Постановление от 21 февраля 2023 г. по делу № А41-85924/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-85924/21
город Москва
21 февраля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 21 февраля 2023 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) СНТ «Южная Кольчиха»: ФИО1 – председателя (протокол от 18.12.2021 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Администрации городского округа Красногорск Московской области: ФИО2 (дов. № 1.2.5/1184 от 21.03.2022 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Комитета лесного хозяйства Московской области: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Управления Росреестра по Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица ТУ Росимущества в Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Федерального агентства лесного хозяйства: не явились, извещены;

рассмотрев 15 февраля 2023 г. в судебном заседании кассационные жалобы Федерального агентства лесного хозяйства и Комитета лесного хозяйства Московской области

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 08 ноября 2022 г.,

по делу № А41-85924/21

по иску садоводческого некоммерческого товарищества «Южная Кольчиха»

к Администрации городского округа Красногорск Московской области, Комитету лесного хозяйства Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

о признании незаконным решения,

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области; Федеральное агентство лесного хозяйства,



УСТАНОВИЛ:

решением Исполкома Красногорского городского Совета народных депутатов от 23 июля 1982 г. № 1109 ЦКБ ПО «Красногорский завод им. С.А. Зверева» под коллективное огородничество во временное пользование отведен земельный участок площадью 8 га.

Решением Исполкома Красногорского городского Совета народных депутатов от 17 мая 1985 г. № 469 разрешено огородническому товариществу «Кольчиха» временное пользование отведенным земельным участком в течение 3-х лет.

Решением Исполкома Красногорского городского Совета народных депутатов от 14 октября 1988 г. № 1163/1-22 утверждены границы отвода земельного участка ЦКБ ПО «Красногорский завод им. С.А. Зверева» под коллективное садоводческое товарищество «Кольчиха», площадью 10 га из земель Красногорского лесопарка, Опалиховского лесопарка, кв. 52 - 53.

Решением Исполкома Красногорского городского Совета народных депутатов от 23 февраля 1990 г. № 209/6 утвержден проект организации и застройки коллективного сада «Кольчиха» «ЦКБ КМЗ».

19 сентября 1996 г. на основании постановления от 03 апреля 1996 г. № 414/4 между Администрацией Красногорского района Московской области и огородным товариществом «Кольчиха» заключен договор аренды земельного участка площадью 13,3 га, сроком до 2005 года.

Постановлением Администрации Красногорского района Московской области от 18 августа 2013 г. № 2189/9 утверждена схема расположения земельного участка площадью 132 000 кв.м на кадастровом плане территории, расположенного в юго-восточной части кадастрового квартала 50:11:0050208.

23 сентября 2013 г. земельный участок с кадастровым номером 50:11:0050208:520, площадью 132 000 кв.м, поставлен на кадастровый учет.

Постановлением Администрации Красногорского района Московской области от 01 ноября 2013 г. № 2657/11 установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050208:520, площадью 132 000 кв.м – для ведения садоводства. Категория земельного участка не установлена.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Южная Кольчиха» (далее – СНТ «Южная Кольчиха», товарищество, заявитель) обратилось в Администрацию городского округа Красногорск Московской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории», а именно об отнесении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050208:520 к виду разрешенного использования: для ведения садоводства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией городского округа Красногорск Московской области было принято решение от 15 сентября 2021 г. № Р001-951655632-49178375 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории», мотивированное тем, что по сведениям Региональной географической информационной системы Московской области (далее – РГИС МО) границы земельного участка налагаются на земли лесного фонда.

Считая свои права нарушенными, СНТ «Южная Кольчиха» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Красногорск Московской области, Комитету лесного хозяйства Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра по Московской области) о признании указанного отказа незаконным и обязании Администрации городского округа Красногорск Московской области принять решение об отнесении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050208:520, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее – ТУ Росимущества в Московской области) и Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз).

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 июля 2022 г. заявленные требования удовлетворены.

Указанное решение было обжаловано в апелляционном порядке.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 03 октября 2022 г. суд апелляционной инстанции в порядке части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, поскольку судом первой инстанции допущены нарушения пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (неизвещение Рослесхоза о времени и месте судебного заседания в суде первой инстанции).

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 08 ноября 2022 г. решение Арбитражного суда Московской области от 21 июля 2022 г. отменено. Признано незаконным решение Администрации городского округа Красногорск Московской области от 15 сентября 2021 г. № Р001-951655632-49178375. Суд обязал Администрацию городского округа Красногорск Московской области принять решение об отнесении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050208:520, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения. Также разрешен вопрос о распределении между сторонами судебных расходов.

В кассационных жалобах Комитет лесного хозяйства Московской области и Рослесхоз просят об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на пересечение границ спорного земельного участка с границами участка лесного фонда.

Отзывы на кассационные жалобы не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель СНТ «Южная Кольчиха» с доводами кассационных жалоб не согласился. Представитель Администрации городского округа Красногорск Московской области согласился с доводами кассационных жалоб.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Из пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу пункта 2 указанной статьи в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии».

В случаях, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации, местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.

При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 4.2 Федерального закона от 04 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 201-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В случае если допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (статья 4.4 Федерального закона № 201-ФЗ).

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое решение не основано на положениях действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи отсутствием доказательств наложения земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050208:520 на земли лесного фонда.

Судами установлено, что товарищество просило установить в качестве категории земель для спорного участка – «земли сельскохозяйственного назначения».

В рассматриваемом случае участок находится в составе территориальных зон сельскохозяйственного использования, а именно в территориальной зоне СХ-2, предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства (согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Красногорск).

Указанная зона в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. № 540 (далее – Классификатор), предусматривает следующие виды разрешенного использования: ведение огородничества, ведение садоводства, ведение дачного хозяйства.

Таким образом, испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования не противоречит Классификатору.

Судом также указано на то, что информация, содержащаяся в базе данных РГИС МО, не является доказательством наложения границ.

Выводы суда основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В кассационных жалобах Комитета лесного хозяйства Московской области и Рослесхоза приведены доводы о необоснованном привлечении их к участию в деле в качестве соответчиков.

Указанные доводы не свидетельствуют о нарушении судом норм процессуального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены принятого по делу судебного акта.

Иные доводы, изложенные в кассационных жалобах, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного акта.

При таком положении постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 08 ноября 2022 г. по делу № А41-85924/21 оставить без изменения, кассационные жалобы Федерального агентства лесного хозяйства и Комитета лесного хозяйства Московской области – без удовлетворения.


Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи В.В.Кузнецов

Е.Е.Шевченко