Решение от 30 сентября 2025 г. по делу № А58-5917/2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...> тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5917/2025
01 октября 2025 года
город Якутск
Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2025.

Мотивированное решение изготовлено 01.10.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) без даты и номера, к Обществу с ограниченной ответственностью «Электронные системы безопасности-Контакт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации,

с участием в судебном заседании от административного органа: ФИО1 по доверенности, ФИО2 по доверенности, от общества: ФИО3 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) (далее - административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Электронные системы безопасности-Контакт» (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «ЭСБ Контакт», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

От ООО «ЭСБ Контакт» поступило ходатайство (отзыв на заявление), просит ограничиться устным замечанием либо снизить штраф до предельного минимума.

Документы судом приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены обстоятельства дела.

ООО «ЭСБ Контакт» зарегистрировано в качестве юридического лица 05.08.2016 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Саха (Якутия) за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет лицензию № 14-Б/00160 от 27.11.2018. Генеральным директором с 19.01.2022 является ФИО3

Административным органом с 05.06.2025 по 20.06.2025 проведена сверка объектов образования с истекшим сроком эксплуатации технических средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре).

Административным органом в адрес ООО «ЭСБ Контакт» направлен запрос о предоставлении информации по выполнению монтажа системы противопожарной сигнализации на объекте МКОУ «Тастахская основная общеобразовательная школа им. М.В. петровой» МР «Намский улус» РС (Я), по адресу: 678387, Республика Саха 9Якутия), <...>, в соответствие с рабочей документацией системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В ходе изучения документов предоставленных от ООО «ЭСБ-Контакт» 20.06.2025 14 час. 00 мин. начальником ОНД по Намскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по PC (Я) майором внутренней службы ФИО4 установил: в соответствии с договором № 136.2024 на монтаж систем пожарной сигнализаций (СОУЭ) от 28.11.2024 ООО «ЭСБ-Контакт» на объекте МКОУ «Тастахская основная общеобразовательная школа им.М.В.Петровой» проведена работа по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

1. соединительные линии электропитания системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации при пожаре проложены кабелем типа - FRLS, что является нарушением раздела 6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» (тип исполнения должен быть FRLSLTx);

2 не разделены зоны контроля пожарной сигнализации (ЗКПС) в соответствии с п. 63 СП 484.1311500.2020 (задействованы только 3 шлейфа пожарной сигнализации), в

отдельные ЗКПС должны быть выделены: эвакуационные коридоры (коридоры безопасности), в которые предусмотрен выход из различных пожарных отсеков, пространства за фальшпотолками, одна ЗКПС должна включать в себя не более 5 смежных и изолированных помещений, расположенных на одном этаже объекта и в одном пожарном отсеке. В здании не менее 32 помещений и 2 коридора, что является нарушением п.6.3.3., п.6.3.4 СП 484.1311500.2020;

3. не произведена установка пожарных извещателей в чердачном помещении, так как класс функциональной пожарной опасности МКОУ «Тастахская основная общеобразовательная школа им.М.В.Петровой» - Ф4.1, что является нарушением п. 4.4 СП 486Л311500.2020;

4. в спортзале установлен один линейный дымовой пожарный извещатель, что является нарушением п. 6.6.1 и п. 6.6.2 СП 484.1311500.2020;

5. не предусмотрен автоматический контроль линии и работоспособности световых оповещателей «Выход», что является нарушением п. 3.4 СП 3.13130,2009.

26.06.2025 начальником ОНД и ПР по Намскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) майором внутренней службы ФИО4 составлен протокол № 2506-14-115-00048 об административном правонарушении, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения, квалифицированные административным органом по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол составлен в присутствии директора ООО «ЭСБ Контакт» ФИО3

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЭСБ Контакт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 26.06.2025 № 206-14-115-00048 составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа. Основания возбуждения дела об административном правонарушении у административного органа имелись, процедура составления протокола об административном правонарушении соблюдена.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективной стороной данного правонарушения является грубое нарушение обществом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Согласно примечанию к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пунктам 2, 7 статьи 3 Закона о лицензировании лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или

индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 3 Закона о лицензировании).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно части 10 статьи 19.2 указанного Федерального закона исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Подпунктом "д" пункта 4 Положения N 1128 к лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности отнесено выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 5 Положения № 1128 установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных, в том числе подпунктом "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Как следует из материалов дела, выявлено нарушение по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты, а именно: соединительные линии электропитания системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации при пожаре проложены кабелем типа - FRLS; не разделены зоны контроля пожарной сигнализации; не произведена установка пожарных извещателей в чердачном помещении, так как класс функциональной пожарной опасности МКОУ «Тастахская основная общеобразовательная школа им.М.В.Петровой» - Ф4.1; в спортзале установлен один линейный дымовой пожарный извещатель; не предусмотрен автоматический контроль линии и работоспособности световых оповещателей «Выход».

Материалами дела подтверждается, что ООО «ЭСБ Контакт» допущены нарушения Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, свидетельствующие об осуществлении обществом деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с грубым нарушением лицензионных требований.

Вместе с тем, проверив предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, суд приходит к выводу о том, что ООО «ЭСБ Контакт» не подлежит привлечению к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому

судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

К длящимся относятся правонарушения, которые заключаются в единичном, растянутом во времени противоправном акте поведения, выраженном в действии или бездействии, который начавшись в один момент времени продолжается непрерывно в течение определенного периода. В отношении таких правонарушений срок начинает течь либо с момента прекращения такой противоправной деятельности, либо с момента его выявления.

Соответственно, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, за нарушение лицензионных требований, начинает исчисляться с момента прекращения такой противоправной деятельности, то есть с 21.01.2025, в день когда между сторонами пописан акт приема выполненных работ по договору № 136.2024 от 28.11.2024.

Таким образом, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение лицензионных требований по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в данном случае на момент рассмотрения настоящего дела истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах привлечение ООО «ЭСБ Контакт» к административной ответственности за пределами предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности, с учетом положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является недопустимым.

Исходя из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в абзаце четвертом пункта 18 Постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Таким образом, поскольку на момент рассмотрения дела по существу судом срок привлечения к административной ответственности истек, суд приходит к выводу о том, что ООО «ЭСБ Контакт» не подлежит привлечению к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в удовлетворении требования административного органа следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Андреев