Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А33-10441/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

20 июня 2019 года

Дело № А33-10441/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 июня 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 20 июня 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовской Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Эври" (ИНН 2465014144, ОГРН 1022402470133, г. Красноярск, дата регистрации - 30.01.1992)

к Администрации сельского поселения Хатанга (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий р-н, с. Хатанга, дата регистрации - 21.12.2005)

о внесении изменений в муниципальный контракт,

в присутствии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 01.01.2019,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коленько Н.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Эври" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации сельского поселения Хатанга (далее – ответчик) о внесении изменения в муниципальный контракт №1040809 на «Выполнение инженерно-геологических изысканий и изготовление проектно-сметной документации на приобретение и монтаж оборудования по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод в селе Хатанга» от 17.09.2018 в части продления срока выполнения работ по контракту до 30.11.2019, а срок действия контракта до 31.12.2019.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 29.04.2019 возбуждено производство по делу.

Ответчик, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, что подтверждается почтовым уведомлением от 29.04.2019, в судебное заседание не явился. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края 30.04.2019. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие ответчика.

10 июня 2019 года от ответчика в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому Администрация против удовлетворения исковых требований не возражает.

Суд, руководствуясь статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщил к материалам дела представленный ответчиком отзыв на иск.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

17 сентября 2018 года между Администрацией сельского поселения Хатанга (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ЭВРИ» (исполнитель), на основании Протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 26.08.2018 №0119300012118000026-2, заключен муниципальный контракт № 1040809, согласно условиям, которого заказчик поручает, а исполнитель в соответствии с техническим заданием заказчика (Приложение № 1) принимает на себя обязательства по выполнению инженерно-геологических изысканий и изготовление проектно-сметной документации на приобретение и монтаж оборудования по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод в селе Хатанга в объемах, указанных в техническом задании, далее именуемые «услуги», а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в сроки и в порядке, установленные настоящим Контрактом (пункт 1.1. контракта).

В соответствии с пунктом 1.3. контракта результатом оказанных услуг является проектно-сметная документация с наименованием «Очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод в селе Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края», получившая положительное заключение в Краевом государственном автономном учреждении «Красноярская краевая государственная экспертиза.

Форма выдачи документации:

-4 экземпляра на бумажном носителе проектно-сметной документации включаяинженерно-геологические изыскания.

- 1 экземпляр на электронном носителе (графическая часть –Autocad и pdf, текстовая часть -Word, Ехсеl, сметы - на бумажном носителе и в программном продукте (XML-формат)).

- 1 экземпляр положительного заключения проектно-сметной документации на бумажном носителе.

Место передачи проектно-сметной документации заказчику:

- Российская Федерация, 647460, <...>.

Проектная документация должна соответствовать требованиям задания на проектирование, Положению о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию (Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»).

В соответствии с пунктом 1.5. контракта Срок оказания услуг:

- Проведение инженерных изысканий (указанных в техническом задании) с даты подписания настоящего Контракта до "30" ноября 2018г.;

- изготовление проектно-сметной документации и получение положительного заключения на результаты инженерных изысканий и проектно-сметной документации до 30 апреля 2019 года.

Пунктом 2.2.6 контракта установлено, что заказчик обязан предоставлять исполнителю по его запросу необходимые документы в соответствии с требованиями технического задания (приложение № 1).

Согласно пункту 3.1 цена контракта на основании протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 26.08.2018 №0119300012118000026-2 составляет 10 200 000 руб., из них:

- 3 427 744 руб.- на выполнение инженерно-геологических изысканий;

- 6 772 256 руб. - на изготовление проектно-сметной документации и получение положительного заключения на результаты инженерно-геологических изысканий и проектно-сметной документации.

Контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до 31.05.2019, а в части обязательств по оплате - до их полного исполнения (пункт 10.1. контракта).

В соответствии с пунктом 10.2. изменение условий настоящего Контракта при его исполнении допускается по соглашению Сторон в следующих случаях:

- при снижении цены настоящего Контракта без изменения предусмотренных настоящим Контрактом объема и качества оказываемых услуг.

- при увеличении или уменьшении по предложению Заказчика предусмотренных настоящим Контрактом объема оказываемых услуг не более чем на 10 процентов. При этом по соглашению Сторон допускается изменение цены Контракта пропорционально дополнительному объёму оказываемых услуг исходя из установленной в Контракте цены единицы услуг, но не более чем на 10 процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренного контрактом объема услуг стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы услуг.

Согласно пояснениям истца, отчет о выполненных инженерных изысканиях, на основании которого производилась разработка проектной документации, был принят заказчиком 20.11.2018 .

По объекту «Выполнение инженерно-геологических изысканий и изготовление проектно-сметной документации на приобретение, и монтаж оборудования по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод в селе Хатанга» заказчиком до настоящего времени в адрес истца не представлено:

1. Градостроительный план;

2. Проект планировки и межевания линейного объекта;

3. Документы об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, выданные в соответствии с федеральными законами уполномоченными федеральными-органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, или уполномоченными органами местного самоуправления (для линейного объекта необходимо наличие проекта планировки (ППТ) и проекта межевания территории (ПМТ), утвержденного в установленном порядке);

4. Технические условия на канализационную сеть с устройством КНС и очистных сооружений хозяйственно - бытовых сточных вод со сбросом в водоем рыбохозяйственного назначения р. Хатанга;

5. Технические условия на энергоснабжение очистных сооружений и КНС;

6. Решение по объекту капитального строительства (нормативный правовой акт Правительства РФ, высшего органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, принятое в соответствии с абзацем вторым пункта 8 статьи 78, пунктом 2 статьи 78.3 или абзацем вторым пункта 1 статьи 80 Бюджетного кодекса РФ и содержащее информацию об объекте капитального строительства, в том числе о его сметной или предполагаемой (предельной) стоимости и мощности) или сведения о программе по которой выделяются средства на строительство объекта;

7. Согласование проектирования очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью до 1000 куб. м/сутки, в блочно - модульном наземном исполнении.

В связи тем, что без указанных выше документов завершение проектных работ в сроки, предусмотренные муниципальным контрактом и получение положительного заключения в Краевом государственном автономном учреждении «Красноярская краевая государственная экспертиза», письмом от 23.01.2019 № 23 истец уведомил заказчика о приостановлении работ по контракту до представления заказчиком необходимых документов.

Письмом от 16.04.2019 № 16 исполнитель обратился к заказчику с просьбой заключить дополнительное соглашение к муниципальному контракту о продлении срока выполнения работ по контракту и срока действия контракта.

Ответчик в ответ на указанное письмо сообщил, что заключение дополнительного соглашения возможно только по решению Арбитражного суда Красноярского края (письмо № 0973 от 23.04.2019).

Ссылаясь на отсутствие возможности изменения контракта в части сроков исполнения обязательств по соглашению сторон во внесудебном порядке, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о внесении изменения в муниципальный контракт № 1040809 на «Выполнение инженерно-геологических изысканий и изготовление проектно-сметной документации на приобретение и монтаж оборудования по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод в селе Хатанга» от 17.09.2018 в части продления срока выполнения работ по контракту до 30.11.2019, а срок действия контракта до 31.12.2019.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу статей 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства, возникшие из договоров, должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Обязательственные правоотношения сторон возникли из муниципального контракта №1040809 от 17.09.2018, являющегося по своей правовой природе договором подряда, и регламентированы нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Согласно пункту 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по смыслу статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменение сроков выполнения работ по государственному или муниципальном контракту может быть обусловлено только уменьшением соответствующими государственными органами в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

Часть 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ устанавливает основания, при наличии которых законодательство допускает изменение существенных условий контракта при его исполнении.

Нормы пункта 1 статьи 740, пункта 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 34, части 3 статьи 55, пункта 6 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ относят предмет, срок исполнения обязательств, в том числе сроки выполнения работ по контракту, а также цену контракта к существенным условиям государственного (муниципального) контракта, определяемым по результатам размещения заказа.

Таким образом, из системного толкования названных положений законодательства следует, что сроки выполнения подрядных работ могут быть изменены только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия оснований для изменения контракта лежит на истце.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Одним из оснований для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора (часть 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 451 определено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Частью 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу, в частности, входит установление одновременно четырех условий, предусмотренных частью 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также установление хотя бы одного из оснований, указанных в пункте 4 данной статьи.

В обоснование требования о продлении сроков выполнения работ истец указывает на не представление заказчиком документации, необходимой для выполнения проектных работ по объекту «Выполнение инженерно-геологических изысканий и изготовление проектно-сметной документации на приобретение и монтаж оборудования по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод в селе Хатанга» и получения положительного заключения в КГАУ «Красноярская краевая государственная экспертиза».

Ответчик в отзыве с исковыми требованиями соглашается, считает их обоснованными, вместе с тем самостоятельно внести изменения в контракт путем заключения мирового или дополнительного соглашения не может, ссылается на то обстоятельство, что внесение изменений в контракт возможно только по решению арбитражного суда.

Суд, оценив доводы сторон и представленные ими в подтверждение своих доводов доказательства, полагает, что истец не доказал наличие совокупности всех условий, предусмотренных статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд также исходит из того, что обстоятельства, указанные истцом в обоснование исковых требований, не соответствуют какому-либо из оснований, указанных в пункте 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и допускающих изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта, в том числе в части изменения сроков выполнения подрядных работ.

В силу пункта 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (часть 2 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 статьи 719 Кодекса, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 718 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена обязанность заказчика в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. Согласно пункту 2 указанной статьи в случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

Письмом от 23.01.2019 № 23 истец уведомил заказчика о приостановлении работ по контракту до представления заказчиком необходимых документов, то есть воспользовался своим правом, установленным статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, действующее законодательство, допуская указанные способы защиты права подрядчика, не наделяет его правом требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ, поскольку изменение в судебном порядке условий договора является понуждением к заключению договора в этой части, что недопустимо в силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом, арбитражный суд полагает, что с учетом установленных выше обстоятельств, названный довод истца не является основанием для продления сроков выполнения работ по контракту, но в случае наличия судебного процесса о взыскании неустойки за нарушение сроков выполнения работ, подрядчик не лишен возможности заявить о невозможности выполнения спорных работ в срок, установленный контрактом, со ссылкой на соответствующие обстоятельства.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для внесения изменений в контракт № 1040809 от 17.09.2018 в части сроков выполнения работ.

При таких обстоятельствах требования истца удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего искового заявления составляет 6 000 руб. и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Эври" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 30.01.1992) отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Куликовская