Решение от 12 июля 2024 г. по делу № А04-3027/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-3027/2024
г. Благовещенск
12 июля 2024 года
изготовление решения в полном объеме « 11 » июля 2024 г. резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании заявление Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным разрешения, об обязании демонтировать рекламную конструкцию,

третье лицо: администрация города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>),

протокол вел: секретарь судебного заседания Бурдин В.В.,

при участии в заседании: от заявителя - ФИО1, сл.уд., по дов. от 18.06.2024 № 29-исх/3743; от ответчика - ФИО2, паспорт, ген.директор, приказ № 4 от 05.09.2023; третье лицо не явилось, извещено,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (далее - заявитель,

Комитет) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее - ответчики, общество, ООО «Вектор») о признании недействительным разрешения № 072-17 от 08.12.2017, выданного Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: щитовая установка (планшет), площадь информационного поля 18 кв.м., количество информационных полей: 5, количество рекламных поверхностей: 5, наличие и вид подсветки: внешняя, место размещения: <...>. Тенистая ( № по схеме - 357).

Об обязании ООО «Вектор» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу демонтировать рекламную конструкцию: щитовая установка (планшет), площадь информационного поля 18 кв.м., количество информационных полей: 5, количество рекламных поверхностей: 5, наличие и вид подсветки: внешняя, место размещения: <...> № по схеме - 357).

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru)

используйте секретный код:

В обоснование требований заявитель указал, что постановлением администрации г. Благовещенска от 21.07.2022 № 3810 «О внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Амурской области или муниципальной собственности города Благовещенска, утвержденную постановлением администрации города Благовещенска от 17.04.2015 № 1581» были внесены изменения в Схему размещения рекламных конструкций, согласно которым из данной схемы было исключено место размещения конструкции по адресу: ул. ФИО3 - ул. Тенистая ( № по схеме 357), тип конструкции: щитовая установка (планшет), площадь информационного поля 18.0 кв.м.

Комитетом в адрес ООО «Вектор» было направлено уведомление от 27.07.2023 № 29- исх/4685 об исключении из схемы места размещения рекламной конструкции по адресу: <...> № по схеме 357), в связи с чем. разрешение на установку рекламной конструкции подлежит признанию недействительным в судебном порядке.

ООО «Вектор» было предложено в добровольном порядке отказаться от использования разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, о необходимости осуществить демонтаж рекламной конструкции.

Комитет указал, что внесение изменений в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме, является основанием для признания выданного ранее разрешения на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции недействительным в судебном порядке применительно к п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании пояснил, что требование об обязании ответчика совершить указанные в заявлении действия, заявлены в качестве способа восстановления нарушенного права (ст.201 АПК РФ).

Ответчик в письменном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований.

Администрация города Благовещенска ходатайствовала о рассмотрении дела без участия своего представителя, письменно поддержала позицию заявителя.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные ранее позиции.

Представитель заявителя представил акт от 10.07.2024 № 15, содержащий фотоматериалы, подтверждающие размещение спорных рекламных конструкций на дату составления акта.

Представитель ответчика подтвердил, что рекламные конструкции не демонтированы.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>.

ООО «Вектор» является собственником земельного участка с кадастровым номером 28:01:010271:115, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 17.04.2015 № 1581 утверждена схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Амурской области или муниципальной собственности города Благовещенска.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 28.11.2017 № 4240 «О внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций, утвержденную постановлением

администрации города Благовещенска от 17.04.2015 № 1581» были внесены изменения в Схему размещения рекламных конструкций, согласно которым в данную схему было включено место размещения рекламной конструкций по адресу: <...> № по схеме 357).

На основании заявления ООО «Вектор» на установку и эксплуатацию рекламной конструкции Комитетом выдано разрешение № 072-17 от 08.12.2017 на установку рекламной конструкции: щитовая установка (планшет), площадь информационного поля 18,0 кв.м., количество информационных полей: 5, количество рекламных поверхностей: 5, наличие и вид подсветки: внешняя, место размещения: <...> № по схеме - 357). Срок действия разрешения установлен с 11.12.2017 по 10.12.2027.

Указанное место размещения рекламной конструкции расположено на земельном участке с кадастровым номером 28:01:010271:115.

В последующем, проколом заседания комиссии по наружной рекламе от 07.02.2022 № 01-22 установлено, что рекламная конструкция по адресу: <...> не соответствует единому концептуальному и стилевому решению конструкций, установленных на соответствующей улице. Конструкция периодически эксплуатируется без информационных или рекламных сообщений. Не соответствует внешнему облику сложившейся застройки, искажает архитектурный облик центральной въездной улицы города, создает «визуальный шум».

Постановлением администрации г. Благовещенска от 21.07.2022 № 3810 «О внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Амурской области или муниципальной собственности города Благовещенска, утв. постановлением администрации города Благовещенска от 17.04.2015 № 1581» были внесены изменения в Схему размещения рекламных конструкций, согласно которым из данной схемы было исключено место размещения конструкции по адресу: ул. ФИО3 - ул. Тенистая ( № по схеме 357), тип конструкции: щитовая установка (планшет), площадь информационного поля 18,0 кв.м.

Комитетом в адрес ООО «Вектор» было направлено уведомление от 27.07.2023 № 29- исх/4685 об исключении из схемы места размещения рекламной конструкции по адресу: <...> № по схеме 357), в связи с чем, разрешение на установку рекламной конструкции подлежит признанию недействительным в судебном порядке.

ООО «Вектор» было предложено в добровольном порядке отказаться от использования разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, о необходимости осуществить демонтаж рекламной конструкции.

В письменном ответе от 08.09.2023 ООО «Вектор» выразил несогласие с добровольным отказом от использования разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В связи с тем, что рекламные конструкции в добровольном порядке не демонтированы обществом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, материалы дела, суд счел, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1.1. Положения о Комитете по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 05.08.2011 № 3445, Комитет является отраслевым органом администрации города Благовещенска, реализующим полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом муниципального образования города Благовещенска, размещения наружной рекламы на территории городского округа, по вопросам, отнесенным

к его полномочиям в соответствии с муниципальными правовыми актами города, а также осуществляющим отдельные полномочия в сфере земельных отношений в пределах компетенции, установленной муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3.1.38 Положения о Комитете, пунктом 5.1 Положения о порядке размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования города Благовещенска, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 29.08.2014 № 3697, Комитет осуществляет организационно-юридические действия по оформлению разрешительных документов на размещение рекламных конструкций на территории городского округа, выносит предписание о демонтаже рекламных конструкций.

Требования к наружной рекламе и установке рекламных конструкций установлены в статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38).

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона № 38 - органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

В соответствии со статьей 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления, на территории которого предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9).

Разрешение выдается на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным (часть 17 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 3 части 20 той же статьи разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона № 38-ФЗ определяется схемой размещения рекламных конструкций).

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона № 38-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения пункта 3 части 20 статьи 19 Закона № 38-ФЗ в

указанной редакции подлежат применению со дня утверждения схем размещения рекламных конструкций в муниципальных образованиях.

Суд отмечает, что в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций наступают последствия, прямо предусмотренные в частью 3 статьи 4 Закона № 98-ФЗ.

Такой вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определениях Верховного Суда РФ от 07.12.2015 № 304-КГ15-16366 и от 12.09.2016 № 304-ЭС16-11933.

Судом установлено, что постановлением администрации г. Благовещенска от 21.07.2022 № 3810 «О внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Амурской области или муниципальной собственности города Благовещенска, утв. постановлением администрации города Благовещенска от 17.04.2015 № 1581» были внесены изменения в Схему размещения рекламных конструкций, согласно которым из данной схемы было исключено место размещения конструкции по адресу: ул. ФИО3 - ул. Тенистая ( № по схеме 357), тип конструкции: щитовая установка (планшет), площадь информационного поля 18,0 кв.м.

Суд делает вывод, что внесение изменений в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме, является основанием для признания выданного ранее разрешения на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции недействительным в судебном порядке применительно к п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе.

Из изложенных норм следует, что законодатель предоставил органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений.

Частью 20.1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрена выплата владельцу рекламной конструкции компенсации за счет средств соответствующего местного бюджета при внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции признано недействительным на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона № 38-ФЗ.

Таким образом, Законом № 98-ФЗ для таких случаев предусмотрена выплата владельцу рекламной конструкции компенсации за счет средств соответствующего бюджета. В связи с чем, доводы ответчика о несении убытков, вызванных демонтажем рекламной конструкции признаются судом несостоятельными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренного пунктом 3 части 20 статьи 19 Закона № 38-ФЗ основания для признания ранее выданного обществу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 08.12.2017 № 072-17, недействительным.

При наличии указанных обстоятельств заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом характера заявленных требований, в соответствии с предписаниями статьи 201 АПК РФ суд счел возможным применить способ восстановления нарушенного права в виде обязания ответчика в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу демонтировать рекламную конструкцию: щитовая установка (планшет), площадь информационного поля 18 кв.м., количество информационных полей: 5, количество рекламных поверхностей: 5, наличие и вид подсветки: внешняя, место размещения: <...> № по схеме - 357).

При решении вопроса о распределении судебных расходов суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, то есть подлежат отнесению на проигравшую сторону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее - Постановление № 1), принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

В силу правовой позиции, приведенной в пункте 19 Постановления № 1, не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком.

В рассматриваемом случае, в соответствии пунктом 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе, разрешение Комитета на установку и эксплуатацию рекламной конструкции могло быть признано недействительным исключительно по решению суда.

При рассмотрении настоящего дела судом, с учетом конкретных фактических обстоятельств, не было установлено, что обращение заявителя в арбитражный суд вызвано какими-либо неправомерными действиями (бездействием) ответчика.

Учитывая приведенные разъяснения, особенности спорного правоотношения, позицию заявителя, а также обстоятельства конкретного дела, судебные издержки не подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать недействительным, несоответствующим Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» разрешение № 072-17 от 08.12.2017, выданное Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: щитовая установка (планшет), площадь информационного поля 18 кв.м., количество информационных полей: 5, количество рекламных поверхностей: 5, наличие и вид подсветки: внешняя, место размещения: <...>. Тенистая ( № по схеме - 357).

Обязать ООО «Вектор» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу демонтировать рекламную конструкцию: щитовая установка (планшет), площадь информационного поля 18 кв.м., количество информационных полей: 5, количество рекламных поверхностей: 5, наличие и вид подсветки: внешняя, место размещения: <...> № по схеме - 357).

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

Судья П.А. Чумаков