Решение от 12 октября 2018 г. по делу № А83-13661/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ул. Александра Невского, 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
решение

Дело № А83-13661/2018
12 октября 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2018 года, решение изготовлено в полном объеме 12 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества "Международный аэропорт "Симферополь"

заинтересованное лицо – судебный пристав – исполнитель ОСП по Железнодорожному району города Симферополя ФИО2

заинтересованное лицо – ОСП по Железнодорожному району города Симферополя,

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым,

Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений обеспечения дорожного движения ГИБДД Управления МВД России по городу Севастополю,

о признании незаконным действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Лидер Д.В., представитель по доверенности № 01.05.21 от 09.01.2018; от иных участников процесса – не явились,

установил:

от акционерного общества "Международный аэропорт "Симферополь" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель (с учетом ходатайства об уточнении заявленных требований) просит:

 признать незаконным действия судебного пристава – исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым - ФИО2 по вынесению 08.08.2018 постановления о возбуждении исполнительного производства № 14994/18/82005-ИП по исполнительному документу, не соответствующему требованиям Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и не вступившему в законную силу;

 признать незаконными действия судебного пристава – исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым - Черепанова Е.А., выразившиеся в ненаправлении в установленном порядке регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении в адрес АО "МА "Симферополь" постановления о возбуждении исполнительного производства от 08.08.2018 г. № 14994/18/82005-ИП;

 признать незаконными действия судебного пристава – исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым - ФИО2 об обращении взыскания на денежные средства акционерного общества "Международный аэропорт "Симферополь" по исполнительному производству

№ 14994/18/82005-ИП;

 возложить на судебного пристава – исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым - ФИО2 обязанность в соответствии с Законом рассмотреть вопрос о возвращении в пользу акционерного общества "Международный аэропорт "Симферополь" неправомерно взысканных денежных средств в размере 500 рублей.

Судебный пристав – исполнитель ОСП по Железнодорожному району города Симферополя ФИО2 предоставил отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении требований заявителя.

В судебное заседание, назначенное на 09.10.2018, судебный пристав – исполнитель, ОСП по Железнодорожному району города Симферополя, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Согласно отчету о публикации судебных актов определения суда были опубликованы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на https://kad.arbitr.ru.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, суд установил.

Постановлением инспектора по исполнению административного наказания Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений обеспечения дорожного движения ГИБДД управления МВД России по городу Севастополю от 10.05.2018 № 18810192180510057399 акционерное общество "Международный аэропорт "Симферополь" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

На основании исполнительного документа – постановления Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений обеспечения дорожного движения ГИБДД УМВД по городу Севастополю № 18810192180510057399 от

10.05.2018, судебным приставом – исполнителем ОСП по Железнодорожному району города Симферополя Черепановым Е.А. 08.08.2018 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 14994/18/82005-ИП в отношении акционерного общества "Международный аэропорт "Симферополь".

16.08.2018 в соответствии с инкассовым поручением № 9 с расчетного счета № <***>, владельцем которого является АО "МА "Симферополь" списаны денежные средства в размере 500 рублей на основании исполнительного производства № 14994/18/82005-ИП.

Не согласившись с названными действиями судебного пристава – исполнителя акционерное общество "Международный аэропорт "Симферополь" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Согласно ч. 1 ст. 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных названным кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным гл. 24 указанного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: - нарушение оспариваемым актом (действием, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

На основании пункта 1 статьи 12 Закона о судебных приставах в обязанности судебного пристава-исполнителя входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 13 Закона о судебных приставах предусмотрено, что судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статьи 2 Закона об исполнительном производстве, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 30 этого же Закона, судебный пристав- исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав- исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно части 3 статьи 24 Закона об исполнительном производстве, извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе. Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по месту жительства или месту нахождения такого лица.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении исполнительного производства было вынесено приставом-исполнителем 08.08.2018 (л\д 59-61). С учетом даты вынесения этого постановления, судебный пристав исполнитель был обязан направить копию данного постановления участникам исполнительного производства не позднее 13.08.2018.

В подтверждение довода о надлежащем направлении постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя судебным приставом – исполнителем предоставлен список корреспонденции отправляемой почтовой связью (л\д 53).

Однако, список корреспонденции отправляемой почтовой связью (л\д 53) не может являться допустимым доказательством надлежащего уведомления акционерного общества "Международный аэропорт "Симферополь" о возбуждении исполнительного производства. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" ФССП России входит в систему федеральных органов исполнительной власти и не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации (пункт 1, подпункт "в" пункта 4, пункт 13).

При этом для целей Указа под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных

для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц (подпункт "а" пункта 2).

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в федеральных органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Делопроизводство как деятельность, обеспечивающая создание официальных документов и организацию работы с ними в федеральных органах исполнительной власти, осуществляется в соответствии с Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 477. На основе указанных Правил федеральные органы исполнительной власти с учетом условий и специфики своей деятельности по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области архивного дела издают инструкции по делопроизводству (пункт 3).

Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, согласно содержанию ее пункта 1.1 устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности ФССП России документов и порядок документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих (далее - государственные служащие) центрального аппарата и территориальных органов ФССП России.

В соответствии с требованиями абз. 2 п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

По смыслу приведенных норм, на судебного пристава-исполнителя возлагается обязанность направить должнику копию постановления о возбуждении исполнительного производства почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Судебным приставом – исполнителем Отдела судебных приставов по Железнодорожному району города Симферополя не предоставлено суду доказательств направления акционерному обществу "Международный аэропорт "Симферополь" копии постановления о возбуждении исполнительного производства в установленном порядке.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства от 08.08.2018 судебным приставом – исполнителем акционерному обществу "Международный аэропорт "Симферополь" установлен 5-дневный срок для добровольной уплаты административного штрафа на основании постановления Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений обеспечения дорожного движения ГИБДД УМВД по городу Севастополю от 10.05.2018 № 18810192180510057399.

Согласно п.11,12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и

предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В ходе судебного разбирательства судебным приставом – исполнителем не предоставлено суду доказательств получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 08.08.2018.

Вышеизложенное является основанием для признания незаконными действий судебного пристава – исполнителя ОСП по Железнодорожному району города Симферополя ФИО2 выразившихся в ненаправлении в установленном порядке регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении в адрес акционерного общества "Международный аэропорт "Симферополь" постановления о возбуждении исполнительного производства от 08.08.2018 № 14994/18/82005-ИП.

В связи с нарушением порядка направления постановления о возбуждении исполнительного производства от 08.08.2018, акционерное общество "Международный аэропорт "Симферополь" было лишено возможности сообщить судебному приставу об обжаловании постановления Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений обеспечения дорожного движения ГИБДД УМВД по городу Севастополю от 10.05.2018 № 18810192180510057399 в Балаклавский районный суд города Севастополя.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 01.08.2018 по делу № 12-376/2018 постановление № 18810192180510057399 от 10.05.2018, вынесенное инспектором по исполнению административных наказаний Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений обеспечении дорожного движения ГИБДД УМВД по городу Севастополю отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Материалы исполнительного производства не содержат каких-либо запросов судебного пристава – исполнителя о получении информации относительно вступления в законную силу постановления Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений обеспечения дорожного движения ГИБДД УМВД по городу Севастополю № 18810192180510057399 от 10.05.2018, либо его оспаривания.

Все вышеизложенное привело к выполнению незаконных действий по обращению взыскания на денежные средства акционерного общества "Международный аэропорт "Симферополь" по исполнительному производству № 14994/18/82005-ИП.

В требовании заявителя в части признания незаконными действий судебного пристава – исполнителя ОСП по Железнодорожному району города Симферополя ФИО2 по вынесению 08.08.2018 постановления о возбуждении исполнительного производства суд считает необходимым отказать.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на тот факт, что судебным приставом – исполнителем нарушены требования п.4 ч.1 ст.13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, установлены в статье 13 Федерального закона от 02.07.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", а именно, в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должна быть указана дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение (п.4 ч.1 ст.13).

Из предоставленных в материалы дела копий документов исполнительного производства усматривается, что постановление по делу об административном правонарушении № 18810192180510057399 от 10.05.2018 содержит отметку о вступлении постановления в законную силу.

Статьёй 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (п.8 ст.30).

Арбитражным судом установлено, что на основании исполнительного документа – постановления Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений обеспечения дорожного движения ГИБДД УМВД по городу Севастополю № 18810192180510057399 от 10.05.2018, судебным приставом – исполнителем ОСП по Железнодорожному району города Симферополя

ФИО2 08.08.2018 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 14994/18/82005-ИП в отношении заявителя.

Таким образом, действия судебного пристава – исполнителя соответствуют требованиям Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Руководствуясь статьями 167-170, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия судебного пристава – исполнителя ОСП по Железнодорожному району города Симферополя ФИО2 выразившееся в ненаправлении в установленном порядке регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении в адрес акционерного общества "Международный аэропорт "Симферополь" постановления о возбуждении исполнительного производства от 08.08.2018 № 14994/18/82005-ИП.

Признать незаконными действия судебного пристава – исполнителя ОСП по Железнодорожному району города Симферополя ФИО2 об обращении взыскания на денежные средства акционерного общества "Международный аэропорт "Симферополь" по исполнительному производству № 14994/18/82005-ИП.

Обязать судебного пристава – исполнителя ОСП по Железнодорожному району города Симферополя ФИО2 рассмотреть вопрос о возвращении в пользу

акционерного общества "Международный аэропорт "Симферополь" денежных средства в размере 500 рублей.

В удовлетворении требований в части признания незаконными действий судебного пристава – исполнителя ОСП по Железнодорожному району города Симферополя ФИО2 по вынесению 08.08.2018 постановления о возбуждении исполнительного производства № 14994/18/82005-ИП – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго