Решение от 16 декабря 2022 г. по делу № А32-32996/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-32995/2022
г. Краснодар
16 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 декабря 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ерохиной В.В.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Департамента транспорта и дорожного хозяйства муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая автодорожная компания города Краснодара», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),


о досрочном прекращении свидетельств об осуществлении перевозок,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - доверенность от 10.01.2022 № 13/39 (диплом);

от ответчика: ФИО2 – директор (выписка из ЕГРЮЛ).

УСТАНОВИЛ:

Департамент транспорта и дорожного хозяйства муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая автодорожная компания города Краснодара», г. Краснодар (далее – ответчик) о досрочном прекращении действий свидетельства об осуществлении регулярных перевозок в границах муниципального образования г. Краснодара серии 000001 № 000333 от 24.04.2021, действующего до 01.03.2028, маршрут № 105А «ЖК «Спортивная деревня» - СПК «Прогресс».

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований. Так указал, что эксплуатируемые обществом транспортные средства с целью осуществления перевозок пассажиров не соответствуют характеристикам, установленным в картах маршрутов регулярных перевозок. На основании постановлений от 21.01.2022 № 02220151, от 21.01.2022 № 02220152 общество привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Так указала, что представленные административным органом постановления от 21.01.2022 № 02220151, от 21.01.2022 № 02220152 вынесены в ходе проведения одного контрольного (рейдового) мероприятия, что не свидетельствует о неоднократности привлечения общества к административной ответственности. Обществом проводятся работы по устранению выявленных недостатков.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Согласно Реестру маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар перевозки по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (далее - маршрут) № 105А «ЖК «Спортивная деревня» - СПК «Прогресс»осуществляются по нерегулируемым тарифам.

Так, департаментом транспорта ООО «Управляющая автодорожная компания города Краснодара» выдано свидетельство об осуществлении регулярных пассажирских перевозок по маршруту № 105А серии 000001 № 000297 сроком действия с 09.09.2020 по 10.03.2028.

В связи с тем обстоятельством, что в маршрут № 105А вносились изменения, ранее выданное свидетельство переоформлено обществом.

В настоящее время ООО «Управляющая автодорожная компания города Краснодара» осуществляет перевозки по маршруту № 105А на основании свидетельства серии 000001 № 000333 от 24.04.2021, действующего до 01.03.2028.

За 2022 год в департамент транспорта поступило два постановления о назначении административного наказания по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ в отношении ООО «Управляющая автодорожная компания города Краснодара» при осуществлении регулярных пассажирских перевозок по маршруту № 105А.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения департамента в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ на уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, возложена обязанность по обращению в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного в течение одного года привлечения юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Департамент транспорта в соответствии с пунктом 1 Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства Администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного Решением Городской думы Краснодара от 26.12.2017 № 46, является уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно пункту 20 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, государственным или муниципальным контрактом и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ к характеристикам транспортного средства, влияющим на качество перевозок относятся наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики.

Согласно Реестру к перевозкам по следующим маршрутам допускаются транспортные средства со следующими характеристиками по маршруту №105А:

- автобусы малого класса в количестве 16 единиц, автобусы среднего класса в количестве 2 единиц, имеющие в наличии исправную систему электронной оплаты проезда; функционирующую систему видеонаблюдения; в 6 транспортных средствах малого класса - автоматическую систему пожаротушения; в 6 транспортных средствах малого класса - электронное табло автоматического отображения информации; в 6 транспортных средствах малого—класса -оборудования для звукового (речевого) объявления остановок и другой информации в автоматическом режиме; во всех транспортных средствах -систему, сопряжённую с региональной системой мониторинга спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС /GPS; оборудование для использования газомоторного топлива; экологический класс 11 транспортных средств малого класса и 2 транспортных средства среднего класса - Евро 5 и выше; общая вместимости пассажиров 17 транспортных средств от 31 до 60 человек, общая вместимость пассажиров 1 транспортного средства от 31 до 60 человек - свыше 61 человека; максимальный срок эксплуатации 6 транспортных средств малого класса - не старше 5 лет; от 5 транспортных средств малого класса, 1 транспортное средство малого класса - 7 и более лет.

В карте маршрута регулярных перевозок в соответствии с пунктом 10 части 4 статьи 28 Закона № 220-ФЗ отражаются характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ перевозчику ООО «Управляющая автодорожная компания города Краснодара» к свидетельству выдана карта маршрута, в котором в том числе содержаться характеристики, предусмотренные реестром.

Из представленных заявителем доказательств следует, что в отношении общества в 2022 году уполномоченным органом были вынесены постановления о назначении административного наказания по части 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении регулярных перевозок, по маршруту № 105А, а именно:

- постановление от 21.01.2022 № 02220151 в отношении общества о назначении административного наказания по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ, согласно которому 12.01.2022 в салоне транспортного средства марки HYUNDAI COUNTY КUZBAS с государственным регистрационным знаком <***> используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 105А, отсутствовали: оборудование для использования газомоторного топлива, установленного заводом-изготовителем; а также экологический класс выявленного транспортного средства ниже Евро 5, что не соответствует сведениям, отражённым в карте маршрута;

- постановление от 21.01.2022 № 02220152 в отношении общества о назначении административного наказания по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ, согласно которому 12.01.2022 в салоне транспортного средства марки HYUNDAI HD (LWB) COUNTY с государственным регистрационным знаком <***> используемом при осуществлении перевозок по маршруту № 105А, отсутствовало: оборудование для использования газомоторного топлива, установленного заводом-изготовителем; а также экологический класс выявленного транспортного средства ниже Евро 4, что не соответствует сведениям, отражённым в карте маршрута.

Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, на момент обращения департамента в суд с рассматриваемым заявлением, общество было привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Суд отклоняет доводы общества о том, что представленные заявителем постановления о привлечении к административной ответственности общества за 2022 год вынесены в рамках одного рейдового мероприятия и не свидетельствуют о неоднократности привлечения общества к административной ответственности, как основанный на неверном понимании закона.

Указанные постановления ответчиком не обжаловались и вступили в законную силу.

На основании изложенного, ответчик в 2022 году при осуществлении им перевозок по маршруту № 105А дважды привлечён к административной ответственности, предусмотренной части 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает, что указанные выявленные нарушения являются незначительными и устранимыми, и не могут свидетельствовать о грубом нарушении обществом требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры как прекращение действия свидетельства по заявленным департаментом маршрутам.

Исходя из определения понятия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок как документа, подтверждающего право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, то есть по существу является мерой административного воздействия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.02.2002 N 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Как указывалось выше, основанием для обращения департамента в суд с рассматриваемым исковым заявлением послужили установленные факты неоднократного привлечения общества к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ за осуществление перевозок пассажиров на автобусах.

Суд, на основании анализа постановлений о назначении административного наказания, пришел к выводу о том, что данные нарушения, носят устранимый характер и не свидетельствует о грубом нарушении обществом требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства.

Исходя из положений пункта 2 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ факт привлечения лица к ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 КоАП РФ, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Вместе с тем, данное обстоятельство не является безусловным основанием для прекращения действия свидетельства в судебном порядке.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании действия свидетельства по маршруту № 105А.

Из изложенного следует, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что такая мера административного воздействия как прекращение действия свидетельства по маршруту № 105А, является несоразмерной и не соответствующей характеру совершенного обществом деяния.

Учитывая характер допущенных обществом нарушений и поведение заинтересованного лица, которое указанные нарушения устранило, отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения повлекли за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения в отношении общества такой меры административного воздействия как прекращение действия выданного ему свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту № 151А.

Судом учтено, что прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок в судебном порядке является крайней мерой воздействия на перевозчика и может применяться исключительно в случаях, установленных законом.

Так же судом учитывается, что обществом в 2022году приобретены два автобуса на газомоторном топливе.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Заявитель в соответствии с нормами НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.


Руководствуясь статьями 167, 170, 176 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира