Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А57-8406/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-8406/2020
22 сентября 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 18 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2020 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЖСК «Волжские дали-89», город Саратов


Заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области, город Саратов

ФИО2, город Саратов,

ФИО3, город Саратов,

ФИО4, город Саратов,

ФИО5, город Саратов

ФИО6, город Саратов


о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области №51-06-05 от 18.02.2020


при участии:

от заявителя - председатель ФИО7, лично, паспорт обозревался; представитель ФИО8, по доверенности от 19.06.2020, удостоверение адвоката обозревалось,

от заинтересованного лица – ФИО9, по доверенности от 23.01.2020, диплом обозревался,

ФИО2 - лично, паспорт обозревался,

ФИО3 - лично, паспорт обозревался,

ФИО5 - лично, паспорт обозревался;



У С Т А Н О ВИ Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ЖСК «Волжские дали-89» с вышеуказанным заявлением.

Через канцелярию суда ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам главы 24 АПК РФ.

Материалами дела установлено, что Государственной жилищной инспекцией Саратовской области на основании обращения от 24.12.2019 № 25544-01-07, была проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению ЖСК «Волжские дали-89» требований к установлению собственникам помещений в многоквартирном доме №151/161 по улице Челюскинцев города Саратова платы по статьям «Содержания жилья», «ХВС на содержание МКД» «Водоотведение на содержание МКД» начисленной собственникам в октябре 2019 года, ноябре 2019 года.

Проверкой было установлено, что расчет платы по статьям «ХВС на содержание МКД», «Водоотведение на содержание МКД» в октябре 2019 года, ноябре 2019 года собственникам помещений многоквартирного дома № 151/161 по ул. Челюскинцев г. Саратова был произведен без соблюдения требований части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации; пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N491, а именно: размер данной платы превысил размер такой платы, рассчитанной исходя из установленного норматива потребления соответствующего коммунального ресурса.

По результатам проверки Государственной жилищной инспекцией Саратовской области составлен Акт № 109-06-06 от 18.02.2020 и выдано предписание от 18.02.2020 № 51-06-05, которым на заявителя возложено выполнение следующих мероприятий:

1) прекратить нарушение части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, Постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19.05.2017 № 25/1 «Об установлении нормативов потребления коммунальных ресурсов по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Саратовской области» (вместе с «Нормативами потребления холодной воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме». «Нормативами отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме»).

2) произвести в сторону уменьшения перерасчет размера платы, выставленной в платежных документах за октябрь 2019 года, ноябрь 2019 года собственникам помещений в многоквартирном доме № 151/161 по ул. Челюскинцев города Саратова по статьям «ХВС на содержание МКД», «Водоотведение на содержание МКД», путем расчета такой платы в размере, не превышающем ее размера рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующих коммунальных ресурсов.

3) с даты получения настоящего предписания исключить нарушения, указанные в пункте 1 предписания.

Срок выполнения предписания определен: до 17.04.2020.

Не согласившись с указанным предписанием, ЖСК «Волжские дали-89» обратилось в суд с указанным заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Государственная жилищная инспекция Саратовской области является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющим на территории Саратовской области государственный жилищный надзор.

Согласно пункту 4.2. статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля в том числе обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ, плата за содержание жилья включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила №491), расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017 года в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановления Правительства РФ № 354).

Как следует из положений пункта 29 Правил № 491 - при первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил № 306 (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498), предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (уполномоченные органы).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано не позднее 1 июня 2017 года утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего Постановления.

С 1 июня 2017 года применяются нормативы, установленные постановлениями комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19 мая 2017 года № 25/1 и от 17 июня 2016 года № 25/3 (с изменениями, внесенными постановлением № 25/2 от 19 мая 2017 года).

В соответствии с пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила №491), собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, установленный Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года №290.

В соответствии с пунктом 11(1) Правил №491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения.

В ходе проверки доказательства того, что собственники приняли решение об увеличении минимального перечня услуг, документы о выполнении услуг, которые не входят в минимальный перечень, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества, ЖСК инспекции не представлено.

Из положений абз. 4 п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме следует, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о включении в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов, может быть принято, если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень.

Из решения должно однозначно следовать, что волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме направлено на включение в плату за содержание жилого помещения таких расходов сверх установленных нормативов потребления.

Представленные в материалы дела документы не свидетельствуют о принятии такого решения.

В ходе проведенной проверки ГЖИ было установлено, что ЖСК «Волжские дали-89» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>.

Административным органом установлено, что размер платы за коммунальные услуги «ХВС на содержание МКД», «Водоотведение на содержание МКД» в октябре 2019 года, ноябре 2019 года, превысил размер платы, рассчитанный исходя из норматива потребления соответствующих коммунальных ресурсов.

Ссылка заявителя на принятие собственниками МКД решений, оформленных протоколами №43 от 20.03.2018 и № 45 от 19.03.2019, об определении платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления ресурсов по показаниям коллективного (общедомового) счетчика по установленным тарифам в порядке, установленном Правительством РФ, не принимается судом, так как в данном случае не соблюдено условие для принятия такого решения, установленное пунктом 29 Правил № 491. Названное обстоятельство заявителем не опровергнуто.

Таким образом, довод заявителя о том, что собственники помещений в соответствии с пунктом 2 частью 9.2. статьи 156 ЖК РФ приняли решение об оплате услуг исходя из объема потребления коммунального ресурса, определяемого по показаниям коллективного прибора учета, не имеет правового значения, поскольку пункт 29 Правил № 491 является специальной императивной нормой по отношению к пункту 2 части 9.2. статьи 156 ЖК РФ.

Аналогичный вывод содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21 августа 2019 года N 309-ЭС19-13542.

Учитывая изложенное, применительно к спорной ситуации с учетом приведенных выше норм права, суд пришел к выводу о том, несмотря на наличие решений, принятых собственниками МКД, ЖСК не обладало правом перерасчета платы за содержание общего имущества в МКД с применением показаний установленных в домах коллективных (общедомовых) приборов учета, поскольку величина их показателей являлась выше императивно установленного норматива потребления соответствующих коммунальных ресурсов.

Процессуальных нарушений при проведении проверки инспекцией не допущено.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписание содержит понятные формулировки способа устранения нарушений, содержат сроки исполнения.

На основании вышеизложенного, учитывая, что оспариваемое предписание вынесено Государственной жилищной инспекцией Саратовской области обоснованно, нарушения прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом деле судом не установлено, при указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования в рамках настоящего дела удовлетворению не подлежат.

В порядке статьи 97 АПК РФ обеспечительные меры, принятые Арбитражным судом Саратовской области по настоящему делу определением от 22.05.2020 подлежат отмене.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

За ходатайство о принятии обеспечительных мер по ст. 199 АПК РФ уплата госпошлины не предусмотрена (Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 - п. 29: Действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ), ходатайств о приостановлении исполнения оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 3 статьи 208 АПК РФ), ходатайств о приостановлении исполнения обжалуемого судебного акта (статьи 265.1, 283, 298 АПК РФ), заявлений о приостановлении исполнительного производства (статья 39 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Излишне уплаченная государственная пошлина 3000 подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 97, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных ЖСК «Волжские дали-89» требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Саратовской области от 22.05.2020 по настоящему делу, отменить.

Возвратить ЖСК «Волжские дали-89» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 20.05.2020 №140 государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Е.В. Антонова