Решение от 4 сентября 2018 г. по делу № А81-4691/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-4691/2018
г. Салехард
05 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи               Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий (бездействий) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился,

от Управления - ФИО2 по доверенности от 03.05.2018 №11,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Энерго-Газ-Ноябрьск» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Управление Росприроднадзора) с требованиями:

- признать незаконным бездействие Управление Росприроднадзора, выразившееся в нарушении срока установленного для предоставления уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений;

-  признать незаконным действие Управление Росприроднадзора, по возврату заявления об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу, рассмотреть нормативы образования отходов и лимитов на их размещение;

- обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу, выдать решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что Управления Росприроднадзора не выполнил возложенную на него законодательством обязанность, не рассмотрел заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и не принял по нему соответствующее решение.

Представитель Управления Росприроднадзора с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в представленном отзыве и дополнению к отзыву.

Заслушав представителя, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 06.03.2018 Общество обратилось в адрес Управления Росприроднадзора с заявлением об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, с описью соответствующих документов.

В связи с отсутствием информации об утверждении, либо об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, 20.04.2018 заявитель повторно обратился в адрес Управления с письменным обращением о предоставлении соответствующих сведений.

26.04.2018 от заинтересованного лица поступило уведомление от 13.03.2018 № 1254 о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) предоставления документов.

Заявителем письмом от 03.05.2018 № ЭГН-2018-1709 в адрес Управления  направлены соответствующие материалы с описью предоставляемых документов.

Письмом от 08.05.2018 № 2502 Управление Росприроднадзора, на основании п. 10 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»), возвратила в адрес Общества материалы ранее направленного заявления об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, с Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Посчитав, что бездействием Управления Росприроднадзора, выразившееся в нарушении срока установленного для предоставления уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений и возврату заявления об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение нарушены законные права Общества, последнее обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Статьей 18 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Федеральный закон 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади относятся к видам негативного воздействия на окружающую среду.

Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок N 50), которым установлены требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.

Согласно пунктам 4 и 5 Порядка № 50 проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В силу пункта 7 Порядка № 50 индивидуальные предприниматели и юридические лица (их филиалы и другие, территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы:

а) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием следующих сведений:

- полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

- фамилия, имя и отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

б) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка.

В силу пунктов 9 и 10 Порядка № 50, в случае выявления неточностей и (или) неполноты сведений, содержащихся в заявлении и проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также некомплектности проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, территориальные органы Росприроднадзора в течение 5 рабочих дней с даты их приема вручают индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам уведомление о необходимости устранения в течение 10 рабочих дней выявленных нарушений и (или) предоставления документов или направляют такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В случае, предусмотренном пунктом 9 Порядка № 50, срок принятия территориальным органом Росприроднадзора решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо об отказе в их утверждении исчисляется со дня поступления в территориальный орган Росприроднадзора надлежащим образом оформленного заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, указанных в пункте 7 настоящего Порядка.

В случае непредставления индивидуальным предпринимателем и юридическим лицом в течение 10 рабочих дней с момента получения ими уведомления надлежащим образом оформленного заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение территориальный орган Росприроднадзора возвращает индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу ранее представленное заявление и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые направляется почтовым отправлением в срок, не превышающий 3 рабочих дней.

Таким образом, в случае выявления неточностей и (или) неполноты сведений, содержащихся в заявлении и проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также некомплектности проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Управление Росприроднадзора в течение 5 рабочих дней с даты получения указанного заявления должно было вручить уведомление об устранении выявленных неточностей и только в случае непредставления индивидуальным предпринимателем и юридическим лицом в течение 10 рабочих дней с момента получения ими уведомления надлежащим образом оформленного заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение территориальный орган Росприроднадзора возвращает заявление.

Пунктом 11 Порядка № 50 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении ПНООЛР.

В рассматриваемом случае уполномоченный орган возвратил Обществу документы в соответствии с пунктом 10 Порядка № 50 в связи с неустранением в полном объеме нарушений, указанных в уведомлении от 13.03.2018 № 1254.

В данном случае Управлением Росприроднадзора нарушена процедура рассмотрения и возвращения заявления.

Как установлено судом, 06.03.2018 Управлением Росприроднадзора получено заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) предоставления документов от 13.03.2018 № 1254 Управлением Росприроднадзора, в нарушение пункта 9 Порядка № 50, направлено в адрес Общества только 20.04.2018 и получено последним 26.04.2018, что подтверждается копией конверта и отчетом об отслеживании почтового отправления.

Управление Росприроднадзора может возвратить заявление в течение 10 рабочих дней с момента получения Обществом уведомления (пункт 10 Порядка № 50), т.е. 15.05.2018 (с учетом праздничного дня).

Вместе с тем, заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в нарушение указанной нормы возвращено 08.05.2018.

При этом возврат документов не является отказом в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Фактически документы Общества Управлением Росприроднадзора не рассмотрены, при этом суд не вправе подменять собой функции уполномоченного органа утверждающего нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, который в силу указанных выше норм законодательства, осуществляет проверку содержащихся в поступивших документах и информации обоснованность заявления. Данная прерогатива возложена на территориальные органы Росприроднадзора.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконными действий (бездействий) Управления Росприроднадзора, подлежит удовлетворению с обязанием Управления Росприроднадзора повторно рассмотреть заявление Общества в соответствии с порядком № 50.

Руководствуясь статьями 169-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, 



РЕШИЛ:

признать незаконными действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу по несвоевременному направлению акционерному обществу «Энерго-Газ-Ноябрьск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) предоставления документов от 13.03.2018 №1254 и по возврату акционерному обществу «Энерго-Газ-Ноябрьск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) заявления на рассмотрение материалов для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 10.09.2004, адрес: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) повторно рассмотреть заявление акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.06.2004, адрес: 629806, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> СССР, д. 29) на рассмотрение материалов для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и вынести соответствующее решение, в сроки, установленные Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 №50.

Сроки исчислять со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 10.09.2004, адрес: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) в пользу акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.06.2004, адрес: 629806, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> СССР, д. 29) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд               Ямало-Ненецкого автономного округа..

Судья                                                                                                           А.В. Кустов