. Таким образом, срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем пропущен.

При этом заявителем не представлено доказательств уважительности пропуска данного срока в обоснование ходатайства о его восстановлении.

Ссылка на отсутствие специалистов в штате Департамента, имеющих высшее юридическое образование и уполномоченных на представление интересов в суде, является несостоятельной и противоречит информации Картотеки арбитражных дел. Так представитель Департамента ФИО4, подписавший настоящее заявление на основании доверенности от 26.11.2024, выступал в Арбитражном суде Омской области по делу А46-1977/2024 с февраля по август 2024 года на основании доверенности от 29.08.2023, представляя интересы  Департамента.

Поскольку заявителем пропущен срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, а ходатайство о восстановлении срока на обжалование подлежит отклонению, основания для рассмотрения заявления Департамента строительства Администрации города Омска  по существу отсутствуют.

Согласно ч.4 ст. 170 АПК РФ в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований  – отказать в полном  объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                В.Д.Поздняков